作风建设活动方案

费水发〔2011〕17 号

费县水利局

关于开展“作风建设暨效能服务提升年”

活动实施意见

水利系统各单位：

为深入开展县委县政府部署的“作风建设暨效能服务提升年”

活动，大力推进机关工作提速提质提效，进一步优化发展环境，

经局党组研究决定，在全局组织开展“作风建设暨效能服务提升

年”活动。现提出如下实施意见:

一、指导思想

以党的十七大和十七届四中、五中全会精神为指导，全面

贯彻落实科学发展观，围绕“强作风、提效能、优环境”这个重点，

突出治理“懒、庸、散”现象，加大问责问效力度，切实转变干部

作风，全面提升执行力和服务水平，为打造“一城五地”、建设生

态费县提供坚强的水利管理与服务保障。

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二、活动内容

开展“作风建设暨效能服务提升年”活动，以“六整治六提

升”为主要内容：

（一）整治纪律观念淡薄，提升队伍凝聚力。重点解决部分

单位和个人大局意识不强、本位主义严重，对局党组决策部署有

令不行、有禁不止，或者阳奉阴违，甚至搞上有政策、下有对策；

工作纪律涣散，不按要求参加会议，随意旷会、替会或早退迟到，

工作期间缺勤脱岗、擅自外出；上班时间聊天、炒股、玩游戏，不

按时上下班，迟到早退；外出不请假；上班时间出工不出力，消极

应付，工作日中午饮酒等现象。通过集中整顿，进一步强化纪律

观念，切实增强大局意识，提高水利干部队伍的向心力、凝聚力，

形成加强水利工作的强大合力。

（二）整治干部懒政怠政，提升工作执行力。重点解决个别

单位干部职工存在的工作精神不振，责任心和事业心不强，自我

放纵，自由散漫；在岗不履职、在职不尽责，不作为、慢作为等

“中梗阻”问题。通过加强思想教育，切实提高责任意识，做到人 人有责任，事事有人抓，层层抓落实，件件有回音。进一步加强

督查考核，激发干部干事创业的内在动力和工作激情，提升水利

系统干部职工干事创业的积极性和主动性。

（三）整治办事效率不高，提升服务公信力。重点解决“马上

就办”意识不强、工作推诿扯皮、效率低下、服务质量差；行动拖

沓、作风漂浮，工作态度“生、冷、硬”等问题。完善制度建设、优

化工作流程，提升工作水平和办事效能，创建规范有序、公正高

效的水利服务环境。

（四）整治水利行业行为不规范，提升部门约束力。重点解

决服务意识不强、乱收费、故意刁难群众、吃拿卡要，甚至以权

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谋私等问题；杜绝水利工程建设领域招投标暗箱操作、规避招标、

权钱交易等问题。积极参与公共资源交易平台建设，推进机关工

作标准化，规范河道采砂、水资源管理等工作中的行政处罚自由

裁量权等措施，规范水行政收费和执法行为，形成权力规范运行

机制。

（五）整治监督实效不强，提升效能推动力。重点解决监督

渠道不畅通缺乏统一协调机制，监督体系不完善等问题。通过深

化行风评议，对水事违法案件及时调查取证，加强与公安室、检

察室的配合，加大联合执法力度，严厉打击破坏水利设施和私自

取水及乱采乱挖河沙资源的行为。强化组织监督、群众监督、媒

体监督，加强效能督查等措施，进一步管好水利设施和水利资源。

（六）整治企业施工环境，提升发展保障力。在水利工程建

设中，积极搞好企业服务，配合有关部门搞好整治痞霸势力干扰

工程建设、强供材料、堵门堵路、阻挠施工等问题。进一步转变

工作作风，提升水政执法管理服务水平，努力净化企业周边环境，

为企业发展提供良好水利支持和服务。

三、活动措施

（一）加强以人为本、执政为民教育。认真组织开展县纪委、

组织部、宣传部开展的“以人为本，执政为民”活动，组织水利部

门广大党员干部认真学习胡锦涛总书记在十七届中央纪委六次

全会上的重要讲话精神以及《党员干部廉政准则》、县委县政府

下发的《廉洁从政十条规定》等内容，深入开展理想信念教育、党

的性质和宗旨教育、党的优良传统和作风教育，组织开展依法行

政、党风廉政建设、作风建设培训活动，引导党员干部牢固树立

宗旨观念，并结合水利工作实际，自觉坚持为民、务实、清廉，大

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力弘扬“献身、负责、求实”的水利行业精神，强化责任意识和服

务意识，争做以人为本、执政为民的表率，以雷厉风行的态度，

立说立行，真抓实干，提高水利服务效能和工作水平。

（二）大力推进机关工作标准化建设。要按照“精简、统一、

效能”的原则，明确各科室和岗位的职责、任务、标准、程序、要

求等，建立可量化、可比较、可检查、可考核的规范化工作标准，

健全落实岗位责任制等保障性制度，形成人人有职责、工作有标

准、办事有程序、失职有问责的管理工作格局。完善公开承诺制

度，要围绕依法行政、履行职责、转变作风、提高效能、改进服务

等方面作出书面承诺，明确具体承办责任人，实行年初承诺、年

终考核，实时跟踪督查。

（三）深入推进水利行政审批制度改革。认真执行《行政许可

法》，巩固行政审批事项清理规范工作成果，对已经取消的水利

审批事项，严禁继续审批或变相审批；对继续保留的审批事项，

严禁无正当理由拖延不办或推诿扯皮、敷衍塞责。切实搞好取水

许可审批以及河道采砂许可证的审批和管理工作，确保资源的

合理有序开发利用和可持续发展。

（四）积极参与县政务大厅服务建设。按县里部署和要求，

逐步将水资源费、污水处理费、河道采砂管理费等水利规费征收

纳入政务大厅统一办理，保证水利规费管理的规范性和公开透

明、阳光运作。开展上门审批咨询和网上咨询服务，拓展提升代

办服务水平。加快“两集中、两到位”改革，从根本上解决多头审

批、交叉审批和“一门受理”、两头在外”等问题。根据县里安排，

将水利工程招投标、涉水公共设施采购等事务全部纳入县公共

资源交易中心办理。进一步规范完善统一综合监管机构、统一交

易平台、统一管理制度、统一评标专家库、统一行业自律组织的

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“五统一”综合监管机制。健全完善首问责任、一次告知、承诺服 务、备案审核等规章制度，进一步提升县政务大厅水利服务窗口

的服务效能。

（五）严格规范行政处罚自由裁量权。要根据水法律、法规和

上级相关部门统一制定的标准，严格界定水利行政处罚项目、适

用情况、收费标准和适用原则，出台规范行政处罚裁量权实施办

法，制定出操作性强、有利实施的执行标准，分别报县政府法制

办审核，报县纪委监察局监督实施，并通过网站、办事窗口等方

式及时向社会公布。

四、方法步骤

“作风建设暨效能服务提升年”活动从 4 月份开始，至年底结 束，分四个阶段进行：

（一）宣传发动阶段（4 月—5 月）。动员会议后，各单位要结

合各自实际，组织广大干部职工深入学习“作风建设暨效能服务

提升年”活动会议精神，明确工作重点，充分认识开展“作风建设

暨效能服务提升年”活动的重要意义，切实增强工作的责任感和

自觉性。

（二）对照检查阶段（6 月—7 月）。各单位对照纪律观念淡

薄、办事效率低下、行政行为不规范等方面的问题，认真查摆问

题，深刻剖析原因，有针对性地制定整改措施，作出服务承诺，

切实防止新老问题发生。各单位自查报告和服务承诺措施，于 7

月 20 日前报局活动领导小组办公室。

（三）整改提高阶段（8 月—11 月）。各单位在自查自纠的基

础上，全面落实整改措施。特别是要抓好影响效能建设和发展环

境的重点环节和关键问题的集中整治。活动领导小组办公室要

抓好各单位整改情况的督导检查，对典型事迹、有效经验要广泛

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推广，对整改不认真、落实不到位的，要追究有关领导责任。

（四）总结验收阶段（12 月）。从 12 月开始，对整个“作风建

设暨效能服务提升年”活动进行回顾总结，并与行风热线和投诉

受理等相结合进行民主评议，评议结果作为各水利单位年终评

先树优的重要依据。

五、保障机制

（一）切实加强组织领导。局里成立活动领导小组办公室，

对整个活动进行落实部署与调度，推进全局作风转变。下属各单

位要把开展“作风建设暨效能服务提升年”活动摆上重要议程，

与具体水利业务工作相结合，统筹兼顾，相互推进。形成“作风建

设与业务工作结合、全员支持参与”的领导体制和工作机制。主

要领导作为第一责任人亲自抓、负总责，分管领导作为直接责任

人靠上抓，职能科室落实责任具体抓，确保活动深入开展。

（二）加大督查推进力度。各单位各科室要加大监督检查和

投诉受理查处力度。采取日常检查、专项督查、明查暗访等形式，

加强对机关科室、基层站所“作风建设暨效能服务提升年”活动

情况的监督检查，对因干部作风、破坏发展环境被投诉举报查证

属实的，对当事人一次查实待岗；部门单位年内被查实三例的，

对单位通报批评，年终评议考核实行“一票否决”。对因自身原因

贻误工作，影响重点工作进展的，按照《费县人民政府行政问责

办法（试行）》，从严追究相关责任人和有关人员的责任。

（三）拓宽社会监督渠道。进一步完善“行风热线”、民生在

线”和“马上就办”三线联动机制，坚持一把手和班子成员行风热

线上线制度，解读水利法律法规，解答群众反映的水利问题。局

属各单位主要负责人要保持 24 小时通讯畅通，坚持“有诉必理、

有理必果、有果必复”和“分级负责、归口办理”的原则，对群众反

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