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我国公务员退出机制存在的问题及对策
作者：陈志意 王俊婷
来源：《中国管理信息化》2016年第24期
[摘 要]公务员退出制度的瓶颈始终影响着公务员制度的正常运转，导致公务员制度运行不畅，出现公务员队伍素质不高、工作积极性差等问题。对于公务员退出机制的研究有利于提高公务员工作效率及公务员制度的公平性。本文在介绍公务员退出机制基础上，着重分析了公务员退出机制在考核、社会保障等方面的问题及原因，并提出了加强公务员的制度考核、完善退出后的社会保障等对策。
[关键词]公务员；退出机制；社会保障
doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.24.121
[中图分类号]D630.3 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2016）24-0-02
1 我国公务员退出机制的研究背景及意义
我国的公务员制度于1993年10月1日施行至今，不断得到完善和发展，公务员制度的公平性和公正性也得到体现。随着公务员的不断扩招，公务员录用机制也逐渐完善。在国家公务员考试考中，各职位的竞争比例也在不断扩大。据统计，2009年国家公务员考试录取率为1.75%，各职位平均竞争比例为73∶1，最高达
4 723∶1。在2015年国家公务员考试中，一共提供15 659个职位，计划招录27 817人。职位数和计划招录人数，分别比去年增加了16%和25%，均创历史新高。但是，据原人事部统计，在我国公务员辞退制度施行的8年间，全国统计共有19 374名不合格公务员被辞退，平均每年的公务员辞退人数为2 421人，以全国总数800万计算，我国公务员的年均辞退率只有0.03%。由此看出，在公务员人员不断扩招、公务员队伍不断壮大的同时，公务员退出机制显得后劲不足。例如：许多地方出现公务员“能进不能出”的现象，使公务员职能结构、公务员队伍素质、公务员工作效率等出现严重问题，严重影响公务员制度整体的正常运转。同时，由于公务员工作相对安稳，工作内容相对简单，从而出现了公务人员懒政、吃空饷的现象，甚至出现到了退出年龄不愿意退出公务员队伍的情况。因此，对公务员退出机制存在的问题进行归纳以及提出相应的对策分析显得尤为重要。
第九章 辞职、辞退与退休
一、基本概念
1、公务员辞职：是指公务员根据本人意愿，依照法律规定，经过任免机关批准，解除其与机关的职务关系，或者担任领导职务的公务员，依法辞去所担任的领导职务的法律行为或法律事实。
2、因公辞职：是指担任领导职务的公务员因工作需要变动职务，依照法律或者政协章程的规定，向本级人民代表大会、人大常委会或者政协提出辞去现任领导职务。
3、自愿辞职：是指担任领导职务的公务员因个人或者其他原因不愿意继续在领导岗位工作时，自行提出辞去现任领导职务。
4、引咎辞职：是指公务员中的领导成员因工作严重失误、失职造成重大损失或者恶劣影响，或者对重大事件负有重要领导责任，不宜再担任现职，由本人主动提出辞去现任领导职务。
5、责令辞职：是指按照管理权限的管理主体根据领导成员任职期间的表现，认定其已不再适合担任现职，通过一定程序责令其辞去现任领导职务。
6、公务员辞退：是指机关依照法律规定的条件，遵循一定的法律程序，在法定的管理权限内作出的解除其与公务员全部职务关系的行为。
7、公务员退休：是指公务员达到规定的退休年龄，为国家服务到一定的工作年限，或因病残丧失了工作能力，依法办理退休手续离开工作岗位，由国家给予一定的退休待遇和生活保障。
二、重点与难点问题解析
（一）公务员辞去公职具有哪些特点？
1、公务员辞去公职是法律赋予公务员的一项基本权利。
2、公务员辞去公职必须经过法定的程序。
3、辞去公职的公务员主体受一定的法律限制。
4、辞去公职的公务员享有法定待遇。
（二）建立公务员辞去公职制度的意义是什么？
1、建立公务员辞去公职制度，既体现并巩固了我国对传统人事制度改革的成果，又有利于进一步加快人事制度改革的整体进程。在我国过去的人事制度管理中，存在着较为严重的公务员“部门所有”、“单位所有”的问题，忽视了公务员的主观愿望，限制了人才的合理流动，从而使公务员的个人才能无法发挥。可以说，“出口”问题不解决，将直接制约着人事制度改革的深入发展。所以，目前推行公务员制度的一个重要方面，就是畅通“出口”，实现能进能出，建立正常的淘汰机制。突破这个难点，不仅使公务员管理“进、管、出”三个环节，配套成龙，而且将有力地推动公务员考核、纪律惩戒、申诉控告和失业保险等人事制度的建立和不断深化。
中国公务员退出机制的路径依赖及其创新
吴丽娟
【期刊名称】《青海社会科学》
【年(卷),期】2015(0)6
【摘 要】公务员退出困难是长期困扰中国的一个历史性难题。以新制度主义理论为分析框架，可以为我国公务员退出机制创新提供合适的视角和分析方法。突破公务员退出制度变迁的“路径依赖”，必须跳出体制框架，撬动其他一些关键领域的变革。应以兼具包容性与跨越性的视野与胸襟，合理吸收、借鉴西方不同阶段的理论和经验，为制度创新提供合适的价值指引。借用公务员管理体系的外部性力量，打破垄断性制度供给。通过完善编制管理和公共预算预制，为退出机制创新提供硬性约束。改革干部选拔任用和问责机制，为公务员退出机制创新提供标杆效应。同时，建立分级分类考录与多元化灵活雇用机制，以目标、沟通、改善为路径创新考核制度，全面建立公平融合型养老保险制度，为退出机制创新提供支持。
【总页数】8页(P32-39)
【作 者】吴丽娟
【作者单位】东莞理工学院管理学院
【正文语种】中 文
【中图分类】D630.3
【相关文献】 1.从品位制到聘任制：中国公务员制度的路径依赖2.以改革创新精神加快建立报刊退出机制柳斌杰在全国报刊退出机制试点工作经验交流会上发表书面讲话3."虚挂"为什么一直存在——兼论中国公务员管理制度创新4.中国公务员退出机制问题的文献调查研究:2001—20095.“路径依赖”与“范式转换”——当代中国公务员伦理建设的路径探析
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公务员退出正常化才正常
中共中央近日印发的《建立健全惩治和预防腐败体系2008－2012年工作规划》提出，深化体制机制制度改革首先必须推进干部人事改革。也就是要完善干部选拔任用制度。其中的一项重要内容就是要建立公务员正常退出机制。这是继1993年10月1日实施《国家公务员暂行条例》、2006年1月1日实施《公务员法》以来，规范和完善公务员制度的又一项重要举措，而且是从退出机制入手。其耐人寻味之处在于，这是作为未来五年反腐倡廉的一项重要工程，而不是一般意义上的公务员制度建设。
当今世界，有官僚制的国家无不因官僚制而陷于各种各样的困局。一方面，政府的工作需要大量的公务人员来充任，这既是完成政治、行政任务与职责的需要，又是维系政治稳定和政府正常运转的需要；另一方面，官僚制却常常成为现代国家成长的障碍物与绊脚石。简言之，现代国家的难题在于，它确实有赖大量官僚才能正常运转，可是，越来越多的官僚却日益成为现代国家发展的桎梏。
为了赢得选举或者赢取考官的欢心，人们常常会在事先做出诸多承诺，可是一旦胜选或者进入官僚体系之后，这些美丽的承诺往往成为昨日黄花式的不负责任的谎言。而且，对官僚们的考核本身就是一种形式意义多于实质内容的走过场。近半个世纪以来，现代国家行政机关持续膨胀，加之对于终身制的常任官僚又不能轻易解聘或者辞退，官僚机构已然成为一个相当庞大、强而有力、不负责任、富于扩张的特殊机构；现代国家的发展及其责任向社会、经济领域不断延伸，也在一定程度上推动了日益强大的官僚机构的成长，诸如此类的问题都使得官僚制的退出机制问题成为一个日益彰显且亟待解决的世界性问题。
对官僚制的批判尚有，官僚们往往耐不住寂寞，他们可以肆无忌惮地与腐败、与堕落结为连理。无论何时何地，只要有由官僚负责制定、执行的规制的机会，他们就难免会想方设法、直接地或者变相地为其亲信、家属、利益集团等谋取特别益处。官僚们的权力触角越长，涉及的官僚人数越多，官僚们腐败的机会也就越大。官僚制导致诸多腐败问题，在绝大多数国家都是既成事实。区别只是在于其程度的轻重、形式的新旧、手段的不同而已。在第三世界国家，担任公务员也就意味着一定程度上可以攫取大量钱财、赢得显赫地位、彰显过人权势、积累深厚人脉。
