诚信建设的法律保障

2004年8月 内蒙古民族大学学报(社会科学版)Aug.2004第30卷　第4期 Journal of Inner M ong olia University for Nationalities (S ocial Sciences ) V ol.30N o.4诚信建设的法律保障Ξ于红梅(内蒙古民族大学马列教研部,内蒙古通辽028043) 〔摘　要〕诚信是中华民族优良的道德传统,在建立社会主义市场经济体制的今天尤为必需。

为此,打造诚信社会,加强社会诚信建设,应充分理解诚信的内涵,对我国社会目前存在的信用失范、诚信危机及危害作一分析,对于我们采取相应的对策、措施十分必要。

在众多的举措中,笔者认为,诚信建设的法律、制度保障为重中之重。

〔关键词〕诚信;诚信建设;法律保障〔中图分类号〕D920　〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1671-0215(2004)04-0086-03 在中国传统诚信观中,诚信是重要的道德范畴之一。

诚信即诚实守信,就是做人做事应真诚无欺,实事求是,信守承诺,履行契约。

今天我们继承和弘扬诚信这一传统美德的重要意义在于:人无诚信不立,家无诚信不和,业无诚信不兴,政无诚信不明,国无诚信不稳,世无诚信不宁。

然而,现代意义上的诚信观和中国传统的诚信观有所不同,诚信的内。

一从诚信的道德内涵来看,诚信作为传统道德的基本规范,是儒家文化君子修身养性的首要原则,是人的自我修养和追求的一种精神境界。

它要求人们言语真实,恪守诺言,注重的是人们内心的道德修养,强调的是行为人的道德自律,应以德立人。

孟子言:“诚者,天之道也;思诚者,人之道也。

”〔1〕从诚信的法律内涵来看,西班牙的费雷伊拉认为,“诚信是被吸引到法中的人类生活关系要素,但法并非在不赋予其术语的精确性的情况下吸收它,而是把它转化为一个法律概念。

换言之,诚信并非立法者的创造,它有先定的内容。

立法者不过把这一内在于人类行为的原则扩张于全部人类行为的最广泛的领域。

把它确定为规则是为了使其具有法律效力。

这时,先前的自然的诚信就被转化为人为的诚信。

简言之,费雷伊拉认为诚信是道德的法律化。

”〔2〕法国学者希贝尔也认为,“诚信是立法者和法院用来将道德规则贯穿于实在法的手段之一。

”〔2〕我国民法学者徐国栋教授认为,“诚信是来源于道德的法律制度,它分为客观诚信和主观诚信两个方面。

”〔2〕诚信的法律内涵主要体现在当代世界各国在私法上普遍规定的民事活动的诚实信用原则,它强调的是规范与监督。

例如我国《民法通则》第四条规定:“民事活动应当遵循自愿、公平、等价有偿、诚实信用的原则。

”我国《合同法》第六条规定:“当事人行使权利、履行义务应当遵循诚实信用原则。

”实际上,中国传统诚信道德观与现代意义上的诚信观有所不同。

中国传统诚信道德观形成的基础是小农经济、血缘经济,强调的是人的等级,看重的是人身依附。

在熟人和亲属之间做人做事能够做到合情合理,诚实守信,不欺诈。

这种诚信的道德规范发挥作用具有区域性、限制性、虚伪性和自律性;而现代意义上的诚信观主张的却是人格的独立和平等,要求用“契约关系”代替“人身依附”,注重对承诺、协议、契约的遵守和兑现,这时的诚信更强调法治的要求,更多体现为一种外部约束机制,具有强制性和普适性,即人们在行为时首先应遵守法律、法规,履行契约,如果违反法律、制度,不守诚信,则会受到法律的制裁。

这就是说,现代意义上的诚信已不仅仅是对人们道德规范的自律和培养的要求,而是扩大到了社会生活的各个领域。

二20世纪中后期,由于中国发生了史无前例的“无产阶级文化大革命”及80年代后期发生的动乱等诸多社会因素的影响,虽然目前中国市场经济的基本轮廓已成型,但社会失范却越来越严重,诚信出现了危机,表现在经济、政治、文化等领域,给经济建设和社会发展带来严重危害。

・68・Ξ〔收稿日期〕2004-04-25〔作者简介〕于红梅(1969-),女,内蒙古库伦人,内蒙古民族大学马列教研部讲师,从事思想道德修养与法律基础课的教学与研究。

首先,在经济领域,诚信危机表现在:生产者、销售者为了牟取暴利,掺杂使假,以假充真,以次充好,以不合格产品昌充合格产品,欺骗消费者;虚假广告到处有,合同欺诈满天飞;假审计,假处罚,假查真放,地方保护主义横行;企业信用恶化:假冒伪劣商品泛滥、恶意逃债、三角债困扰、商业欺诈、财务假帐、会计信息失真、偷税漏税、出口骗税、伪造票据、金融诈骗、剽窃专利等;银行信用受损,大量呆坏帐的存在使银行陷入困境。

失信行为充斥着经济领域的每一角落,以至于人们普遍存在一种心理:那就是在购买商品、接受服务时就怕有假,真是谈假色变。

有人说,现在“只有骗子是真的”。

正如中国入世首席谈判代表龙永图所说:入世后,如不解决商业诚信问题,是没有人敢与你做生意的,与国际接轨也是一句空话。

其次,在政治领域,诚信危机表现在:政府信用受损。

由于政府政策的不稳定和不连续,使公众对政府政策和承诺的信任度下降。

有的地方政府为了局部利益,支持、帮助所辖地方企业造假,当假冒行为被查处时,搞地方保护主义;一些政府官员为了政绩,编造数字,欺上瞒下;有的手握重权的国家干部把人民赋予的权力,当成了自己争权夺利、买官卖官、贪赃枉法的砝码,为官为利不为民,严重败坏了党和国家的政治诚信形象,这直接影响了社会诚信风气的形成和社会诚信道德建设。

最后,在文化领域,也存在着许多不诚信的现象和行为,严重污染了社会环境。

如有的文艺创作人员不是深入群众,深入生活,体察民情,为人民为社会奉献精神食粮,而是为了追求经济效益,迎合一部分人的低级趣味,胡侃乱编的作品污染了环境,危害了青少年的身心健康;有的教育工作者不是潜心钻研业务,不是致力于如何教书育人,而是将本职工作放到次要位置,热衷于社会办班,忙于创收挣钱;有的科研工作者不是兢兢业业勤于科学研究,实事求是,而是缺乏创新意识和精神,有的人为了晋级评职称,自己不付出劳动而分享别人的成果,甚至有的人抄袭别人的科研成果;有的传媒工作者忘记了自己的神圣职责,不是为百姓说话,不伸张正义,弘扬正气,不忠于事实,而热心于名人明星的无聊私事,以此来为自己和单位捞取经济利益;有的出版商为谋取暴利而置法律于不顾,肆意盗版他人作品,使读者真假难辨,造成文化市场的混乱局面。

信用道德失范,社会诚信严重恶化,给我国经济发展和社会稳定带来了极大的负面影响。

经济领域的诚信危机危害了市场交易的安全,使企业的生产和交换不能正常进行,直接抑制了人们的消费,妨碍了市场资源的优化配置,经济增长受损,影响了市场经济的发展;政治领域的诚信危机,使人们对政府的信任不足,直接影响到国家政治文明的建设和发展;文化领域的诚信危机,动摇了人们的伦理道德观念,直接影响了社会主义道德风尚的形成,影响了社会主义精神文明建设。

诚信危机的出现,是多方面的原因造成的。

第一,经济体制转轨,社会转型期的原因。

我国的市场经济脱胎于高度集中的计划经济,在传统计划经济体制下,整个社会的运行是依靠权力,依靠国家、政府进行调节各方面的社会关系。

此时,几乎不存在竞争,或竞争力极小,人员流动性小,人们也没有积极性去追求利益的最大化,几乎没有破坏信用的空间和条件。

但在市场经济条件下,国家指令性计划逐步让位于市场。

市场主体追求利益最大化,人员流动相对较大,信息不对称,往往造成一些人乘机钻法律、政策的空子,甚至不择手段追求短期效益。

实际上,成熟的完善的市场经济关系必须依靠诚信、契约来维系。

但与我国经济体制转轨相适应的诚信道德规范、法律规范的建设远未跟上经济转轨的进程,由此加剧了诚信危机。

第二,政府行为不规范,对市场监管不力。

第三,法律、制度不健全,缺乏专门的信用管理的制度和法律,使失信行为得不到应有的惩罚。

第四,对公民的教育不够。

三针对目前我国社会存在的诚信危机及其危害,我们应尽快采取切实可行的对策、措施,加强诚信建设,否则,失信这一问题会严重影响到我国社会主义现代化的进程,抑制、阻碍社会主义市场经济的发展。

从更长远的角度讲,会影响到我国社会主义制度的前途和命运。

在深化体制改革,建立诚信政府,完善法律强化制度及加强对公民进行诚信教育等对策中,笔者认为完善法律、强化制度为重中之重。

可以说,其他任何对策归根到底都离不开法律、制度,在此着重谈谈诚信建设的法律、制度的保障作用。

古希腊时期的柏拉图在《法律篇》中论述法律的产生时说:“人类的本性将永远倾向于贪婪与自私,逃避痛苦,追求快乐而无任何理性,人们会先考虑这些,然后才考虑到公正和善德。

这样,人们的心灵是根据理性和神的恩惠的阳光指导自己的行动,他们就用不着法律来支配自己;因为没有任何法律或秩序能比知识更有力量,理性不应该受任何东西的束缚,它应该是万能的主宰者,如果它真的名副其实,而且本质上是自由的话。

但是,现在找不到这样的人,即使有也非常之少;因此,我们必须作第二种最佳的选择,这就是法律和秩序。

”〔3〕邓小平同志说:“制度好可以使坏人无法任意横行,制度不好可以使好人无法做好事。

”〔4〕这说明,制度和法律的刚性约束是伦理道德又一重要维系手段。

如果没有法律作坚强后盾,道德对维系诚信的作用是非常有限的。

当不诚实守信成为一个普遍的严重的社会问题并在社会中滋长的时候,仅仅追究个体方面的原因是不够的,而应该从制度的建立,法律的完善和执行方面去找原因。

法律不健全,制度有缺陷就会驱使人失信,给人造成失信的时机。

法国社会学家E・涂尔干提出,契约性合同的维持,需要有稳定的法律和道德原则作为保障。

订约过程中的讨价还价,必须根据一定的条件才能进行,这些条件就是法律原则和道德原则的反映。

没有一个预先存在的,由法律而表达出的道德环境,社会关系就不可能具有稳定性,社会事件就不可能有可预测性,社会凝聚力就是个严重的问题。

西方市场经济理论及其实践业已证明,社会的法律制度越是完善且有・78・效率,博弈双方不守信的成本就越高,其对不守信行为的威慑力就越大,选择守信策略就越稳定。

因此可以说,严密的法律是企业诚信建立的关键。

在经济生活中,要维护交易,就必须有法律和制度来保障。

针对我国目前经济领域中的诚信危机,应在原有法律规定的基础上,进一步健全民法,制定民法典,使诚实信用这一民法的根本原则体现在所有民事法律规范之中,约束每个参与民事活动的人的行为,编织一个诚信自守者切实受益,而违反诚信者必定付出沉重代价的法网,才能使诚信体系深深植根于社会。

如建立规范的社会信用体系(包括企业信用体系、个人信用体系)和对失信行为的约束惩罚制度。

北京大学中国经济研究中心主任林毅夫认为,目前建立社会信用体系应当以个人信用为突破口。

每个公民有一个类似身份证的社会安全号码,通过这个无法伪造的号码,把每个人的相关信用情况记录在册,使每个人无论走到天涯海角,其行为与诚信不可分离。