浅谈延庆地区弱势群..987

1 谈延庆地区弱势群体的社会保障问题

延庆电大08级行政管理 赵宁

摘要：发现延庆现阶段弱势群体的问题，分析这一现象的成因，研究解决这一问题的方法，提出作者自己分析后的建议，为解决延庆的弱势群体的问题做一点工作。

关键词：弱势群体 弱势群体社会保障的现状 对策与建议

弱势群体问题已经成为影响我国社会主义现代化建设和构建和谐社会的主要因素之一。我国的弱势群体主要表现在经济地位低,政治地位低，受教育程度低和心理素质差等方面。其产生的主要原因室我国社会结构调整，经济体制转型，分配机制不平等，社会保障体系不健全等诸多原因。我国的弱势群体主要分为几大类：城市低收入人群，农村低收入人群，下岗失业人员，农民工，社会闲散无业人员，刑满释放人员等。下面浅谈一下延庆县地区的弱势群体社会保障的几点建议。要切实解决弱势群体的住房问题，要多渠道解决下岗再就业问题，要加大慈善事业建设，解决特殊救助难问题

一、研究弱势群体社会保障问题的意义

（一）弱势群体的定义

弱势群体是一个相对的概念，它是指一个国家或地区在一定的历史时期形成的社会结构中参与社会生产和分配的能力较弱、经济收入较少、政治上话语能力较的社会阶层。

弱势群体一般可分为两类：生理性弱势群体和社会性弱势群体。前者沦为弱势群体，有着明显的生理原因，如年龄、疾病等；后者则基本上是社会原因造成的，如下岗、失业、受到不公正的排斥等。从我县弱势群体的整体情况看，主体是社会性弱势群体，主要是由社会转型造成的。

2 现阶段我县弱势群体的具体构成大体上说，包括儿童、老年人、残疾人、精神病患者、失业者、贫困者、下岗职工、天灾人祸的受害者、农民工、非正规就业者以及在劳动关系中处于弱势地位的人群。

（二）研究弱势群体社会保障问题的意义

解决弱势群体的社会保护和社会支持问题是构建和谐社会的要求，构建和谐社会，目前最大的障碍就是贫富的分化，贫富分化严重已经成为社会的一大矛盾，随时可能引发冲突而危及社会的稳定与和谐。所以平衡社会财富，加强对社会弱势群体的保障和扶助，促进社会的公平既是全面小康社会的应有之义，又是建设和谐社会的底线。能否有效地解决弱势群体的社会保护和社会支持问题，使得他们都能够过上体面的生活，不仅事关中国的社会稳定和国家的长治久安，而且也关系到中国社会主义市场经济能否实现长期高效有序的发展。因此，只有建立多层次、立体化的弱势群体社会支持网络，从政策和制度上解决弱势群体的社会支持和社会保护问题，才能维护社会稳定，化解政治风险，促进社会发展。

二、延庆县社会保障社会保障的现状及问题

（一）我县弱势群体整体的现状

延庆的弱势群体主要由以下几部分构成：

1、一些早年退休者和国有集体企业的失业、下岗职工，社会应当考虑对其实施补偿。比如我县为了保护北京市的生态环境，申请了生态涵养县，为此关闭了许多有污染的企业，例如水泥厂、化肥厂、纸绳厂等等，造成了相关人员失业下岗。他们其中一部人技术单一，年龄偏大，

3 再就业难度很大，成为了弱势群体。

2、因为城镇的发展兴建了许多的公园、办公大厦、住宅楼。占用城镇周围农民的农田菜地，使得这些农民失去了正常的经济来源，他们一部分人有的做小生意、蹬板车、在家赋闲，收入不过高且不稳定，成为了弱势群体。

3、由于社会老龄化的逐渐加深，许多老年人部分丧失了劳动力，失去了原有收入。其中一部分人没有退休金，需要子女供养。其中部分老人的子女经济收入也很低，导致部分老人生活很困难，成为了老年弱势群体。

4、由于大学扩招的原因以及世界经济危机的影响，一部分刚刚毕业大学生，毕业后在一定时间找不到工作，没有收入来源，形成了一部分大学生弱势群体。

（二）我县弱势群体社会保障的现状

近几年来，延庆县认真贯彻上级党委、政府的有关精神，大力开展扶贫帮困活动，积极推进各项社会保障制度建设，取得了比较显著的成效。一是实施广覆盖计划，全面推行。扩大基本养老保险和失业保险覆盖范围。针对农村弱势群体的生活困难，全面启动了农村低保和农村大病救助工作。二是积极筹措资金，保障国有企业下岗职工基本生活。成立再就业指导中心，多方协调，由县财政筹集、社会筹集相结合，三是严格控制基金管理，各项基金纳入财政专户，实行收支两条线管理，确保专款专用。四是健全信访接待制度，设立监督电话，对企事业单位和个人的反馈和咨询进行及时妥善处理。五是不断加大全社会共同帮扶力度。

4 组织全县范围的扶贫帮困送溫暖、献爱心等活动，各级机关、企事业单位及个人与困难群众结对帮扶、捐款捐物活动蔚然成风。全社会共同帮扶弱势群体的格局已经形成。

（三）我县弱势群体社会保障中存在的问题

从群众要求、现有保障程度和实际效果看，现有弱势群体保障、扶助工作中还存在很多问题，保障水平离建设和谐社会的要求相比，还有不少需要进一步完善的地方。一是保障覆盖面还不广。基本养老保险还处于加快扩面阶段，要达到覆盖全社会的目标，仍有很多工作要做，即使是全覆盖，也是低门槛、低水平的； 农村保障体系刚刚起步，与城市相比，在养老、医疗，就业等方面的保障差距极大，还面临着资金来源缺乏等诸多困难。二是保障程度还不够高。社会福利事业供给严重不足，现有的社会福利只能满足极少社会需要，远远跟不上已经到来的人口老龄化的大量需求。尤其是对农村因病致贫的帮扶还缺乏从根本上解决的有效办法，因病致贫、返贫现象比较严重。三是保护政策救急的多，考虑长远的少。没有稳定的公共财政，尤其是村级集体组织经济实力差，对社会保障的投入严重不平衡；只重眼前的贫困群体救助，对隐性的、潜在的贫困群体缺乏有效扶持办法，如增收困难农民群体的扶持；对农民及农民工就业、教育、医疗、居住、保险制度须进一步完善和推广。四是帮扶工作机制还不够健全和完善。没有建立起完备的三级工作网络，救助机构部门分割，缺乏沟通协调和资源整合；管理不规范，手续繁琐，缺乏统一标准，随意性大，透明度低，缺乏有力的监督，难以做到应保尽保。

5 三、对策与建议

（一）提供工作岗位，加强工作技能培训

解决弱势群体就业关键是增加工作岗位，提供给弱势群体更多的就业机会，使其有机会就业。可以通过财政的支持，在园林、绿化、环卫等事业单位设置了岗位，比如修剪树木，植树种草，清扫城市卫生等工作。这些岗位对技术要求不高，对年龄几乎没有要求，很适合这些下岗人员再就业，实际效果很不错，有效解决了他们的就业和生活问题。此外，还应加强多弱势群体工作技能的培训。他们以前在工作单位中有一定工作技能，但是随着社会的改革和市场经济的发展竞争的日益激烈，他们原来的工作技能已经落后于时代的发展，不能满足工作的需要。由于各种各样的原因没有机会去学习新的工作技能使得他们失去了工作，成为社会的弱势群体。就此情况，各级政府和有关部门应该专门为这些失去工作的弱势群体组织有针对性的符合时代需要的工作技能的培训，提高强化他们的工作技能，此外还应该让他们至少掌握一门以上的工作技能，这能够增加他们的就业面有更多的机会就业。他们有了工作技能和工作机会，不仅能给国家减轻负担，还能为国家作出应有的一份贡献，又能使他们自己学有所用实现自我的人生价值。

（二）完善针对弱势群体的医疗保障体系

当前我国城市职工和退休、离休人员都已经参加了城市医疗保险，吃药、看病、住院基本都得到了保障，大部分医疗费用都可以报销。在农村的合作医疗保障也大幅度普及，使大多数收入较低的农民基本解决了吃药贵、看病难的问题。然而在我国还有一部分社会弱势群体的医疗保

6 障没有得到落实，他们大部分是城市下岗失业人员、无业人员，没有医疗保险的城市老人和城市户口的学生、儿童，吃药贵、看病难仍然困扰着他们，成为他们生活中的难题。政府和相关部门应该对没有纳入医疗保险的城市居民全面排查，并参照现在农村合作医疗的体制对没有被纳入医疗保险的城市居民实行医疗保险。

（三）完善弱势群体的养老保险体系

现今我国社会已经步入老龄化社会，养老问题更是重要整个养老体制更是体现一个国家人性化、现代化的重要平台。尽快健全符合我国现有国情的养老制度。应该提高退休人员的养老金标准，完善老年人的医疗保障。给没有养老金家庭经济条件困难的老人发放一定数量的养老金，提供一定物质上的帮助。比如，在农村，年龄满60岁的老人，每月国家发给其200元养老金，乘坐公共交通免费。还应多建立政府公益性质的养老院，是老年人不花费高额的费用就能进入养老院，让老年人做到老有所依。建议政府号召广大社会一起参与关心贫困老人，发动社会力量做慈善，多渠道的参与对贫困老人的经济和精神方面的救助。

总之，只有全社会一起行动关心帮助弱势群体，让他们享受到伟大祖国改革开放的现代化成果，缩小贫富之间的差距，扩大中收入人群的比例才能减少矛盾加快国家发展的脚步，更好的实现现代化和谐社会的宏伟目标。