姜堰市动物疫病防控体系及兽医社会化服务现状及对策

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姜堰市动物疫病防控体系及兽医社会化服务现状及对策
摘要 总结了姜堰市动物防疫体系及兽医社会化服务的现状,指出了存在的
主要问题,并提出解决问题的对策,以期促进重大动物疫病防控体系建设。
关键词 动物疫病防控体系;兽医社会化服务;现状;问题;对策;江苏
姜堰
为了解姜堰市兽医社会化服务情况,更好地完善重大动物疫病防控体系建
设,姜堰市畜牧兽医站组织人员对全市兽医服务体系进行了专题调查,现将有关
情况总结如下。
1 动物疫病防控体系队伍现状
1.1 姜堰市畜牧兽医站队伍人员情况
目前,姜堰市市级畜牧兽医站及动物卫生监督所各核定编制18人,畜牧兽
医站实有16人,动物卫生监督所实有17人在编。2个部门实际共有在岗人员17
人,另有部分人员在姜堰市农业委员会行政科室借用。
1.2 镇畜牧兽医站情况
2010年底,姜堰市对全市15个镇的畜牧兽医站实行了全面改革,将原镇畜
牧兽医站承担的公益性职能与经营服务性职能相分离,重新设立镇畜牧兽医站和
动物医院等服务实体,并建立村级兽医防疫员制度,使全市镇畜牧兽医站在体制、
人事、管理等方面得到了理顺和完善。姜堰市编委核定109名在编乡镇兽医,对
落聘的16名兽医实行返聘,充实兽医一线队伍。另外,全市各镇通过不同方式,
共聘用村级防疫员76名,作为防疫工作的辅助队伍,在镇畜牧兽医站管理和指
导下开展工作。109名在编人员及16名落聘人员工资由政府统筹,村级防疫员
工资由各级防疫经费补助及服务收入解决。目前,各镇畜牧兽医站虽资金比较紧
张,但大部分镇站均无外债。由于一些老同志未参加社保,对畜牧兽医站经济有
一定压力,尤其是通南地区的蒋垛、大伦、顾高等镇。
2 兽医社会化服务情况
2.1 动物诊疗机构情况
目前,全市有社会动物医院4家,个体动物诊所3家,兽医站诊所11个,
有执业兽医4人,助理执业兽医7人,人员数量及人员知识层次与工作要求存在
一定的差距。
2.2 企业兽医人员情况
姜堰市现有规模猪场35家,规模蛋鸡场近100家,规模奶牛场5家,种畜
禽场4家,多数规模场没有专职兽医,防疫工作主要依靠当地兽医部门进行,仅
个别场由于生产需要从社会配备了驻场兽医,驻场兽医多由退休兽医或学校刚毕
业的学生承担,总体服务水平不高。兽药、饲料生产企业按要求均配备了相应的
技术人员,基本能满足生产需要。
3 存在的问题
3.1 市畜牧兽医站人员偏紧
目前,市畜牧兽医站、市动物卫生监督所承担了全市的重大动物疫病防控、
动物卫生监督、畜产品市场监管、畜牧生产指导、项目建设等多种工作,工作量
较前几年不断增加,而人员却不断减少,明显感到工作紧张,疲于应付,对基层
工作掌握不够。
3.2 乡镇畜牧兽医站建设不足
改革后,镇畜牧兽医站除部分人事权外,其余财权、物权仍属镇政府,从而
造成对镇兽医站的管理出现脱节,对正常开展畜牧兽医工作产生一定的影响。财
务管理不统一,可能出现监管漏洞。各镇畜牧兽医站编制数不平衡,不少镇缺编,
对工作有一定的影响。基础设施比较差,不少镇畜牧兽医站办公条件差,仍然缺
乏疫病诊断、治疗等的设备设施,急需改建。工作经费紧张,通过兽医体制改革,
虽然解决了一些人的工资等待遇,但仍存在资金缺口,重大动物疫病实行免费防
疫,部分镇动物防疫经费投入仍显不足,大多数镇畜牧兽医站科技推广和科技培
训无项目、无资金,单靠技术人员言传身教,建立科技应用示范典型缺乏必要的
物质手段。镇畜牧兽医站内部管理制度不健全,部分镇畜牧兽医站服务不主动,
服务项目少,服务不到位。
3.3 村级防疫员队伍不健全
一是用人手续不规范。全市乡镇共聘用村级防疫员76名,未达到统一的管
理要求。二是部分镇政府未落实村级防疫员的报酬,费用由兽医站发放。三是工
作量大,人员不足很难做好辖区内的动物防疫工作。
3.4 动物医院未能正常运转
目前,全市共组建的11家兽医站动物医院中,仅娄庄镇动物医院规范运行,
其余的只是名义上成立,并没有将村级防疫员纳入动物医院管理,未能正常运行。
3.5 驻场兽医管理不到位
姜堰市规模养殖水平不断提升,规模场数量不断增加,少数规模场已配备驻
场兽医,但对驻场兽医的管理却没有及时跟进,驻场兽医业务水平普遍不高,不
能有效执行重大动物疫病免疫程序,病死畜禽无害化处理不规范,与驻地兽医站
沟通不够,给重大动物疫病防治工作留下隐患。
4 对策
4.1 加强兽医社会化建设
积极推动规模场兽医社会化服务,镇兽医站完善规模场兽医管理,提高服务
水平。
4.2 加强与相关部门和有关镇政府的协调
及时解决乡镇兽医站出现的新情况、新问题,进一步明确镇畜牧兽医站的基
本职能就是向农民提供动物防疫、技术推广等方面的服务[1-3],畜牧兽医主管部
门和镇政府要向镇站提供管理服务,加强条块结合、条条管理制度,在管理上形
成合力。
4.3 加强镇畜牧兽医站建设
加强镇畜牧兽医站基础设施、设备、办公场所建设,解决疫病诊断、治疗设
备设施及交通、通讯等,确保镇畜牧兽医站人员卫生防护用品,为镇畜牧兽医站
创造一个良好的工作条件和环境。对镇畜牧兽医站动物防疫、技术推广等服务,
财政要建立专项资金,每年列入财政预算。增加镇畜牧兽医站办公经费预算,保
证正常运转。不折不扣地落实党和国家政策,全面兑现职工养老保险及各项福利
待遇[4]。
4.4 加强镇畜牧兽医站目标考核管理
建立健全职工岗位目标责任制、学习培训制度、签到考勤制度、财务会签制
度、动物防疫检疫工作规程等各项规章制度,建立镇站及职工业绩三重考评制度,
即由镇政府、主管部门、农民群众进行考评,考评结果与工资、晋升、职称聘用
挂钩。
5 参考文献
[1] 张成帅,赵丽莉,朱远航.河南省养猪场清洁生产思路探索[J].畜牧与饲
料科学,2011(12): 117-118.
[2] 江涛,汪长城.我国生猪养殖模式与疫病防控[J].畜牧与饲料科学,2009
(9):158-159.
[3] 叶金闹日,王光明.加强重大动物疫病防控确保人类健康和畜牧业发展[J].
中国畜禽种业,2012,8(7):35-36.
[4] 曹惠.农村畜牧兽医服务体系存在的问题及对策[J].兽医导刊,2012
(B06):5-6.