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一、公共治理的概念与原则目前,公共治理(Public governance）虽然已经成为政治学、行政管理学中一个常用的、时髦的概念，但它不过是20世纪90年代才出现的一个新术语。
它的出现，标志着政治观念的演变，即从传统的政治(政府)统治逐步演变为现代政治(政府)管理，再转向治理、善治、公共管理。
这种概念上的转换，既有政府管理观念自身不断创新的原因，也是社会环境推动的结果。
1.统治与管理统治是掌握了政治权力的阶级对另一个接受权力支配的阶级实行专断的、按照少数权力精英的意志开展的统领、指挥和管辖的行动。
管理是指政治统治者的地位保护和阶级统治功能逐渐淡化（文明），代之以把行政权力主要运用在经济社会发展和民生福利等方面的政治意志执行过程。
2.治理、善治与公共管理（1）治理对于什么是治理，众多机构和学者作出了自己的界定。
比较典型的是全球治理协会和世界经济合作与发展组织的定义。
全球治理协会的定义是：治理是个人与机构、官方与私人治理其共同事务的总和，多种多样互相冲突的利益集团可以借此走到一起，找到合作的办法。
它是一个持续不断的过程，在这个过程中既可以是对立的或各异的利益彼此适应，也可以是采取合作的行动。
它既包括为保证人们服从的正式制度和体制，也包括人们同意或接受符合其利益的非正式安排。
世界经济合作与发展组织的定义是：治理是运用政治权威管理和控制国家资源，以求经济和社会的发展。
具体而言，治理指由许多不具备明确的等级关系的个人和组织进行合作以解决冲突的工作方式，它灵活地反映着多样化的规章制度甚至个人态度。
以上定义非常典型地反映了治理理论的主要特征，概括起来主要包括以下几个方面的内容：第一，自我调节的协作方式。
即国家（政府）、组织、个人之间通过谈判实现自动协调目的的方式。
第二，多样化的行动者。
国家（政府）责任范围逐渐缩小而公民享有更多的责任，包括政府部门、私人部门、第三部门以及广大公众都可以参与治理。
第三，互动过程。
公共危机合作治理的多元主体及其功能分析公共危机是指对社会生活、公共安全和公众利益造成严重威胁的突发事件，如自然灾害、恐怖袭击、传染病爆发等。
对于公共危机的治理，需要各方共同努力，形成多元主体合作治理的格局。
本文将从多元主体的角度出发，对公共危机合作治理的多元主体及其功能进行分析。
一、政府政府是公共危机合作治理的核心主体。
政府在危机发生时需要及时组织救援、调度资源、制定应急预案等，承担起保障公众安全和稳定社会秩序的重要责任。
政府也需要与其他主体进行协调合作，共同应对危机，提供重要的制度支持和政策引导。
二、社会组织社会组织是公共危机合作治理的重要参与者。
社会组织包括慈善机构、志愿者团体、社区组织等，他们可以在公共危机发生时积极参与救援行动，提供人力、物资等支持。
社会组织还可以发挥社会监督和舆论引导的作用，呼吁更多的人参与到危机治理中来。
三、企业企业是社会经济的重要组成部分，对于公共危机的治理同样起到重要的作用。
企业可以通过调整生产线、增加产能等方式，投入到灾后重建工作中。
企业还可以通过捐款捐物等形式，为受灾地区提供实际支持。
企业还可以发挥创新能力，提供应急救援技术和设备，为危机治理提供技术支持。
四、媒体媒体是公共危机合作治理中不可忽视的一方力量。
媒体具有广泛的传播渠道和影响力，可以迅速传播危机信息，引导公众的关注和参与。
媒体还可以对危机情况进行深入报道和分析，提供权威、准确的信息，避免谣言传播，增强公众的风险意识和自我防范能力。
五、公众公众是公共危机合作治理的最终受益者和重要参与者。
公众在危机发生时需要保持冷静，听从政府和专家的指导，积极采取防护措施。
公众还可以通过参与救援行动、捐款捐物等方式，为危机治理贡献自己的力量。
六、国际组织在面对全球性的公共危机时，国际组织也扮演着重要角色。
国际组织可以通过派遣专家、提供资金、组织协调等方式，向受灾地区提供援助。
国际组织还可以促进各国之间的交流合作，共同应对全球性公共危机。
公共危机合作治理的多元主体及其功能分析随着全球化进程的加速和社会变革的不断推进，各种公共危机事件的频发和复杂化给各国政府和社会组织带来了前所未有的挑战。
在应对公共危机事件的过程中，单一主体往往难以应对复杂多变的危机情况，需要多元主体间的合作参与，形成危机治理的合力。
公共危机合作治理的多元主体及其功能分析成为了当前研究的热点之一。
一、多元主体的构成公共危机合作治理的多元主体主要包括政府、行业组织、非政府组织、媒体和民众等。
这些主体各自具有不同的资源和优势，通过合作共赢的方式，可以形成有力的治理网络，为危机事件的应对提供强有力的支持。
1.政府政府在公共危机事件中承担着最基本的责任和义务，是公共危机治理的核心主体。
政府拥有最为丰富的资源和权力，能够调动相关部门和机构协同行动，制定和实施危机应对措施。
2.行业组织行业组织在公共危机事件中起着重要的作用，他们了解和掌握行业的特点和技术，可以提供专业的意见和建议，协助政府开展风险评估和危机预警。
3.非政府组织非政府组织作为社会的重要力量，通常具有灵活性和独立性，能够快速响应和参与到危机治理的工作中，提供各种形式的援助和支持。
4.媒体媒体在公共危机治理中担当着传递信息、舆论引导和舆情监控的角色，他们可以及时向社会发布危机信息，引导公众情绪，监督政府和企业的行为。
5.民众民众作为公共危机治理的最终受益者和参与者，他们的参与和支持对于危机应对工作是至关重要的。
二、多元主体的功能分析1.资源整合和技术支持多元主体间合作能够整合各方资源和专业技术，提供全方位、多层次的支持，使危机治理更加高效和专业。
政府在危机事件中通常具有较强的资源整合能力和权力支持，可以调动各类专业人员和装备设施，组织救援和灾后重建工作。
而行业组织和非政府组织则能够提供行业特色的技术支持和救援力量，为政府的危机应对工作提供专业化的服务。
2.信息发布和舆情引导公共危机治理中，信息发布和舆情引导是至关重要的环节，可以及时消除恐慌情绪，引导民众理性应对危机事件。
