湖北省公共文化服务
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利安达会计师事务所（特殊普通合伙）
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湖北省公共文化服务
体系实施项目绩效评价报告
近年来，湖北省积极响应中央号召，启动并实施了公共文化服务体系建设项目。在全省共同努力下，湖北省文化事业蓬勃发展，基层公共文化设施日益完善，群众文化生活越来越丰富，但制约文化发展的因素仍存在。为进一步提高文化资金使用效益，我们对湖北省公共文化服务体系建设项目进行了绩效评价，以期了解项目建设现状、摸清发展瓶颈并为今后制定相关文化政策提供依据。
一、湖北省公共文化服务体系建设项目绩效评价结果
此次评价工作严格按照国家相关政策和《湖北省基本公共文化服务实施标准》，从投入、过程、产出、效果四个维度设计指标体系，通过绩效指标打分法、现场调查法、社会调查法收集数据并评分，最终计算出湖北省绩效得分为82.08分，绩效等级为良好（见表1）。
表1 2017年湖北省公共文化服务体系建设项目评价得分表
一级
指标 权重 二级指标 权重 三级指标 权重 三级指标得分 二级指标得分 一级指标得分
投入 15 项目立项 10 项目立项规范性 5 5 10 13 绩效目标合理性 5 5
资金落实 5 资金执行率 5 3 3
过程 20 项目管理 10 管理制度健全性 5 5 10
18 制度执行有效性 5 5
财务管理 10 管理制度健全性 5 5 8 资金使用合规性 5 3
产出 35 读书看报 6 公共图书馆人均藏书量增长率 2 2
6
34.6 公共图书馆流通人次增长率 2 2
电子图书增长率 2 2
观看电视 4 户户通设备安装开通率 4 3.54 3.54
收听广播 6 村级广播室建设完成率 3 2.85 6.46 村级广播系统终端建设完成率 3 3.61
观赏电影 4 公益电影放映场次完成率 4 4 4
文体活动 6 文化馆、站提供文化服务次数增长率 2 2
6 文化馆、站服务惠及人次增长率 2 2
博物馆文化服务次数增长率 2 2 利安达会计师事务所（特殊普通合伙）
2 公共数字服务 6 公共电子阅览室面积增长率 2 2
6 公共数字文化资源访问增长率 2 2
公共数字文化资源免费共享增长率 2 2
人才培养 3 文化站从业人员增长率 1 1
2.6 文化馆从业人员增长率 1 0.6
文化馆志愿者服务队伍增长率 1 1
效果 30 社会效益 10 公共文化设施或场所参与度和知晓率 5 2.47 3.55
16.48 公共数字文化资源参与度和知晓率 5 1.08
服务对象满意度 20 公共文化阵地满意度 5 3.42
12.93 公共文化队伍满意度 5 3.33
公共文化服务内容满意度 5 3.18
公共文化服务水平满意度 5 3
总分 100 100 100 82.08 82.08 82.08
评分结果：优（）良（√）中（）差（）
注：绩效等级按照综合绩效评价得分的分值分为：优（90≤S≤100）；良（80≤S＜90）；中（60≤S＜80）；差（S＜60）四个等级
（一）全省整体绩效情况
1.项目投入
（1）项目立项
本项目立项规范，注重专项内容设置、决策过程以及申报过程的科学性和规范性。一是项目内容设置与国家及地方政策、规划、社会需求等相关内容相符。本项目立项依据是《关于加快构建现代公共文化服务体系的实施意见》和《湖北省“十三五”时期文化事业发展规划》的相关要求。二是对项目资金的安排注意避免与其他项目重复交叉，慎重考量专项资金是否存在可替代性、重复性的问题。三是决策过程规范，注重项目决策的论证过程，认真做好可行性研究、专家论证、风险评估、集体决策等工作。因此，项目立项规范性指标的5分。
本项目绩效目标的设定具有充分的合理性。“十三五”期间，湖北省现代公共文化服务体系建设设定了明确的绩效目标。《湖北省“十三五”时期文化事业发展规划》明确规定，“十三五”时期，全省“三馆一站”覆盖率达到1.3个以上，县级及以上公共图书馆、文化馆达到国家二级以上标准……。这一绩效目标既是严格按照相关文化政策而设定的，更是实事求是地结合全省发展情况和群众文化需求而设定的。因此，绩效目标合理性指标的5分。
（2）资金落实
根据实地调研和省财政厅、省文化厅开展的专项资金大检查来看，各层级、各部门普遍制定了专项资金分配使用方案，但由于分配方案的科学性和合理性不足，影响了基层公共文化服务体系建设。因此，资金执行率指标得3分。
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3 2.项目过程
（1）项目管理
为保障湖北省公共文化服务体系建设项目有序推进，全省各层级相关部门制定一系列管理制度、实施标准等。省级部门制定了相关管理制度，如《湖北省“流动图书车”实施管理办法（试行）》、《湖北省公共文化服务体系示范区创建过程管理规定（暂行）》、《湖北省“十三五”时期基层公共文化设施建设实施办法》等。各地区也因地制宜地制定了一系列管理制度和办法。例如，潜江市先后出台了《关于加快发展文化事业的意见》、《关于进一步加强农村文化建设的实施意见》、《关于做好文物保护五纳入的通知》等。神农架林区制定了《全民健身条例》。因此，管理制度健全性指标得分为5分。
湖北省公共文化服务体系建设项目的实施能够遵守相关法律法规和国家及地方业务管理规定要求，专项相关内容实施能够按照相关规定履行政府采购程序，各层级具体项目实施方案、政府采购相关材料、项目调整情况及手续、项目执行结束后相关验收材料以及其他反映过程管理的相关材料规范、齐全。因此，制度执行有效性指标得5分。
（2）财务管理
“十三五”时期，湖北省基层公共文化服务体系建设项目的资金管理制度健全，以管理制度或实施办法等形式规定了各类基层公共文化设施的资金补助标准。《湖北省农村文化建设专项资金管理暂行办法》、《湖北省演艺集团公益性演出补贴管理暂行办法》、《省财政厅、省文化厅关于落实乡镇文化站设备购置地方负担资金的通知》等文件加强了对各类专项资金使用的监督和管理。因此，管理制度健全性指标得5分。
项目专项资金使用的合规性有待进一步提升。全省专项资金的使用和管理符合相关的财务管理制度规定，不存在挤占、挪用、截留等情况，同时资金管理符合国库集中支付、结转结余资金使用等相关规定。但部分地市或部门未建立健全并执行监管、评价机制，监督工作未落实到位。因此，根据评分标准，资金使用合规性指标得3分。
3．项目产出
（1）读书看报
2016年、2017年，湖北省公共图书馆人均藏书量分别为0.56册、0.61册（见图1），2017年的增长率为8.93%，因此公共图书馆人均藏书量增长率指标得2分。
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图1 2015-2017年湖北省公共图书馆人均藏书量
根据图2，2017年湖北省公共图书馆总流通人次较2016年增长了306.30人次，增长率为14.71%，因此公共图书馆流通人次增长率指标得2分。
图2 2015-2017年湖北省公共图书馆总流通人次
2017年，湖北省公共图书馆电子图书共4166.078万册，2017年较上一年增长了19.09%。根据绩效评分标准，电子图书增长率指标得2分。
（2）观看电视
根据国家相关文件要求，户户通设备安装开通率要达到98%以上。2017年，全省广播电视户户通第一期工程安装开通率为100.11%，第二期工程安装开通率为76.81%（见表2）。根据评分标准，此项绩效指标得分3.54分。
表2 全省广播电视户户通第一期、第二期工程建设进展情况
任务 信息录入 安装开通
数量 录入率 数量 开通率
第一期 817627 819838 100.27% 818490 100.11%
第二期 632373 500765 79.19% 485755 76.81%
备注：以上数据统计截至时间为2017年12月31日。
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5 （3）收听广播
表3显示，2015年-2017年，湖北省村级广播室建设数量逐年增长，由12080个增长至24422个，完成率由46.80%上升至95.09%，村级广播室建设完成率指标得2.85分。
表3 2015-2017年湖北省村级广播室建设完成情况
年份 应完成数（个） 已完成数（个） 完成率
2015 25813 12080 46.80%
2016 25750 21290 82.68%
2017 25683 24422 95.09%
表4显示，湖北省村级广播系统终端设备音柱、大喇叭的建设完成情况越来越好，且2017年超标完成任务，完成率达到120.48%，因此村级广播系统终端建设完成率指标得3.61分。
表4 2015-2017年湖北省村级广播系统终端建设完成情况
年份 安装音柱（个） 安装大喇叭（个） 安装终端总数
（个） 计划数 实际完成数 计划数 实际完成数
2015 131495 97611 54002 24785 122396
2016 182889 177749 47776 41205 218954
2017 182900 211718 46221 48855 260573
（4）观赏电影
“十三五”时期，全省农村公益电影放映项目建设良好，2015年放映公益电影31.71万场，2016年放映31.5万场，2017年放映31.71万场。《农村数字电影发行放映实施细则》规定“每村每月放映一场电影”。根据这一标准，湖北省2017年应播放306336场电影，湖北省全年实际完成电影播放317148.09场，达到国家要求的标准。因此，根据绩效评分标准，公益电影放映场次完成率指标得分为4分。
（5）文体活动
2017年，全省文化馆、站提供文化服务次数64418次，增长率为5.06%，因此文化馆、站提供文化服务次数增长率指标得2分。
