古城街道综合行政执法信用信息平台建设方案

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古城街道综合行政执法信息平台建设方案

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（2015-12-12）

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第 1 章 项目背景

城市执法是一项复杂的过程，即要使城市整治有序，又要使城市群众生活方便，需要管理对此进行统筹兼顾。按照石景山区区委、区政府开阵城市管理体制改革试点工作要求，在已有双重管理体制和综合联动执法运行机制的基础上，进一步推进城市管理综合行政执法体制改革，整合资源，预防和治理“城市病”，破解行政执法“执行难”问题。推进法治社会建设，进行开创性的全国综合行政执法体制改革试点工作。

第 2 章 建设目的

（一） 实现综合执法常态化、长效化，提高综合执法效能

“综合行政执法信息平台”通过统筹整合辖区科、队、站、所的资源力量，以综合管理执法指挥中心为圆点，深化双重管理体制和综合联动执法运行机制，按照“职能相近、执法内容相近、执法方式相同”的原则协同办事，有效提高协同执法的效率。

（二） 完善执法任务沟通机制、预警体系和突发事件快速反应体系

“综合行政执法信息平台”按照“集中统一、分工负责、职能综合、责任到位”的原则完善协调各执法部门间的配合机制，健全“协调有力、有效联动”的联动执法体系，形成顺畅、有效的协调配合机制。

（三） 建立违法失信惩戒机制，推动信用社会和法治社会建设

通过建立信用信息档案，将公民、法人和其他组织的违法情况和处罚情况进行全过程记录，向行政管理部门报送违法行为主体违法和违法处理情况及依法采取管理措施的建议，能够有效衔接各个部门之间的工作，保障执法执行。推动信用社会和法治社会建设。

（四） 加强重大任务行政执法监督 北京若泰科技有限公司

“综合行政执法信息平台”将记录各行政执法部门日常工作，按照“日检查、月总汇、季排队、年总评”建立台账。督促提高行政执法部门认真履职、共和艰难的自觉性、积极性和主动性。

第 3 章 建设内容

3.1 总体框架设计

综合执法指挥平台系统的总体框架主要由硬件层、传输层、应用支撑层、业务支撑层、用户表示层、用户层等六个部分组成。根据标准规范体系和信息安全体系的要求，以上各层次按照自下而上构筑，各层都以其下层提供的服务为基础。所有用户采用单点登录的模式，经过系统身份认证和授权后进入系统。

系统建设的基本思路是，依托古城街道综合管理执法指挥中心，通过系统整合、资源共享和拓展开发，构建全街道统一的综合管理执法指挥系统。根据系统的建设目标，系统建设包括信用信息子系统、协同执法子系统、计划方案子系统、统计分析子系统、督查考核子系统、系统管理子系统。

系统总体体系架构如下：

1) 硬件层：硬件层是系统运行的物质基础。系统涉及的硬件主要包括服务器与存储备份系统、安全设备、机房供电设备及指挥中心系统等。

2) 网络层：通过电话网、有线宽带网、无线传输网等网络传输线路，实现数据的传输与应用，主要涉及的网络有核心网络、古城街道政务外网、公众服务网、无线通信网、公众电话网、互联网等。

3) 数据层：数据层提供了数据库管理软件等中间件应用支撑软件。这些支撑软件为系统的开发、部署、应用提供了各项应用支撑，简化了系统实施的过程。应用支撑层支持应用层相关系统的快速、灵活构建和部署，实现对应用数据的管理和支撑。

4) 业务支撑层：包括业务服务中间件、安全中间件、消息中间件和数据交换平台，提供对应用系统的支撑。

5) 业务应用层：包括协同执法与协同执法过程中涉及应用的各系统。 北京若泰科技有限公司

6) 接入层：通过公众网站、WAP网站、短信、彩信、视频监控、GPS监控和其他专业部门之间的资源共享，实现用户与系统的交互。

7) 用户层：用户层主要包括街道各级领导、指挥中心、综合办公室、执法部门和社会公众等。用户层提供良好的人机交互界面和在线帮助等功能。

标准规范体系： 在系统建设过程中，充分参考各种国家技术规范和行业标准，在技术上和管理上提供标准化依据，逐步形成行政执法系统的信息化标准。标准规范体系是系统正常运行的重要保障，包含了两方面的含义：数据标准化和管理标准化。数据标准化是指针对空间数据及相关业务数据标准化体系的建立；管理标准化是指区域化管理，各个相关负责主体的责任明确、工作规范、考核标准等以健全日常工作体系。主要包括业务流程规范体系、业务对象范围规范体系、评价体系、数据交换体系，规范系统的正常运转。

信息安全体系：在系统建设过程中，充分考虑各层次的安全措施和安全技术手段，通过软硬件技术和安全管理手段以保证系统在安全稳定的环境中运行。通过机房管理、CA认证、权限控制等安全机制实现对数据和信息的合法化访问。主要设备有包括防火墙设备、防病毒软件、安全口令、CA认证系统、CA证书、备份机制、机房管理制度等。

3.2 业务流程设计

综合行政执法信息平台架构主要由街道指挥中心、各协同执法队组成。其中指挥中心主要负责调度各协同执法队，对辖区内的环境整治、市场监管、社会治安进行执法处置。重点负责执法管理过程中的急、难、险、重工作的处置和应急处理。各协同执法队队：负责落实处置环境整治、市场监管、社会治安的相关执法工作，并将各自执法结果及时上报指挥中心处。

针对上述具体执法情况，指挥中心总体业务流程设计如下：

由于案件信息主要来自于以下来源：上级批转、领导批示、有关部门移送、市民投诉、执法人员巡查发现、新闻媒体曝光。①执法队将日常执法案件信息录入到系统中，立案并归档；②急、难、险、重案件由执法队录入提交到指挥中心或者指挥中心录入进入本系统后，由指挥中心受理员立案，通过案件北京若泰科技有限公司

研判类型、查看配合需求以及风险评估之后由指挥中心协调并签发任务单给多个协同执法队进行协同执法、案件处理完成后，各执法部门填写提交执法结果书，最后由指挥中心将案件完结并归档。未能成功结案的案件将重复上一流程。

3.3 系统接口开发

系统包括了多个应用系统，系统内部接口是指行综合行政执法信息平台内部的各类接口：业务数据传输接口、本地数据交换接口、日常操作行为记录接口、以及后续扩展应用开发接口等。

综合行政执法信息系统应用系统设计

根据系统的建设目标，系统建设包括信用信息子系统、协同执法子系统、计划方案子系统、统计分析子系统、督查考核子系统、系统管理子系统。

3.3.1 信用信息子系统

3.3.1.1 概述

系统整合街道平台系统数据，采集方式为数据导入或者人工录入。内容主要包括各科、队、站的业务数据，将综合行政执法中设计的公民、法人和其他组织的违法情况和处罚情况都纳入进来。实现各职能部门互联互通、资源共享，逐步建立起社会信用基础信息库。

3.3.1.2 数据采集

3.3.1.2.1 系统导入

（1）采集基础信息：系统将把个人注册的基本信息保存到个人信用信息库中，（如姓名、商户地址、手机号码、性别、出生日期、民族、政治面貌、教育程度、婚姻状况、工作单位等），内容将尽可能的不包括个人隐私； 北京若泰科技有限公司

（2）采集信用信息。通过采集到的个人、法人或组织的所有违法记录或不良记录信息，对违法主体的信用等级做总体评判，并将结果记录到个人信用信息库中；

3.3.1.2.2 人工填写

1、执法人员将已经记录在案的违法主体的基本信息与违法记录通过手工录入到系统中；

2、执法人员在手工填写上报执法案件时，系统会将手工填写的违法主体基本信息与违法记录内容保存到信用信息库。

3.3.1.3 信用评价

3.3.1.3.1 使用信用指数建立申办人信用状态

系统中使用信用状态作为对居民信用度的直接体现，使用“信用指数”作为对居民信用度的量化体现。

3.3.1.3.1.1 信用指数

“信用指数”是以数值的形式直接体现居民信用状况，初始情况（违法主体人第一次被执法时）下，违法主体的“信用指数”设定为100分，“信用指数”不封顶不设置下限，伴随违法次数的增加，“信用指数”动态增减，执法之后执法人员将执法对象的违法信息填写到系统中，并在系统中对违法行为情节严重情况进行登记描述，分为“一般”、“差”、“严重”、“较好”、“好”。“信用指数”的增减以单个动态类别为依据，办理一个事项的最终“信用指数”是现有“信用指数”的基础上与每个动态类别指数增减之和。

序号 情节状况 描述 备注

1 一般 巡查执法未发现问题或值得表扬的地方。 不扣分

2 差 执法发现有违法行为，但情节较轻。 扣10分

3 严重 执法发现有违法行为，且情节严重，短时间内被发现两次以上视为情节严重。 扣20分

4 较好 有过违法记录，但本次执法未发现违法行为，且有表率作用。 加10分

5 好 有过违法记录，但较长时间内没有违法行为；对执法过程起到了明显促进作用。 加20分

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3.3.1.3.1.2 信用状态

信用状态以信用指数为依据，依据信用指数区间动态体现居民的信用状态

序号 信用状态 描述 备注

1 优秀 信用指数区间为（90以上）

2 较差 信用指数区间为（80至90）

3 严重 信用指数区间为（70至80）

4 特别严重 信用指数区间为（70以下） 特别严重者将报送指挥中心警示。

3.3.1.3.1.3 建立信用黑名单

信用状态为“严重”或“特别严重”的将自动被系统进行特别标记，列入黑名单。被列入黑名单的责任人将不能办理与案件有一定相关性的证明或证书。

3.3.1.4 信用信息查询统计

3.3.1.4.1 信用信息查询功能

统计查询功能，只要根据统计查询条件即可统计查询单位时间内的个人信用信息。

系统功能包括：

1) 查询个人信用信息；支持模糊查询，可以根据个人基本信息等条件查询个人信用信息。为执法人员执法时提供参考，提高执法效率和提供执法依据,对违法人员起到警示监督作用。同时，申请人在事项办理环节中也可以查看个人信用报告，提醒申请人在办理事项时提供真实材料，以提高申请人的诚信意识。

2) 分类查询，可以根据姓名、出生年月、时间段、区域、违规类型等专项进行查询。

3.3.1.4.2 信用信息统计功能

系统按照时间段、违规类型分类汇总统计，汇总项目包括时间段、违规类型、信用评级等。

系统可以对自定义的或当月、当季、半年、全年时间周期个人信用信息进行统计。