南宁住房公积金管理中心区直分中心关于试行开通住房公积金12329短

公积金能否用作“放命　近日实施的《广西住房公积金业　务管理规范（试行）》明确规定，缴　存人的家庭成员患重大疾病时，可提　取住房公积金用于治疗。这一新政策　引发了人们关于公积金使用效率和风　险的议论。　为家人治病比买房更重要　记者从广西壮族自治区住房公积　金监管办获悉：自今年１月１日起开始　实施的《广西住房公积金业务管理规　范（试行）》（以下简称《规范》）　明确规定，缴存人的家庭成员患重大　疾病时，可提取住房公积金用于治　疗。这意味着长期以来只能用于买房　的住房公积金有了新的利用方式。　住房公积金的提取分两种类型，　一种是销户提取，即把所有的余额都　提取出来；另一种是非销户提取，就　是要留有少量余额在账户内。　据介绍，《规范》中所谓的“重　大疾病”是指列入医保保障范围的重　大疾病，　“家庭成员”指父母、配偶　及受监护的子女。缴存人符合规定提　取条件的，应提供本人身份证和相应　的证明资料及复印件，包括医院出具　的诊断书、八院通知单、缴费通知　单。　广西南宁住房公积金管理中心区　直分中心住房公积金管理科科长王文　剐认为。住房公积金用于购房是毫无　疑义的，但如果一个人得了重大疾　病、面临生命威胁而又缺钱治疗，将　原本用于购房的资金用来治病自然是　合情合理的。　“为家人治病，这比买房更重　要。”广西住房公积金监管办有关负　责人提醒，可提取的最大额度不应超　｜’　＿　？　出重大疾病需个人自负的部分，提取　使用风险的加大　公积金管理部门雳　后的个人住房公积金账户应保留不低　要考虑更有效的监管措施ｉ把风险减　于１　０Ｏ元的缴存余额。　低到最小限度。　效率还是安全　公积金　作为“专款专用”的住房公积金　能否用于其他用途一直争论颇多：支　持者认为其可以提高大量处于闲置状　态的公积金的利用效率，反对者则担　心将给住房保障带来风险。　“实际上，天津、重庆、西安、　秦皇岛等地也都出台了类似的规　定。”中国社会科学院经济研究所汪　利娜研究员认为，广西的新政策考虑　了居民处在不同生活环境和生命周期　时消费需求的不同，有助于缓解职工　生活中的各种困难。　同时她也指出，在有些个别地　方，也存在把公积金账户的钱骗出来　的不良现象，这就需要完善制度加以　约束。　“在我们这些低收入人群来看，　这是很大一笔钱，等于给我们的生命　又多加了一层保障。”南宁九州出租　汽车公司的莫师傅说。　北京航空航天大学公共管理学院　社会保障研究所副所长贾洪波认为，　在住房公积金沉淀资金没有实现有效　配置，边际价值低下的情况下，开辟　新的使用途径是提高公积金使用效率　的一种探索，但一定要把使用途径控　制在保障性领域，如养老、低保等，　如果用在了非保障性领域，那就严重　背离了住房公积金建立的初衷，也增　加了风险。　“盘活住房公积金结余资金，首　先要考虑住房公积金能否保障城镇居　民的基本住房安全。”贾洪波说，扩　大公积金使用范围也就意味着公积金　‘‘自ｌ由支配’’　受访的很多市民表示　作为居民　个人存储的资金，应该将住房公积金　与其他的社会保障资金之间的界限打　通，甚至让公民可以自由使用。　而一些专家则认为ｌ　打通住房公　积金与其他社会保障资金的界限的探　索需要一个长远的过程。　据介绍，在新船坡，一中央公积金　会员的住房保障是通过其普通账户的　资金解决的，而普通账户的公积佥存　款不仅可以用于购置公共房屋，　还可　以用于提前退休投　资、保险、教育和　转拨款项以供父母退休账户　■　～　但与此同时，　住房公０陕金　自ｌ由　支配”也引发了问题，　如在新加坡，　可使用公积金自行炒股　但政府对于　公积金炒股产生的风险并不负责。由　于资金流入市场过多　使箕公积金内　部的资金压力越来越大０。　∥　汪利娜认为　住房公积金与社保　基金用途不同、功能不周、业务性质　不同。中国的社保基金并不是ｌｌ完全　个人积累”模式，　如果与公积金个人　账户合并，无法避免。　犬社会保障　吃大锅饭，无偿占有他人积累的弊　端。　７　贾洪波说，目　前我国住房公积金　和其他一些社会保障项目分属手不同　部门管理，存在着具体的不ｆ司运作系　统。“要弱化或者取　消邀些社会保障　资金之间的界限　取决手大部翩改革　的推进，以及随之而来的技术性问题　的解决，这需要一个过程ｏ”圄ｌｌ　

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第６卷第５期　２００８年５月　经济与社会发展　ＥＣＯＮＯＭＩＣ　ＡＮＤ　ＳＯＣＩＡＬ　ＤＥＶＥＬＯＰＭＥＮＴ　ＶＯＬ．６．Ｎｏ．５　ＭＡＹ．２０ｏ８　

加强内部控制建设　防范住房公积金的营运风险　

刘　蓉，王文刚　

［摘要】随着各地住房公积金大案要案的发生，住房公积金的安全问题日益为人们所关注。文章从完善住房公积金　管理中心内部控制的角度入手，提出了如何有效地防范住房公积金营运风险的一些对策措施，以期对我国住房公积金制度　的完善提供一定的参考。　［关键词】住房公积金；风险；内部控制　［作者简介］刘蓉，广西财经学院会计系审计教研室讲师，注册会计师，注册资产评估师，广西南宁５３０００３；王文刚，南　宁住房公积金管理中心区直分中心经济师，广西南宁５３００２２　［中图分类号］ＦＤ　［文献标识码］Ａ　［文章编号］１６７２—２７２８（２００８）ｏ５—００２７—０３　我国的住房公积金制度起源于２Ｏ世纪９ｏ年　代初，国家建立住房公积金制度的目的是为了促进　住房建设，帮助职工解决住房困难，提高居住水平。　住房公积金制度实行十多年来，经历了以筹集资金　支持住房建设到以发放购房贷款支持住房消费的　转变，在我国住房金融体系的制度设计中，是政策　性住房金融的主体。这项制度在推动城镇住房制　度改革、支持职工住房消费、改善城镇居民住房水　平、促进房地产市场的发展方面发挥了重要作用。　作为一种属于个人所有的社会资源，住房公积金承　载着百姓圆住房梦的重任，必须十分重视其安全问　题。由于相关制度和管理上的漏洞和缺陷，随着房　改工作取得阶段性成果和住房公积金的规模扩大，　住房公积金营运中的风险不断显现，有关住房公积　金的各类案件也时有发生。要有效防范住房公积　金营运风险，关键是要加强规范管理，通过健全住　房公积金管理中心的内部控制体系，配合主动接受　外部监督来有效防范风险。　一、目前住房公积金管理中心内控制度　存在的主要问题　住房公积金管理中心内部控制机制不完善是　住房公积金风险形成的主要内部原因。内部控制　是为完成既定的工作目标和风险防范，对内部各部　门、各分支机构及其工作人员从事的业务活动进行　制度管理、风险控制和相互制约的一系列方法、措　施和程序，是组织内部约束机制的主要内容，对维　护正常的资金管理秩序、防范内部组织风险、保证　资金安全、提高管理效益、促进住房公积金事业健　康和谐和可持续发展有着十分重要的意义。内部　控制与违规、违纪案件的发生有直接的关系，管理　水平越低、内部控制越薄弱，住房公积金的安全就　越得不到保障。目前，各住房公积金管理中心的内　部控制制度建设还不够完善，存在一系列的问题，　容易出现内部组织混乱、职责不清、岗位之间缺乏　制衡、资金安全难以保障的风险。　（一）内控目标不明确。部分住房公积金管理　中心只是简单地将内部控制视为对工作人员工作　的一般要求，对管理层的制约较少，对一般工作人　员控制制约较多。没有对内部所有部门及其工作　人员从事的业务活动进行控制，也没有将住房公积　金的安全保值增值作为明确的控制目标来执行。　（二）岗位设置不科学，没有遵循内控原则和　要求。各住房公积金管理中心都根据本中心的业　务运作流程设置相应的岗位，并订立了明确的岗位　责任制，但在具体执行时往往没有量化考核措施，　没有设必要的控制岗位或相互制约的岗位，不能实　现内部各部门之间的制约，加之人员素质参差不　齐，容易出现工作不认真、不负责任的情况。　（三）内控的环节少，没有涵盖内部管理和业　务活动的各个层面。部分住房公积金管理中心的　内部控制主要局限在财务控制方面，而对业务的决　策、部门管理和相互制约控制较少，削弱了内部控　制的整体效能。如：住房公积金贷款工作包括借款　人的资信审查、借款材料审核、房产抵押、保险、贷　款发放、账务处理、档案管理、贷款计息与回收、银　行诸多部门的协调配合等等，是一项政策性强、责　

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