[VIP专享]宏观调控为何频通胀

1宏观调控为何频通胀近20年来，适应发展社会主义市场经济的要求，宏观调控发生了重大转变，在借鉴市场经济国家成功经验的基础上，创立了社会主义国家调控市场经济的全新调控体系。但宏观调控中暴露出的问题不容忽视，亟须加强宏观调控研究，破解调控中的难题，改进完善调控社会主义市场经济的方式方法，创造平稳优化的发展环境，推动经济持续快速健康发展。一．宏观调控过于频繁反复通胀从总体调控实践看，虽有国际环境多重复杂因素的影响，而对国际、国内环境因素的预判及相应的经济调控，明显地存在差异和问题。1．总体调控过于密集频繁近年的宏观调控，突出表现为反复调控、密集调控、急转反向调控。如存款准备金率调整，自2003年9月到2008年6月，不到5年连续20次从6%一直上调至17.5%，其中2007年上调10次；而2008年上半年经历密集的5次上调后，紧接着自9月末开始密集的4次下调，仅12月下调2次；2010年6次上调，其中11月两次宣布上调时间仅间隔9天；2011年上半年每月上调1次，达历史最高21.5%，至年末下调1次，2012年2月、5月延续下调两次。调控当然是诸多政策及工具综合应用，仅2008年的房市调控，中央及相关调控部门至少下发政策文件11份，并三次下调基准利率。2008年的宏观经济与调控政策经历了一波三折，年初确立了防经济过热、防通胀的调控任务；至7月急转为控通胀、保增长，调控政策随之转向，如调高部分产品出口退税率，调增了信贷规模等；年末强化保增长，实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，出台扩大内需十项措施，推出投资 4万亿元计划，连续五次降低存贷款基准利率，不足百日五次降息……这是调控史上前所未有的。固然是受全球金融危机的影响，但足见宏观调控缺乏预研预判，以致调控猝不及防。2．调控管理不断引发通胀纵观改革开放后总体经济运行，调控致多数年份物价上涨。计划经济时突出的是1985年到1989年，5年中居民消费价格指数CPI持续同比上涨，在6.5%～18.8%之间波动；建立社会主义市场经济体制初期，1992年到1996年5年中，CPI同比从6.4%直涨至历史最高24.1%，其中1994年10月同比上涨27.7%；经历10年基本平稳期后，2007年和2008年CPI同比再度上涨，涨幅为4.8%、5.9%；仅在2009年CPI下降0.7%，2010年反弹上涨3.3%，2011年再涨5.4% 远超年初预期4%的调控目标，2012年1～4月同比上涨3.7%。因价格多年持续上涨，基数扩大，目前涨幅虽在3%多，但价格实际上涨已很大。2

3．能源价格调控轮番上涨能源资源类价格不断上涨，助推总体价格轮番上涨。据悉，2010年4月，秦皇岛港煤价持续高涨，有些煤种一个月就上涨70～80元/吨，随着市场煤炭价格上涨，6月初，国有大矿重点电煤合同价跟张，涨幅约60元/吨。然而，在产煤大省山西却难买到煤，晋东南60%以上的煤炭来自陕西，山西省内很多电厂非计划停运。2011年11月，反映市场煤炭价格走势的环渤海动力煤价格每吨850元，比年初上涨74元，涨幅为9.5%。迫使国家发改委实施电煤临时价格干预措施，并上调电价，提高可再生能源附加征收标准，出台电厂脱硝补偿政策。自2009年成品油定价机制改革以来，国内油价已与国际接轨，而油价总体上涨次数多、涨幅大，下降次数少、降幅小。虽然调控部门每次都谨慎上调或延续上调油价，但通常都会引起一系列提价，而下游产业和行业跟张不跟跌，涨多降少。2012年2月、3月两次上调后油价，蔬菜、食用油、日化产品、奶粉等相继涨价，而仅隔50天的油价下调，并没有改变整体市场的价格涨势。煤炭、电力、成品油等能源价格调控，演绎了价格轮番上涨。社会分配调控扩大了城乡差别，造成地区、行业、高管与职工的极大差别；房市在不断地调控中形成泡沫等。二．反思调控剖析原因认识危害总结改革开放、特别是近20年运用市场机制进行调控，许多方面需要重新认识和反思。1．追求高增长刺激威胁论宏观调控的所为，主旨意在追求GDP高增长，按照以经济建设为中心，发展是硬道理的本质要求，追求发展没有错。而这需要找到科学发展的途径，就调控而言，关键是调控理念有偏差，致使调控方式方法存在问题。内需不振，就实行财政、货币扩张，以致不断地引发通胀，有时连续多年收缩成效不大。看2003年、2005年、2006年CPI，同比上涨幅度都在1%多点，而自2003年9月到2007年连续15次上调存款准备金率，最终CPI仍上涨4.8%；2008年上半年，存准率再上调5次，同期CPI同比竟涨至7.9%。这说明，多年来市场流动性长期过剩。在这种背景下，为保增长，2008年下半年，自9月连续4次反向下调存准率，再现扩张迹象。随后于2010和2011年虽连续12次上调存准率，达最高21.5%，但2011年CPI同比再涨5.4%，远超年初预期4%的调控目标。就在CPI高位运行时，2011年末及2012年2月、5月，竟连续三次下调存准率，再度扩张。在通胀和房市泡沫中追求高增长，都缺乏坚实的物质基础，虚拟增长且多不具有核心竞争力。2011年全国GDP总量471564亿元，增长9.2%，按年末汇3

率1：6.3009元核算，约7.484万亿美元。而实际上，人民币对外汇率大幅升值，对内物价上涨贬值，因此，471564亿元GDP，与外国经济总量相比，并不真实代表那么多的物质财富。如10年前，一双鞋8元人民币，可兑换一美元，而现在生产同样一双鞋，价格涨至12.6元人民币，可兑换成2美元，假如说售价就是GDP的话，同样一双鞋，而GDP却由原来1美元变成2美元。将20万元一套房炒成200万元，道理一样。高调增长的世界第二大经济体，赚得的却是为制造中国威胁论以借口，进而遭致西方在经济、政治、军事方面的围堵，使进一步加快发展及处理相关国际事务更加复杂困难。2．反思过去接受历史教训在以往历次调控中，政府都过多偏重于促进经济增长。如1992年，在1988年经济过热刚治理整顿见成效，就开始新一轮经济扩张，当年召开多方经济研讨会，绝大多数人认为不存在过热问题。而实际上犹如又一次大跃进，1994年CPI冲高24.1%，造成严重通胀和经济冲击，海南局地房地产泡沫崩盘。2008年末出台四万亿投资和提高出口退税率等调控措施，虽推动经济尽快复苏，但固化了经济结构及增长模式，增加了政府负责风险，引发了新一轮通胀和房市泡沫，仓促投资缺乏科学规划，降低了效率和效益等。3．日常忙于调控难见成效过于频繁密集的调控，使政府及相关部门日常忙于经济调控事务，习惯于层层发文调控，实践中却很难有成效。前10年的房市调控，就是一直在稳定健康发展的文件中形成泡沫。在新一轮房市收缩调控中，自2009年12月至2010年4月，仅5个月出台13项调控新政，而新政遭到开发商、地方政府、金融机构联合抵制，很难得到落实，致使房市在密集调控中却逆市上涨，最终不得不以行政强制限贷、限购。在调控过程中，政府及调控部门、金融机构、媒体等各方，纠缠于二套房及二套房如何认定等琐碎事务，无谓地浪费社会资源；媒体及大众始终关注调控是否放松，各方特别是地方政府进退两难。其实，这些调控措施根本不能解决房市问题。4．企业失去平稳发展环境反复密集的收放调控，造成宏观环境不应有的起伏波动，危害企业正常的生产经营，进而影响经济平稳有序发展。当企业正按计划融投资，突然收缩调控，因资金短缺致投资、研发项目搁置，或陷入经营困境，造成烂尾工程。从2004年至2008年初，国家先后15次调整出口退税率，综合退税率降至约10%。2008年8月到年末，连续4次调高出口退税率至17%的极限，弱势企业免遭淘汰，低水平复苏失去转型发展动力，固化经济结构。到2010年7月，又降低、取消出口退税。发文调控很简单，而企业经营不能适应，产品线焉能退税率高时生产，降低时淘汰，政策多变让企业犹豫不决，迟滞经济结构调整4

优化。三．彻底转变观念改进宏观调控1．转变观念实现科学发展温总理在2011年3月指出，转变发展方式要彻底转变唯GDP论的观念。近年摆脱GDP崇拜已成共识，对此，应正确认识理解。首先，摆脱崇拜不是不要GDP。发展是硬道理，是任何时候的主旋律。其次，关键是实现科学发展。转变唯GDP论的观念，或许会降低增速，但不应理解为降低增速。而是要实现科学发展，转变经济发展观念，以调整结构、技术进步为坚实基础，通过改进技术和管理、创造自主品牌，提升核心竞争力，高质量、平稳、持续、快速发展，而不是以房市泡沫式带动低水平发展。再次，转变调控观念和方式。经济调控不能折腾，不以通胀和低技术产业重复发展，而应按科学发展的要求扎实调控，切忌奢谈第二大经济体，更不要预测赶超谁，以免无谓地刺激惹麻烦，低调韬光养晦加快发展。2．遵循市场规律实施调控经济发展通常呈现周期性增长总体趋势，在市场机制作用下，周期性波动更为明显。基于这一认识，为刺激需求通常是增发货币，抬升物价虚拟活跃市场，形成通胀式周期波动增长。而依据货币流通规律，市场货币供应量与一定经济规模相适应，应据经济规模扩大适时增加货币供应量，通常无须调控；税费减免等政策相对稳定，尽量减少临时变动，创造平稳、持续的经营环境。发展市场经济难免波动，在发展低谷来临前，须谨慎调增货币量，最大延长周期，尽量减少波动次数和波幅。切忌为促增长大量增发货币，造成供需两旺的假象，终致周期性通胀。经济调控必须按科学发展要求，转变调控观念，客观地预研预判。在1987年、1992年和2004年，都激烈争论经济是否过热，最终都在不过热中通胀，且前两次是恶性通胀。2012年前4个月，经济仍在通胀中运行，新一轮扩张已显现。宝钢湛江、武钢防城港及首钢项目5月获准，而中国钢铁产能过剩，需要削减20%，2012年初，产钢500万吨以上29家企业净亏21.77亿元，6月1日社会库存达1561.5万吨；武钢2011年非钢产业利润20.8亿元，占比约七成，2012年拟建万头猪场，新建钢铁项目前景堪忧。北京市5月住房成交量同比增加43%，部分楼盘上涨5000元，接近调控前水平，即使调控政策不变，也难免引发新一轮涨价。山东金乡是全国最大大蒜生产和交易中心，6月2日收购价每公斤8元多，各地鲜蒜5日零售飙升到每市斤5元；而同日，发改委官员称，大蒜价格处于合理区间，山东寿光、北京新发地批发价约每市斤2.75元，远低于2010年10月每市斤约6元高点价；但商务部监测数据显示 北京大蒜每斤