常熟市国民经济和社会发展十三五规划基本思路

常熟市国民经济和社会发展“十三五”规划基本思路一、常熟市经济社会发展的新阶段“十二五”以来，在市委、市政府正确领导下，团结依靠全市人民，常熟紧扣发展主题主线，化压力为动力，变挑战为机遇，同心同德，奋发进取，经济社会各项事业取得了新的成绩。

主要表现为：首先，全力攻坚克难，稳增长、促转型收获新成效。

经济运行保持平稳，发展质量得到提升。

工业经济转型升级，创新能力有效增强。

其次，突出功能配套，城市建设管理呈现新面貌。

城乡一体化建设有序推进，重点工程加快建设，城市功能不断完善，城市管理得到加强，生态环境持续改善。

第三，坚持富民优先，公共服务均等化取得新突破。

富民强村步伐加快，保障水平稳步提升，社会事业更加均衡，社会管理创新不断强化。

第四，着力改革攻坚，创新体制机制激发新活力。

重点领域改革取得新进展，载体创新取得新成果。

第五，提升服务效能，政府自身建设得到新加强。

依法行政不断深化，行政效能更加高效，勤政廉政继续加强。

另一方面，尽管常熟在经济社会等领域取得巨大成就，但仍存在一些约束和瓶颈，主要体现为：经济发展方面：产业结构偏低端，制造业以劳动密集型为主，服务业以传统服务业为主，高端制造业及现代服务业发展滞后，急需向高端转型升级。

经济发展效益方面，传统产业占比过高导致许多问题，包括环境污染、人均公共资源不足、城市承载过重等等。

城市建设方面：由于前期城市规划过于突出主城区，产业及人口过于集聚在主城区，导致公共资源空间布局不均，乡镇基础设施及公共服务相对供给不足，城乡差距较大。

对外交通过于依赖公路交通，铁路水路等交通方式发展仍滞后，市内交通中公共交通比重偏低，加重交通拥堵及空气污染。

民生方面：城乡教育、医疗、卫生等公共资源分布不均，服务质量差距较大，加之产业结构偏重劳动密集型，大量外来人口涌入，导致公共服务资源的供需结构严重不匹配。

一方面，主城区服务质量较高的教育、医疗、卫生等公共资源严重供不应求；另一方面，乡镇服务质量较低的教育、医疗、卫生等公共资源使用率偏低。

总体而言，以上都属于经历长期超常规增长而遗留的结构性问题，也是具有全国共性特征的阶段性危机和矛盾，其症结在于结构失衡，包括产业结构、城乡结构及空间结构，需要在新的发展阶段通过深化改革及结构调整逐步解决。

二、总体思路（一）变革时代呼唤新理念从常熟经济社会发展存在的问题看来，结构问题包括产业结构、城乡结构及空间结构是“十三五”时期最棘手最亟需化解的矛盾。

某一具体领域矛盾的根源往往不仅仅存在于自身问题，需要统筹考虑。

具体而言：首先，在现代经济发展中，区域的产业发展并非政府主观决定，而是市场选择的结果。

除了区域原有产业基础外，该区域社会发展水平及城市建设综合配套等均为重要的考量。

如区域的人口规模、人口结构、人口素质、教育水平、医疗设施、文化氛围等社会资源，以及城市规模、生态环境、基础设施、空间布局等城市承载能力都对该区域的产业布局、产业层次影响重大。

从这个意义上说，产业升级不仅仅是经济问题，也是社会发展及城市建设问题。

其次，对于常熟而言，“城市病”及城乡发展不平衡问题的解决，并非简单靠增加政府建设支出便可解决，关键在于人口规模及人口分布，而人口规模及人口分布又主要取决于产业结构、产业布局及城市空间布局。

产业层次偏低、劳动密集型的特点导致大量低层次劳动人口涌入常熟，因而出现各种“城市病”；而产业布局、城市基础设施及公共服务过于集中于主城区，又决定了人口分布的不均衡，即主城区人口过于稠密，而广大乡镇由于人口相对少，有效需求不足，导致农村基础设施及基本公共服务有效供给短缺。

从这个意义上说，城市建设及城乡一体不仅仅是城市建设发展问题，关键仍在于产业转型升级。

第三，同样在社会发展方面，长期以来，苏南地区以低成本优势为主的出口导向发展模式，其必然产物是低端生产环节的劳动密集型加工贸易迅速发展，导致大量低层次的外来人口、产业工人的涌入和集聚，在导致人口稠密、交通堵塞的同时，也拉低了教育医疗文化等社会公共资源的层次，导致高层次教育医疗文化等社会公共资源严重短缺。

另外，在高层次教育医疗文化等社会公共资源布局方面，产业及人口过于集中于主城区，城乡人口密度、经济发展水平、基础设施建设差异明显。

从这个意义上说，高层次社会公共资源短缺的社会发展问题，关键仍在于产业转型及城乡一体发展。

综上所述，经济建设、社会发展、城乡一体是常熟“十三五”期间工作的主要领域，然而各领域之间并非孤立，而是联动关系，头痛医头脚痛医脚乃治标不治本，有效化解矛盾，需要挖掘问题的症结，创新发展的理念。

（二）转型发展寻求新思路经济建设、社会发展、城乡一体是常熟“十三五”期间主要工作任务，而以上领域存在的问题和症结主要表现为结构矛盾。

另一方面，以上三大领域的发展并非孤立，而是相互依存、相互影响，因而有机联动、互相促进才是化解矛盾、提升发展的有效路径。

因此，常熟“十三五”期间转型发展的新思路在于优化结构、联动发展。

以完善市场、深化改革为动力，以稳定增长、民生幸福为目标，以调整优化产业结构、城乡结构为核心，有效推进经济建设、社会发展、城乡一体联动发展。

具体而言，基于产业基础及城市发展、人的发展需求，深化改革，充分发挥市场作用，提升传统产业层次、调整产业布局、发展民营经济；以产业的转型升级、合理布局带动城乡一体进程，改善民生幸福质量，推进社会事业发展。

首先，加快优化产业结构步伐的同时，一方面应更加注重合理调整产业布局。

在推动企业向开发区、园区集中的同时，加快乡镇工业集中区的发展。

鼓励中小型配套企业向乡镇工业集中区集中，在减轻主城区承载负荷、缓解人口拥挤、资源环境等压力的同时，有效地推动乡镇经济发展、增加乡镇人口规模，提升有效需求水平，带动基础设施及教育医疗文化卫生等公共服务的供给，从而促进城乡一体建设及社会事业发展。

另一方面，产业的转型升级不仅仅包括调整产业结构及优化产业布局，还包括优化产权结构。

在保持国有经济对国民经济命脉控制力，努力发挥外资积极作用的同时，应注重优化经济结构，更加重视民营经济的发展。

继续扶持和推动民营经济的加速发展，在更好地拉动区域经济发展的同时，为城乡一体进程及社会事业发展做出更大的贡献。

其次，推进城乡建设发展的同时，应更加注重合理调整城市空间布局。

在进一步完善主城区基础设施建设的同时，一方面，加强科学合理规划，积极推进南部新城建设，合理划分城市功能区，以增量调整推动产业布局、人口布局、城乡结构的优化。

另一方面，积极加快农村集镇建设，提升基础设施配套水平，改善生态及人居环境，提升乡镇工业集中区对外来投资的吸引力及承载力，以乡镇经济的发展、人口的集聚带动产业布局的优化、城乡一体发展，推动社会公共资源在城乡间的合理布局。

第三，推动社会事业发展的同时，应更加注重基础设施及基本公共服务，尤其是高层次教育医疗文化卫生等社会公共资源的合理布局，在市场配置的基础上，适当增加乡镇高层次教育医疗文化卫生等社会公共资源及相关人才的供给，提升乡镇对企业及人才的吸引力，在更好满足乡镇社会事业发展需求、稳定乡镇人口规模的同时，有效推动乡镇经济及城乡一体发展，优化产业布局。

（三）开拓创新依托新动力在“十三五”时期，有效化解经济社会等领域的危机及矛盾，消除主要症结，不能再过多依靠政府力量推动，而在于充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，利用市场机制重新调整资源配置、消除扭曲以逐步优化结构。

因而，如何完善市场体系，充分发挥市场功能重新调节资源配置成为关键。

而建立完善的社会主义市场体系，最重要又在于进一步深化改革，尤其是明确政府职能及定位、厘清政府与市场的边界。

因而，“十三五”时期常熟应依托市场机制为动力，进一步全面深化改革，结合常熟的主要问题，应该在“优化结构、联动发展”方面做文章，如关系到优化结构的配套改革，包括优化产业结构的配套改革、优化城乡结构的配套改革；如关系到联动发展的配套改革，即如何能让经济发展、城乡一体、社会发展三大板块有机联动、相互促进。

“十三五”时期，常熟应紧紧围绕市场、改革、结构、民生四个主题，结合自身基础和特色打好产业、生态及文化三张牌，具体而言：应以完善市场、深化改革为动力，以调整优化产业结构、城乡结构为核心，以稳定增长、民生幸福为目标，提升发展传统产业，加快发展新兴产业，推动产业结构转型升级，培育区域竞争新优势；加快深化行政管理体制、经济管理体制、社会管理体制相关改革，积极推进制度创新，增强经济发展新动力；合理规划城乡布局，完善城市功能及品质，提升乡镇建设水平，协调推进城乡一体建设，拓展城市发展新空间；着力改善群众生活，均衡发展社会事业，加快建设文化强市，增进人民生活新福祉；坚持强化节能减排，切实加强污染治理，积极倡导低碳生活，不断优化生态环境，努力打造产业高端、生态优良、文化繁荣的新常熟。

三、重点任务（一）转型升级与结构调整。

立足区域优势，健全完善农业设施，加速农业标准化生产，加强农业科技创新，培育农业产业主体，改善农业发展环境，提升农业市场化水平，推进新型现代化农业建设。

突出结构调整、创新驱动和提质增效，大力发展高端高质高效产业，加快改造提升传统产业，走“强、绿、智、融、精”道路，推进工业高端化、精细化、生态化发展。

以规模化、高端化为导向，坚持服务业提升与制造业配套互动，着力做大总部经济，培育服务业新兴业态，提升基础产业支撑能力，明确载体功能定位，促进现代服务业集聚发展。

（二）城市建设与城乡一体。

切实转变政府职能，厘清政府与市场的边界，推动城乡间要素自由流动、资源优化配置、信息互通共享，确保市场在城乡建设发展领域的资源配置中起决定性作用。

加快规划体制改革，加强城市规划与经济社会发展、国土资源利用、生态环境保护、基础设施建设等规划的相互衔接，逐步实现“多规合一”。

强化城乡分工协作，提倡区域差异性和形态多样性，加大港口、产业与城镇建设的融合力度，强化区镇间的配套协作和产业支撑，实现“产港城”大融合。

加快道路交通、供水供气、宽带通信、城市绿化等基础设施向农村的延伸，以及教育医疗卫生文化等基本公共服务与农村的共享。

（三）民生改善与社会发展。

强化计划生育服务，落实单独二孩计生新政，完善外来务工人员就业环境，探索养老体系试点，促进人口均衡发展。

全面提高就业质量，营造良好创业氛围，扩大社会保障覆盖面，完善社会救助体系，提升人民幸福感。

突出教育发展重点，深化集团办学模式，缩小城乡教育差距，推动教育资源公平，完善现代教育体系。

强化社会资本投资利用，平衡区域医疗卫生资源，加快推动公立医院改革和乡镇医院分类管理，提升医疗服务水平。

践行社会主义核心价值观，构建诚信社会，保障公共安全，维护社会稳定，创新社会治理体系。

进一步保护和传承文化遗产，完善公共文化服务体系，大力发展文化产业，继续深化“文化强市”战略。