以弗雷德里克森为代表的新公共行政学派的“新公共行政学”理论

公共管理综合考研陈振明《公共管理学》考研真题集—、一、概念题1新公共行政学（华南理工2019年研）答：新公共行政学是指出现在20世纪60年代中期以后，是以弗雷德里克森等人为代表，它强调一种民主取向的公共行政学。

“新公共行政学”是20世纪60年代末70年代初一批青年行政学者对传统行政学提出挑战而形成的"新"理论。

它强调公共行政学以公平与民主作为目标及理论基础，主张政治与行政、事实与价值关联；重视人性和行政伦理研究，倡导民主主义的行政模式以及灵活多样的行政体制研究，反对把行政学固定在"预算、人事管理、组织与管理”一类的"组织内部”的研究，要求拓展行政学的研究范围；主张采用新的研究方法，从公共组织中存在的分配、整合、边界交换、社会动机四种作用过程来理解和改善公共行政学。

2公共组织（厦门大学2020年研；东北大学2019年研；南京大学2018年研;华侨大学2018年研）答：公共组织是指以管理社会公共事务、协调社会公共利益关系为目的的组织，主要指国家或政府组织（广义的公共组织包含第三部门组织）。

广义上的公共组织是所有不以营利为目的，服务社会大众，以提高公共利益为宗旨的组织；狭义上的公共组织是行使行政权，达成公共目的的组织。

公共组织的基本特征具体如下：①公共组织以追求公共利益为其价值取向；②公共组织的活动受法律法规的限制并具有强制性；③公共组织受到高度的公共监督；④公共组织具有明显的政治性；⑤公共组织的目标大多模糊不清且不易测量；⑥公共组织具有独占性或非竞争性。

3新公共管理（中央民大2020年研；中山大学2018年研；湖南师大2016年研；华中师大2013年研；华南师大2013年研）答：新公共管理是指以自利人为假设，基于公共选择代理人理论及其交易成本理论，以传统的管理主义和新泰罗主义为基点而发展起来的一种公共管理范式。

新公共管理的前提假设是：通过引入自由市场的竞争运行机制，政府能像私人组织一样合理利用资源，注重投入产出，提高效率。

论新公共行政学H·乔治·弗雷德里克森本文是关于新公共行政学的论文，我已经充分认识到了它的风险性。

本文的首要目的是在明罗布鲁克新公共行政学会议上介绍我对新公共行政学的解释和综合概括。

本文的第二个目的在于说明我对新公共行政学对于组织理论具有什么样的意义以及后者对于前者有什么样的意义以及后者对于前者具有什么样的意义。

无论是哪一种事物，若对其贴上“新”的标签，都是有风险的事情。

在赋予观念、思想、概念、范例和理论以新的意义时，更具有双重的风险。

那些宣称有新思维的人往往把以前的思想看作是二者兼而有之的。

那些以前的思想的创始人则会做出防御性的反应，他们往往会说：“除了在早期思想外面包上一层新的词汇外，所谓的新思维实际上几乎没有新东西。

”因此，我接受这种防止误解的警告。

新公共行政学的基本构成成分是得到柏拉图、霍布斯、马激雅维利、汉密尔顿、节斐逊和许多现代研究行为的科学家们承认的。

“新”表现在织成的布方面，而不一定表现在所使用的线方面，并且，“新”也表现在关于使用布的论点方面——不管使用的多么旧。

公共行政学这块布的线是众所周知的。

赫伯特·考夫曼简单地把这些线描述为这样一些价值的追求：代议制政治中立权限和行政领导。

这些价值在不同的时期中分别受到最突出的强调。

代议制是杰克逊时代的杰作，最终的反应是强调中立权限和行政领导的改革运动。

现在，随着我们对代议制的新模式进行研究，我们正在证明一种这些价值相对立的观点。

有些人认为，公共行政的变化类似与在行政效率和政治反应之间进行一种零和博奕。

行政效率方面的任何增加最重要的结果是导致政治反应的降低。

我们正在进入这样一个时期，政治反应将是以行政效率为代价换取来的。

刚刚提到的公共行政的二分法和三分法的价值模式，经过修改成为一种总的概括。

但是，她们都由于总概括的缺点而受到损害：它们没有说明在公共行政范围内依然存在的广泛的——常常是丰富的——有时是微妙的变化。

《新公共行政》读书笔记弗雷德里克森个人简介H·乔治·弗雷德里克森，美国当代著名的公共行政学家、西方新公共行政学派的旗帜性人物。

他曾先后执教于雪城大学、南加州大学、北卡罗来纳大学和马里兰大学，还是堪萨斯大学埃德温·斯滕尼公共行政专业特聘教授。

在学术职务方面他曾担任美国公共行政学会会长、美国著名公共行政学术期刊杂志《公共行政理论与实践》的主编。

在行政职务方面曾担任东华盛顿大学校长、密苏里大学公共与社区服务学院院长、印第安纳大学公共与环境事务学院副院长。

同时，也是《新公共行政》、《公共行政的精神》、《公共行政与社会正义》等多部享有盛誉的公共行政学专著的作者。

基于弗雷德里克森在公共行政学领域的卓越贡献，他于1990 年荣获美国公共行政学会和全美公共行政与公共事务学院联合会颁发的特别研究奖，于 1992 年荣获美国公共行政学会颁发的德怀特·沃尔多奖。

《新公共行政》是弗雷德里克森的扛鼎之作，这部著作最大的特色在于这是国内外首次对新公共行政思想进行总结和评价。

20 世纪 60 年代，在动荡不安的政治经济环境下，公共行政学作为一门科学，也面临着时代的挑战，学者们都在反思传统的公共行政，研究公共行政未来的发展方向和远景，谋求变革与创新成为必然趋势。

弗氏在新公共行政的发展中一直起着核心的作用，他于1980 年在总结了自己数十年对公共行政的思考的基础上，出版了《新公共行政》一书。

书中系统的阐述了新公共行政的理论，将一些新的理念和观点引入到公共行政中，其中社会公平就是新公共行政的一个核心理念。

弗氏的《新公共行政》对于建立中国特色的公共行政学理论体系具有重要的学术参考价值与理论借鉴意义。

弗雷德里克森“新公共行政”理论的核心观点( 一 ) 社会公平复合理论社会公平复合理论是弗氏新公共行政思想的重要内容，他以社会个体的公平问题作为理论原点，进而从更为广阔的视野进一步阐释公平理论。

弗氏认为社会公平包括单纯的个人公平、分部化的公平、集团的公平、机会的公平和代际之间的公平。

行政组织理论（00319）第三章简述古希腊古罗马的行政组织思想？古希腊、古罗马行政组织思想最为典型的代表人物是柏拉图、亚里士多德。

一、柏拉图的行政组织思想：1、柏拉图认为，社会分工是国家行政组织存在的基础。

2、柏拉图主张“无学识者不能治国”。

柏拉图认为，治理国家是一种非常专门化的工作，需要很高的政治艺术，不是随便什么人都可以胜任的，只有集知识与权力于一身的哲学家才能承担。

3、柏拉图指出，治国者应以教育为“第一要务”。

4、柏拉图晚年提出依法行政思想。

二、亚里士多德的行政组织思想：1、第一次提出应将议事权力、司法权力和行政权力相区别。

2、提出了设置行政机构的依据。

（1）依据城邦事务管理的实际需要；（2）行政机构的设置要以管理业务或管理对象为依据；（3）依据政体不同而设置不同的行政机构。

3、初步阐述了行政组织职能的思想。

4、提出行政人员的任用应遵循适用、专任、德才兼备的原则。

5、提出了要建立行政监督机构，专门对行政人员进行监督，以防止其徇私舞弊。

6、崇尚法治。

亚里士多德指出：“为政最重要的一个规律是：一切政体都应订立法制并安排它的经济体系，使执政和属官不能假借公职，营求私利。

”简析外国早期行政组织思想？（1）由于受社会分化及国家各类组织分化水平不高的限制，外国早期行政组织思想大都包含在国家管理思想中，往往与政治思想、法律思想含混在一起，没有单纯的行政管理思想，更没有单纯的行政组织思想。

（2）西方早期行政组织思想的内容是非常丰富的。

比如关于行政组织的职能、行政组织的分工和机构设置、行政组织的用人原则、行政组织的内聚力原则、行政组织的法制管理以及依法行政筹思想，都成为后来行政组织理论的渊源。

简述中世纪西欧的行政组织思想？中世纪行政组织思想最有代表性的是16世纪意大利的政治家马基雅维利，以及16-18世纪的官房学派。

一、马基雅维利的行政组织思想：1、群众支持原则。

马基雅维利在他的著作中经常重申这样的观点，即所有的政府，不论是君主制的、贵族制的或民主制的，其持续存在都依赖于群众的支持。

公共行政、公共管理的历史演进过程从历史的观点来看，公共行政学自产生后100多年以来，经历了许多重大发展阶段，形成了许多理论流派。

（1）传统公共行政。

主要是指从19世纪末到20世纪30年代的公共行政。

传统公共行政学着重从制度、体制的构架与研究上寻求提高公共行政效率的途径。

所以，威尔逊、泰勒、法约尔、韦伯、古立克、厄威克等着重研究的是公共行政的组织结构与原则，以及分工、层级节制体系、法令规章及工作标准，把专业分工原理广泛地引入公共行政之中，提出了职能化、专业化管理的原理；总结概括出了管理幅度和管理层次原理；倡导“理性化一法律化”的组织形态，强调公共行政运作应以法律为规范。

（2）行为科学公共行政。

主要是指从20世纪30年代到60年代的公共行政。

行为科学公共行政学着重从人和组织行为对效率的影响上寻求提高公共行政效率的途径。

所以，以巴纳德为代表的社会系统学派，以西蒙为代表的决策理论学派，以波齐曼、凯特尔、普雷斯曼、韦达夫斯基等为代表的公共政策分析与执行学派综合运用人类学、社会学、心理学等学科方法分析公共行政行为及其活动，使公共行政研究从体制结构的研究转向了公共行政行为的研究，将公共行政所关注的问题由体制结构转移到了公共项目及其产生的结果上。

传统公共行政和行为科学公共行政这两个发展阶段，使用了不同的概念、理论、方法与研究模型。

公共行政研究根植于领导艺术、经济效率与政党关系等方面；以管理学为其理论基础，科学管理在公共行政学理论中占据了主导地位；公务员的专长也受到高度重视；平等与公正的问题在公共行政学理论中没有受到重视。

以效率、效益为导向的技术视野是这两个阶段上公共行政的标志。

（3）系统权变公共行政。

20世纪60年代后期，以塔尔科特˙柏森斯、卡斯特、罗森茨韦克、高斯、里格斯等为代表的行政学家采用系统分析方法，从整个公共行政活动及其与环境的相互作用中探寻公共行政的解决途径和公共行政内部各个部分之间的关系，致力于谋求公共行政与其环境之间及公共行政内部各部分之间的动态的、具体的一致性，以保证公共行政的高效能、高效率。

精心整理比较公共行政试卷答案一、名词解释（30%）1.古德诺弗兰克古德诺,他是著名的政治学家,行政学家和法学家。

他于1900年出版了具有时代意义的名著《政治与行政》一书。

他的观点是：“政治是国家意志的表现，行政是国家意志的执行”；强调政治与行政间的关系和二者间的协调2.法约尔古典管理理论的主要代表人之一，亦为管理过程学派的创始人。

其代表作为《工业管理和一般管理》。

法约尔强调了管理的普遍性，即管理在所有机构（包括政治、宗教）运行中的重要作用，从而克服3.⏹ 织形式⏹ ⏹ 4.5.6.怀特7.马克斯·韦伯马克斯·韦伯是德国著名社会学家，政治学家，经济学家，哲学家和思想家。

是公认的现代社会学和公共行政学最重要的创始人之一，被后世称为“组织理论之父”。

他对于权利和权威的研究，主张组织系统的合理合法化。

马克斯韦伯在行政管理思想上的最大贡献，就在于它提出了所谓的官僚制理论。

具有学术意义和社会政治意义。

8.沃尔多德怀特·沃尔多是美国政治学家和现代公共行政学者，他的一生都致力于批判将官僚制和政府描述为科学或技术性的。

沃尔多注重将民主等规范价值引入公共行政中，强调公共行政学就是一种政治理论。

（沃尔多认为：1.传统政治学的政治与行政二分法是不恰当的。

2.批评了传统政治学的组织范式。

不仅批评了传统组织理论的理性主义倾向，而且还指出传统行政学过分强调了组织间的共性或所谓的原则。

传统行政学忽视了组织的非理性的方面和非正式的方面。

3.反对传统行政学家过于重视效率的做法。

他认为效率概念本身就充满着道德含义，对“技术效率”的追求可以转变为对“社会效率”的追求。

）9.布坎南詹姆斯·布坎南是是公共选择学派最有影响，最有代表性的经济学家，是公共选择学派的创始人与领袖，布坎南被称为公共选择之父。

他提出了“政府失败说”。

布坎南以“经济人”这一假定为分析武器，探讨在政治领域中经济人行为是怎样决定和支配集体行为，特别是对公共选择所起到的制约作用，并由此证明政治领域存在缺陷是可能的。

以被视为行政管理体制改革的一种基本工具。
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六、简评
贡献： 第一，超越了实证主义的研究模式。 第二，迈开了公共行政学独立发展的步伐。 第三，扩大了公共行政的领域范围。 第五，深化了公共行政教育的内容。 第四，完善了公共行政组织理论的内容。
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第二节 菲德勒的权变领导理论
一、菲德勒权变领导模式的理论渊源 1、领导特质论 2、情景论 二、权变领导理论的主要内容 (一)权变领导模式的基本点 领导是否有效，既不是仅由领导者的人格特质所决
认为公共行政应当以经济、有效的方式为社 会提供高质量的服务，而且更强调把社会公 平作为公共行政所追求的目标。
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二、新公共行政学对传统公共行政学“效率 至上观点反思和批判
从理论方面来看 新公共行政学主张公共行政不仅仅是执行政策的工具，而且还
是对广大民众生活的各个方面都具有决定性影响的重要因素， 它担负着广泛的社会责任 。 从行政实践方面来看 首先，公共行政的最重要的目的在于促进人类幸福，然面，传 统公共行政学理论所强调的指挥统一、层级节制等原则虽然促 进了效率，但是它们却面临着发展的困境， 其次，传统公共行政的效率观也促使一些行政学研究者以机械 性效率为标准来评估公共服务的绩效。 最后，传统公共行政学理论过分迷信效率，造成了长远性的缺 乏效率并且已经明显地造成了更多的问题。
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用公式表示为：
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3、民主行政模式：新公共行政学不仅期待 政府能够通过观念与行为转换解决社会存在 的尖锐矛盾，更期待着公共行政进入一个全 新的领域，即当代民主社会中，建立民主行 政之模型。民主行政要求公众需要是行政体 系运转的轴心，即公众的权利或利益应高于 政府自身的利益扩张和利益满足。
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四、新公共行政学对理论虚构，而在现实 的政治与行政运行中，行政体系游离于政策制定之 外的状况根本不存在。

《公共行政的精神》读书笔记20世纪60年代，公共行政作为一门回应和解决社会公共问题的科学孕育着新的变革，回应新的挑战。

面对人们对公共行政提出的许多批评，新公共行政学派诞生并逐渐兴起，使公共行政发生了根本性的变化，研究重点从传统的重视机关的管理转移至政策的议题和政策的建议；公共行政从单纯地强调效率和经济，到强调社会的公正；公共行政从价值的中立到思考公共行政的价值的信仰问题；政府的伦理、诚信、责任问题成为公共行政强调的重点；变革而非成长成为公共行政重要的理论问题；有效率的公共行政是在主动与参与的公民意识的系络中加以界定的；理性模型的正确性和官僚模型的有用性，受到置疑和批判等。

在新公共行政发展的历程中，弗雷德里克森教授一直起着核心的作用。

他强调社会公平，主张通过社会变革消除阻碍实现社会公平的政策的结构，建立强有力的政府。

1997年，弗雷德里克森发表了《公共行政的精神》一书，进一步阐述了公共行政重大理论和现实问题：公共行政的信念、价值和习惯。

全书分为三个部分，分别阐述了作为治理的行政、公共行政的公正和公共行政伦理的构建。

一、关于“公共”弗雷德里克森从探讨“公共”出发，在书中介绍了公共的五种观点，即公共是利益集团（多元主义的观点）、公共是理性选择者（公共选择的观点）、公共是被代表者（立法的观点）、公共是顾客（服务提供的观点）、公共是公民，在回顾了这些观点的基础上，提出公共行政的公共理论的构建需要具备宪法基础、品德崇高的公民、对集体和非集体回应的制度、乐善好施与爱心等四个构成要件。

这种新的理论还应该包括陌生人之间的交往、解决公共空间和公共关系问题、非人情化关系的有效性以及发展当代相互依存的公共关系等四个概念。

二、公共行政的政治背景作者认为，影响公共行政的首要要素，也是最重要的要素，就是政治。

政治是公共行政运作的环境背景。

政治的表现形式多种多样，每种形式都以不同的方式影响着公共行政。

书中，作者列举了影响公共行政的几种政治表现形式。

4、倡导管理教育
第二节
正统时期的西方行政学
（1919-1941年）
一、马克斯· 韦伯的官僚组织理论
二、伦纳德· D．怀特的理论行政学思想
三、林德尔· 厄威克的系统化行政管理原则
四、玛丽· 派克· 福莱特的动态行政管理理论
一、马克斯· 韦伯的官僚组织理论
（一）生平与著述 1864-1920, 德国著名学者，社会学家，人生经 历丰富: 1883-1887军人；1892-1899 教授；1899游 历者和思考者; 1899年他获准离职休养游历诸国， 1920年因肺炎去世。 学术研领域与范围：社会\ 经济\ 政治;在行政 管理上的最大贡献就是提出了“官僚制”（理想的行 政组织体系）理论。 代表性著述: 1905《新教伦理与资本主义精神》； 1910《经济与社会组织理论》
2、美国政府对待科学管理的态度 初期的抵制，后来也将科学管理运动提供 的科学原理和方法应用于政府的行政管理、精 简政府、调整机构、促进了政府工作的改革， 提高了行政效率。
四、法约尔的一般管理理论
（一）生平与著述
1841-1925 年；亨利• 法约尔，法国人，1860 年从矿业学校毕业，随后进入一家采矿冶金公司， 并在此度过了整个职业生涯。从1866 年开始一直担 任高级管理职务。从采矿工程师、矿进经理，直到 公司总经理；由一名工程技术人员逐渐成为专业的 管理者，在实践中逐渐形成了自己的管理思想和管 理理论，对管理学的形成和发展贡献巨大。
2、对政治与行政应如何协调的途径的探讨 (1)政治与行政协调的道路之一：政治对行政的 适度控制。 (2)政治与行政协调的道路之二：行政的适度集 权。 (3)美国政治与行政协调的独特道路：法外调节。 (4)美国加强民主和效率协调的主攻方向：政府 体制的改革。

《传承》２００８年第９期社会公正与公平是政府行政职能有效发挥的前提和基础，也是提高公共行政管理水平的重要保障。

因此，公共行政管理中如何体现社会公平成为影响社会发展的关键性因素。

现代公共行政，除了注重效率和经济等管理层面的价值因素以外，还注重对社会公平正义的追求，这就对政府的执政能力水平提出了更高更直接的要求。

一、浅谈对公正和社会公平的理解公正的基本含义是公平，正当，合乎情理或合乎道义。

公正作为一种人类长期不懈追求的社会价值，对人类社会的发展进程产生了深刻的影响。

公正观念作为一种社会意识是随着人类社会实践的发展而不断丰富和深化的，它是处在不同的生产关系，阶级关系中的人们的经济利益和政治要求的集中反映。

究其实质，也就是人们的利益冲突问题。

在公共行政视野中，公正在一定意义上是指行政公正，即管理国家和社会公共事务过程中，公正的行使权力，维护社会公正，实现社会公平正义，即运用公共权力实现社会公共利益的公平。

社会公平是指按照一定的社会标准（法律、道德、政策等）正当的秩序合理地待人处事，是制度、系统、重要活动的重要道德品质。

公平包含公民参与经济、政治和社会其他生活的机会公平，过程公平和结果分配公平。

公平是维护社会群体团结的黏合剂，不公平感会加剧社会的不信任，可以预料，不公平会导致政体合法性的下降。

公共行政的“公共性”决定了它的公正性和正义性。

现代社会要实现社会的公平正义就是要使社会各方面的利益关系得到妥善的协调，使社会公平和正义得到切实维护，在公共行政中发扬公平正义的精神。

二、新公共行政中关于公正和社会公平的理论传统公共行政理论的鼻祖威尔逊就曾在《官僚制》中指出，“在许多政府机构的管理中，公平比效率更重要。

”［１］（Ｐ１３２）新公共行政学的观点源于２０世纪６０年代末与７０年代初公众关于社会公平与人权的价值观，放弃了传统行政理论的机械效率观，提出公共行政追求的效率必须与社会公正的价值取向结合起来才有意义，主张社会正义和社会公平，认为实现社会正义和公平恰恰是公共行政的根本目的。

弗雷德里克森的“公共行政精神”论析作者：苏春艳来源：《上海行政学院学报》2017年第02期摘要：“社会公平”是公共行政的“第三支柱”。

弗雷德里克森通过对公共行政的领域问题、公共行政的公正问题以及公共行政的伦理问题三个方面的研究，提出了“公平与公正”问题是公共行政的精神与价值，公共行政应该完成从效率、经济导向向公平正义导向的转变。

在公共行政实践中，公共管理者如何去践行这些价值。

关键词：公共行政；社会公平；行政伦理；公民精神弗雷德里克森“曾经是传统公共行政领域的权威，新公共行政运动的代表人物。

”{1}自从主持第二次明诺布鲁克（the second Minnowbrook Conference）会议以来，弗雷德里克森一直致力于将社会公平与经济、效率一起作为公共行政管理的支柱，推动多层次的系统治理（systems of multi-level governance）。

弗雷德里克森的“公共行政的精神”“所关注的是公共管理领域的一些重大问题：如何界定公共的意蕴；如何在民主政治背景和框架内实现有效率的公共行政；如何平衡效率、经济和公平；怎样成为一个讲求伦理的公共行政管理者；公共管理者为什么要成为代表性公民。

”{2}弗雷德里克森认为，公共行政领域的这些重大问题往往与公共管理者的信念、价值和习惯有关。

弗雷德里克森通过对作为治理的公共行政、公共行政的公平与正义以及公共行政中的伦理与公民精神等问题的深入研究，指出当代公共行政在动荡的变革环境下，必须在政治、价值与伦理方面进行恰当的定位，从而构建公共行政官员所应遵循的价值规范与伦理准则，以建立现代民主政府，并确保政府治理的有效性。

弗雷德里克森对这些重大问题的探讨与回答，对于公共管理者公共行政精神的塑造、当代责任政府建设以及公共伦理的建设具有重要的理论参考和实践价值。

一、“公共行政”：公共与治理弗雷德里克森对公共行政领域问题的探讨是围绕着何为“公共”、何为“治理”这两个概念的重新梳理而展开的，这也是其理论的逻辑起点。

浅谈西方行政学说史六大理论摘要：从威尔逊发表《行政学研究》提出行政与政治二分至今已将有一百多年的历史，形成了多学科相互交叉、相互渗透的综合学科。

文章通过对西方行政学说史的发展背景和主要的观点的研究，以及产生的主要成果对西方政府的行政效率的经验，可以借鉴和吸收西方发达国家政府行政管理成功的经验和方法以及行政学的学术理论。

对我国社会主义现代化建设的过程有很大帮助。

关键词：新公共服务理论；新公共管理理论；传统公共行政学理论公平和效率是一个永恒的话题也是西方行政学说理论不断追求和批判的主题。

其理论围绕公平和效率做有规律的“摆动”，在管理效率和政治公平的交替中平衡发展。

钟摆从右到左依次为：传统公共行政学理论、民营化理论、新公共管理理论、新公共服务理论、民主行政理论、新公共行政理论。

一、新公共管理新公共管理产生在第二次世界大战后，西方资本主义国家进入了高速发展的“黄金时期”，但是到了20世纪70年代出现了一系列的社会问题、政治问题、经济问题。

导致高福利国家财政状况急剧恶化、加上环境污染、失业以及新技术改变了人们的生活方式，人们的思维方式日益理性化。

除上述原因外，政府等公共组织的急剧扩大带来的财政压力是新公共管理理论提出的直接原因，另外学术领域的发展也为新公共管理理论的提出创造了条件。

《布莱克维尔政治学百科全书》将新公共管理定义为：政府机构要小规模运行，并且把服务分包出去，而不是直接通过。

强调公共服务的多元化，而不是单一的供给。

强调公共服务向使用者收费，不是把缴纳的税金作为公共服务的基本费用。

在公用事业基础设施方面，尽可能用私人企业。

国内很多专家学者如陈振明、毛寿龙等都提出过新公共管理的内涵。

但本文比较认同谭功荣教授的观点，他把新公共管理的内容分成三个方面；一是决策与执行二分。

也就是说政府只要掌握好经济发展的方向就好，而向前的动力则可以有基层来承担。

自己对自己负责；二是绩效目标。

通过设立目标、建立科学的绩效评估体系，激发员工的为了自己的需求而努力对于效率的增加是显而易见的；三是顾客本位思想。

公共行政理论精要一、威尔逊的公共行政管理理论产生背景：1，思想渊源，受到德国公共管理研究思想的影响2，社会历史背景，19世纪70年代，美国大资本在财富和政治上的垄断；资产阶级内部不同阶层之间的利益冲突；民主主义者发动政治改革运动。

二、古德诺的政治――行政二分法定义：在所有政府体制中，都存在两种主要的或基本的政府功能，即国家意志的表达和国家意志的执行，并将这两种功能分别称为“政治”和“行政”。

三、韦伯的“官僚制”理论定义：是指一种从分部――分层，集权――统一，指挥――服从等为特征的组织形态，即现代社会实施合法统治的组织。

“官僚制”是效率最高的组织形式，它是一种高度理性的组织机构的“理想类型”。

特征：合理的分工,，层级节制的权力体系，依照规程办事的运作机制，形式正规的决策文书，组织管理的非人格化，适应工作需要的专业培训机构，合理合法的人事行政制度。

四、泰勒的科学管理理论定义：科学管理的中心问题是提高劳动生产率，用高效率的生产方式代替低成本的生产方式，以加强劳动力成本控制，主要是通过时间和动作研究以及工作分析来达到最优效率。

五、法约尔的一般管理理论定义：将经营与管理区分，经营分为六项管理活动，定义管理为计划，组织，指挥，协调，控制。

一般管理理论的核心内容是法约尔定义的管理的十四条原则六、怀特的系统化公共行政管理理论行政环境的定义：指围绕着行政活动直接的或间接的作用和影响行政管理，行政行为以及行政效果的各种因素的总和。

包括经济环境，政治环境，社会环境以及科学技术环境。

七、西蒙的行为主义公共行政管理理论主要内容：1、“行政谚语”――对传统公共行政学理论的批判2、行政学研究方法：事实与价值，操作定义和概念工具3、行政决策理论 4、行政组织理论“事实与价值”定义：事实命题是关于客观世界中科观察的事物及其运作方式的陈述；价值命题是关于偏好的表达。

这两种命题的区别也就相当于一般所谓“描述性陈述”与“规范性陈述”或“是然问题”与“应然问题”的区别。