事业单位会计集中核算中的问题及对策
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支 出管理 的一 项 重 大改革 。 本 文 就会 计 集 中核算 在 事业 单 位 会 计 中 的 问题 进 行
了论述 ，并 就这 些 问题 探 析 出解 决对 策。
【 关键词】
会 计 ；集 中核 算 ； 问题 ；对 策 ；
会计 集 中核算 即将 事 业 单 位 的 财务 收 支实 行集 中支付 、 统一 开 户 、 户 核算 模式 ， 分 是深 化 财政 支 出改革 、强 化预 算约 束 、加 强 预算 监督 、 高 财政 资金使 用 效益 的一 项新 提 举措 ， 是融 会计服 务和 管理 监 督为 一 体的新 型会 计管 理 模 式 。
１
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核算和财产物资的管理脱节
千 政 事业 单位 的 财产物 资 ， 『 除接 受捐 赠 外， 都是 由财政 资金支 付所获 得 的 ， 国有 资 属 产， 也是事 业发展 的重 要物质 基础 ， 少行政 不 事 业单 位 由于认 识 上 的不 到位 ， 钱轻 物 式 重 的管理 ， 或是对本单位的财产物资重购置轻 管理 ， 没有设卡建账， 没有履行 出入库登记手 续， 没有严格按资产管理制度定期盘点 ， 财务 核 算部 门与 资 产 管 理 部 门 在管 理 上 严 重 脱
＇
二 、当下事业单位会计集 中核算 中出 现 的 问题
事业单『会计集中核算模式的实施 ，加 立 强 了对 事业 单位 会计 监 督 ， 高 了 财政 资 金 提 使用 的透 明 度 ， 财政 资 金的 使用 由 “ 使 暗箱 操作 ”变为 “ 阳光操 作” 比如在 提 高会 计信 ， 息喷量 ，【 会计监 督 ， 高财 政资 金使用 效 力强 １ 提 益 等方 面 取得 了 巨大 成 效 。但 在实 践 中 ， 目 前还 存在着 许 多 问题 ， 待解 决 。 亟
３ 标准 不 统 一 实行集 中核算 ， 尽管预算单位对资金的 支配权不变 ， 各单位的财务审批事项都 由各 单位 负责 人最 终决 定 ， 由于 资 金 支付 权移 但 至会 计 核算 中心 ， 核算 中心就 必 须对 资 金支 出进行 全面 的监 管 ， 则 ， 否 核算 中心 就失 去存 在 的 意 义 。然 而 ， 现行 经 费开 支标 准 远远 落 后于 实 际 ， 单 位 总会 以各 种 理 由要 求 会计 各 中心 作变 通 处理 ， 以会计 核 算 中心 执行 起 所 来 较 为 困难 。实 行集 中核算 后 ， 出现某 一 常 支出项 目预算 单位请 求支付 与 核算 中心拒 绝 支付 的现 象 ， 这是 目前 核算 中心 面 临 的急 需 解 决 的 问题 。 ４ 实行核算的工作人员综合素质不够 实 行 集 中核算 后 ， 核 算 中心 代替 了 会计 各 预算 单 位 的会计 机 构 、人 员和 岗位 ， 一 使 大批从事会计工作多年、 有丰富经验的高素 质会 计 人员 离开 会 计 岗位 ， 而 从事 其 他工 转 作 ， 务 专 长得 不到应 有 的发 挥 。同时 ， 其业 由 的工作效率。 圃 于会计核算工作 的局限性 ， 会计核算 中心的 【 考文献】 参 工作人员不可能熟悉每个单位的具体情况 ， １ 杨万丽 ． 浅谈 事 业 单位 会 计 集 中核 有 些 会计 人 员的 业 务水 平不 高 ， 出现 一 些不 算及财 务管理 ［ ．《 Ｊ 跨世 纪》２ ０ 年 ］ ０８ 应出现的错误 ， 使得一些必要的数据无法及 第 １ 第 １ 期 ６卷 １ 时 、准 确地 提供 给会 计 主体 单 位 。 ２ 张国庆 ． 事业单位会计核算存在 的 问题及 对策［ ］ 财经界》 学术版 ． Ｊ ．《 ． 三、改善事业单位会计集中核算的对策 ２ １年 第 ２ Ｏ ０ 期 ５ 郑 勇 ． 务 集 中核 算在 实务 中的 利 １ 将监控的制度完善 ， 、 保证财产物资的安全 财 要 加 强固定 资 产 管理 ， 部 门 要严 格 财政 与弊［ ．《 Ｊ 当代经济》２ ０ 年 第 １ 期 ］ ０８ ９
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ＭＯＤ ＲＮ Ｕ ＩＥ Ｓ 狈 代 商 业 Ｅ Ｂ ＳＮ Ｓ
一 亍 核算
长 期 以来 ，事 业 单 位 经 费 实行 财政 分 配 、单 位包十 、分散 核算 的 制度 。这 种 制度 在传统 的 计划经 济 体制 下有 其适 应性 ， 但是 随着 社会 主 义 市场 经济 体 制 的发 展和 完 善 ， 其弊端 是显 而易 见 的。实行 会计 集 中核算 主 要是为了加强财政资金收支的管理和监督 ， 规 范 财务管 理和 会计 行 为 ， 高 财政 资金 使 提 用 效益 ，为 构筑 公共 财政 柜架 、实现 集 中收 ｆｉ 度奠 定基 础 ，建 立 公开 、高 效 、廉 洁 、 ￣ｂ ，Ｊ 务实 的财政 管理 运 行机 制 。
相 当突 出 。
【 章摘 要 】 文 会 计集 中核 算是 一 种 以统一 核 算 为 手段 ， 中资金 为基础 ， 强财政 资 金 收 集 加 支 管理 为 目标 的财 务管 理模 式 ， 是 财政
界定固定资产范围 ， 使会计 中心能够统一固 定资产入账 口径 ， 应健全固定资产财务审核 制度， 严格规范预算单位固定资产核算， 进一 步 完善 固 定资产 报废 处 置 制度 。 作为 内部控 制 的 一部 分 ， 实相 符 是非 常重 要 的一 个环 账 节 。 算单 位必 须加 强 固定 资产管 理 的基 础 预 工 作 ， 全 固 定 资产 保 管 制度 ， 到 入 账验 健 做 收 ， 用登记 ， 管账 与实 物相 ‘ 。 领 保 一致 会计 中 心要对固定资产进行定期全面清查与不定期 抽查相结合的方法， 及时掌握固定资产的变 动 晴况。 ２ 保证预算管理 的质量 、 部 门预算的编制采用综合预算形式， 需 统 筹 考虑 部 门预 算 的各 项 资金 ， 预算 内外 将 资 金 全 部 纳 入政 府 综 合 财 政 预 算 管理 。 此 外 ， 进一 步推行 预 算管理 改革 ， 部 门预 要 扩大 算范围， 制定出科学的、符合实际的限额标 准， 使预算细化到各个部门及各个项 目。预 算单位所有的财政支出都要严格按规定标准 列入 预算 ， 算一 经审核 批准 ， 政部 门和预 预 财 算 单位 都要 严格 按预 算 执行 。 财政 部 门要 全 过程监督管理各部门的预算编制、下达、资 金拨付和资金使用的情况， 并追踪问效， 切实 强化预算管理 ， 为会计核算 中心的运行提供 良好 的外 部环 境 。 ３ 完善会计法律法规体系 《 会计 法 在 修订 时并 没有 涉 及到 会计 集 中核算 问题 ， ， 关部 门应根 据有 关规 因此 有 定 和实 际情 况 出台相 关 的法 规 文件 ， 会计 就 集中核算制度的合法性予 以肯定 ， 以便会计 集 中核算有 法 可依 ， 充分 发挥 会 计监督 职能 ， 规范会计行为 ， 促进社会主义市场经济健康 发展 ， 障会计集 中核算制度规范运行。 保 ４ 加 强 会 计机 构 工作 人员 素 质 凡进行独立核算的行政事业单位都要 按 会计 法》规 定建 立健 全 会计机 构 。会计 人 员一律 持从 业 资格 证 上 岗 ， 对持 证上 岗的 会 计 人 员不得 随意调 动 或撤 换 。 加强 人 员素 质 ， 立 财 务人 员职 业道 德 考 核机 制 。财政 建 部 门及单 位应 切实加 强对 会计人 员的 专业培 训和教育 ， 提高他们的专业水平 、职业道德 水 平和 法 律意 识 ， 分 发挥 会计 监督 作 用 。 充 ５ ．完 善支 付中心的信息处理 系统 实 现远 程 报账 ， 以使 整 个财 会管 理流 可 程完 全 实现 自动化 ， 算 中心 、报账 单位 前 结 台窗口与后台窗口之间数据资源完全共享 ， 既避免了重复劳动 ， 又大大提高了会计核算
事 业单位 会计 集 中核 算 中 的
问题 及对 策
林 晓芳 道外区城 市管理局 黑龙江哈 尔滨 １ ０ ２ ０ ０ ５
节。财务人员独立于核算单位之外 ， 只是根 据核算单位所提供的购建资料 ， 对新购置资 产 进行 人 账核 算 ， 而无法 对 单 位 固定 资产 的 使 用状 况 、管 理 ｌ 青况进 行 掌握 ， 做 不 到定 也 期 清 查与 核对 ， 易 造 成账 实 不符 和 资产 流 极 失。财务核算与资产物资管理的脱节 ， 最终 必然会导致单位会计账表提供的会计信息失 真和国有资产流失。 ２ 、预算管理缺乏 实行 会计 集 中核 算 ， 了 事业 单 位的 改变 财 政 Ｉ资 金分 散 管理 现状 ， 现 了财政 ｌ 生 实 生资 金的统一管理和集中收付。 由于我国 目前 但 的预算管理制度还不健全 ， 政府各部门的财 政性 资金收支没有全部纳入预算管理 ， 所以 只能在有限的范围内强化单位的收支管理 ， 提高部分财政 ｌ 生资金的使用效益。同时， 由 于预 算 监督 机 制 不健 全 ， 大 、审 计等 部 门 人 的监督职能还很薄弱 ， 预算执行不力的矛盾
支 出管理 的一 项 重 大改革 。 本 文 就会 计 集 中核算 在 事业 单 位 会 计 中 的 问题 进 行
了论述 ，并 就这 些 问题 探 析 出解 决对 策。
【 关键词】
会 计 ；集 中核 算 ； 问题 ；对 策 ；
会计 集 中核算 即将 事 业 单 位 的 财务 收 支实 行集 中支付 、 统一 开 户 、 户 核算 模式 ， 分 是深 化 财政 支 出改革 、强 化预 算约 束 、加 强 预算 监督 、 高 财政 资金使 用 效益 的一 项新 提 举措 ， 是融 会计服 务和 管理 监 督为 一 体的新 型会 计管 理 模 式 。
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核算和财产物资的管理脱节
千 政 事业 单位 的 财产物 资 ， 『 除接 受捐 赠 外， 都是 由财政 资金支 付所获 得 的 ， 国有 资 属 产， 也是事 业发展 的重 要物质 基础 ， 少行政 不 事 业单 位 由于认 识 上 的不 到位 ， 钱轻 物 式 重 的管理 ， 或是对本单位的财产物资重购置轻 管理 ， 没有设卡建账， 没有履行 出入库登记手 续， 没有严格按资产管理制度定期盘点 ， 财务 核 算部 门与 资 产 管 理 部 门 在管 理 上 严 重 脱
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二 、当下事业单位会计集 中核算 中出 现 的 问题
事业单『会计集中核算模式的实施 ，加 立 强 了对 事业 单位 会计 监 督 ， 高 了 财政 资 金 提 使用 的透 明 度 ， 财政 资 金的 使用 由 “ 使 暗箱 操作 ”变为 “ 阳光操 作” 比如在 提 高会 计信 ， 息喷量 ，【 会计监 督 ， 高财 政资 金使用 效 力强 １ 提 益 等方 面 取得 了 巨大 成 效 。但 在实 践 中 ， 目 前还 存在着 许 多 问题 ， 待解 决 。 亟
３ 标准 不 统 一 实行集 中核算 ， 尽管预算单位对资金的 支配权不变 ， 各单位的财务审批事项都 由各 单位 负责 人最 终决 定 ， 由于 资 金 支付 权移 但 至会 计 核算 中心 ， 核算 中心就 必 须对 资 金支 出进行 全面 的监 管 ， 则 ， 否 核算 中心 就失 去存 在 的 意 义 。然 而 ， 现行 经 费开 支标 准 远远 落 后于 实 际 ， 单 位 总会 以各 种 理 由要 求 会计 各 中心 作变 通 处理 ， 以会计 核 算 中心 执行 起 所 来 较 为 困难 。实 行集 中核算 后 ， 出现某 一 常 支出项 目预算 单位请 求支付 与 核算 中心拒 绝 支付 的现 象 ， 这是 目前 核算 中心 面 临 的急 需 解 决 的 问题 。 ４ 实行核算的工作人员综合素质不够 实 行 集 中核算 后 ， 核 算 中心 代替 了 会计 各 预算 单 位 的会计 机 构 、人 员和 岗位 ， 一 使 大批从事会计工作多年、 有丰富经验的高素 质会 计 人员 离开 会 计 岗位 ， 而 从事 其 他工 转 作 ， 务 专 长得 不到应 有 的发 挥 。同时 ， 其业 由 的工作效率。 圃 于会计核算工作 的局限性 ， 会计核算 中心的 【 考文献】 参 工作人员不可能熟悉每个单位的具体情况 ， １ 杨万丽 ． 浅谈 事 业 单位 会 计 集 中核 有 些 会计 人 员的 业 务水 平不 高 ， 出现 一 些不 算及财 务管理 ［ ．《 Ｊ 跨世 纪》２ ０ 年 ］ ０８ 应出现的错误 ， 使得一些必要的数据无法及 第 １ 第 １ 期 ６卷 １ 时 、准 确地 提供 给会 计 主体 单 位 。 ２ 张国庆 ． 事业单位会计核算存在 的 问题及 对策［ ］ 财经界》 学术版 ． Ｊ ．《 ． 三、改善事业单位会计集中核算的对策 ２ １年 第 ２ Ｏ ０ 期 ５ 郑 勇 ． 务 集 中核 算在 实务 中的 利 １ 将监控的制度完善 ， 、 保证财产物资的安全 财 要 加 强固定 资 产 管理 ， 部 门 要严 格 财政 与弊［ ．《 Ｊ 当代经济》２ ０ 年 第 １ 期 ］ ０８ ９
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ＭＯＤ ＲＮ Ｕ ＩＥ Ｓ 狈 代 商 业 Ｅ Ｂ ＳＮ Ｓ
一 亍 核算
长 期 以来 ，事 业 单 位 经 费 实行 财政 分 配 、单 位包十 、分散 核算 的 制度 。这 种 制度 在传统 的 计划经 济 体制 下有 其适 应性 ， 但是 随着 社会 主 义 市场 经济 体 制 的发 展和 完 善 ， 其弊端 是显 而易 见 的。实行 会计 集 中核算 主 要是为了加强财政资金收支的管理和监督 ， 规 范 财务管 理和 会计 行 为 ， 高 财政 资金 使 提 用 效益 ，为 构筑 公共 财政 柜架 、实现 集 中收 ｆｉ 度奠 定基 础 ，建 立 公开 、高 效 、廉 洁 、 ￣ｂ ，Ｊ 务实 的财政 管理 运 行机 制 。
相 当突 出 。
【 章摘 要 】 文 会 计集 中核 算是 一 种 以统一 核 算 为 手段 ， 中资金 为基础 ， 强财政 资 金 收 集 加 支 管理 为 目标 的财 务管 理模 式 ， 是 财政
界定固定资产范围 ， 使会计 中心能够统一固 定资产入账 口径 ， 应健全固定资产财务审核 制度， 严格规范预算单位固定资产核算， 进一 步 完善 固 定资产 报废 处 置 制度 。 作为 内部控 制 的 一部 分 ， 实相 符 是非 常重 要 的一 个环 账 节 。 算单 位必 须加 强 固定 资产管 理 的基 础 预 工 作 ， 全 固 定 资产 保 管 制度 ， 到 入 账验 健 做 收 ， 用登记 ， 管账 与实 物相 ‘ 。 领 保 一致 会计 中 心要对固定资产进行定期全面清查与不定期 抽查相结合的方法， 及时掌握固定资产的变 动 晴况。 ２ 保证预算管理 的质量 、 部 门预算的编制采用综合预算形式， 需 统 筹 考虑 部 门预 算 的各 项 资金 ， 预算 内外 将 资 金 全 部 纳 入政 府 综 合 财 政 预 算 管理 。 此 外 ， 进一 步推行 预 算管理 改革 ， 部 门预 要 扩大 算范围， 制定出科学的、符合实际的限额标 准， 使预算细化到各个部门及各个项 目。预 算单位所有的财政支出都要严格按规定标准 列入 预算 ， 算一 经审核 批准 ， 政部 门和预 预 财 算 单位 都要 严格 按预 算 执行 。 财政 部 门要 全 过程监督管理各部门的预算编制、下达、资 金拨付和资金使用的情况， 并追踪问效， 切实 强化预算管理 ， 为会计核算 中心的运行提供 良好 的外 部环 境 。 ３ 完善会计法律法规体系 《 会计 法 在 修订 时并 没有 涉 及到 会计 集 中核算 问题 ， ， 关部 门应根 据有 关规 因此 有 定 和实 际情 况 出台相 关 的法 规 文件 ， 会计 就 集中核算制度的合法性予 以肯定 ， 以便会计 集 中核算有 法 可依 ， 充分 发挥 会 计监督 职能 ， 规范会计行为 ， 促进社会主义市场经济健康 发展 ， 障会计集 中核算制度规范运行。 保 ４ 加 强 会 计机 构 工作 人员 素 质 凡进行独立核算的行政事业单位都要 按 会计 法》规 定建 立健 全 会计机 构 。会计 人 员一律 持从 业 资格 证 上 岗 ， 对持 证上 岗的 会 计 人 员不得 随意调 动 或撤 换 。 加强 人 员素 质 ， 立 财 务人 员职 业道 德 考 核机 制 。财政 建 部 门及单 位应 切实加 强对 会计人 员的 专业培 训和教育 ， 提高他们的专业水平 、职业道德 水 平和 法 律意 识 ， 分 发挥 会计 监督 作 用 。 充 ５ ．完 善支 付中心的信息处理 系统 实 现远 程 报账 ， 以使 整 个财 会管 理流 可 程完 全 实现 自动化 ， 算 中心 、报账 单位 前 结 台窗口与后台窗口之间数据资源完全共享 ， 既避免了重复劳动 ， 又大大提高了会计核算
事 业单位 会计 集 中核 算 中 的
问题 及对 策
林 晓芳 道外区城 市管理局 黑龙江哈 尔滨 １ ０ ２ ０ ０ ５
节。财务人员独立于核算单位之外 ， 只是根 据核算单位所提供的购建资料 ， 对新购置资 产 进行 人 账核 算 ， 而无法 对 单 位 固定 资产 的 使 用状 况 、管 理 ｌ 青况进 行 掌握 ， 做 不 到定 也 期 清 查与 核对 ， 易 造 成账 实 不符 和 资产 流 极 失。财务核算与资产物资管理的脱节 ， 最终 必然会导致单位会计账表提供的会计信息失 真和国有资产流失。 ２ 、预算管理缺乏 实行 会计 集 中核 算 ， 了 事业 单 位的 改变 财 政 Ｉ资 金分 散 管理 现状 ， 现 了财政 ｌ 生 实 生资 金的统一管理和集中收付。 由于我国 目前 但 的预算管理制度还不健全 ， 政府各部门的财 政性 资金收支没有全部纳入预算管理 ， 所以 只能在有限的范围内强化单位的收支管理 ， 提高部分财政 ｌ 生资金的使用效益。同时， 由 于预 算 监督 机 制 不健 全 ， 大 、审 计等 部 门 人 的监督职能还很薄弱 ， 预算执行不力的矛盾
