行政立法分类

法学概论课程教学大纲

1 / 23 《法学概论》课程教学大纲

第一部分 课程说明

一、课程的性质和任务

法学概论是开放教育行政管理专业专科段的选修课程之一。

法学概论是一门范围广泛、体系完整、内容丰富、概括性高的法律学科。它集宪法、法理、行政法、民法、刑法、经济法、商法、诉讼法、跨国法律等于一身，其内容注意结合市场建设和构建和谐社会的需要，通俗易懂，其目的是为了增强非法学专业人士的法律意识，提高他们的综合素质，提高分析问题、解决问题的综合能力。在现代法治社会，也有利于普法工作的顺利开展。

二、课程教学的基本要求

学习法学概论，要在掌握各有关法律规则的制度理性（即有关“为什么”的问题）和操作技术（即有关“如何做”的问题）的基础上，全面、准确地了解各有关规则的涵义和它们的相互联系，以便融会贯通，付诸应用。

三、教学方法

1.掌握各主要部门法律制度的内在体系和基本概念，从整体上了解各部门法的特点及其在市场经济法律体系中的地位。

2.以规则为中心，准确地把握原理，研究实际应用中的问题，在理解和运用上多下功夫。

3.紧密联系实际，通过调查研究、阅读资料和实习等多种方式，尽可能多地接触相关的实例，增加实感。

4.开展案例教学，结合我国审判中的实例，组织学生进行讨论，以提高应用所学知识分析问题、解决问题的能力。

第二部分 媒体使用和教学过程的建议

一、学时

本课程5学分，学时90，一学期开设。

二、多媒体的教材

1. 文字教材 法学概论课程教学大纲

2 / 23 本课程文字教材即主教材，这是教学的基本依据，其内容是教学大纲所规定的教学基本内容。本课程主教材为法律出版社出版的由吴祖谋、李双元主编的《法学概论》（第十一版）。本教材体系完整，内容充实，概念准确，文字简炼，举例和引证适当，适合行政管理专业的成人在职学习的需求。

2.视频资源

本课程为学员提供了双向视频资源，共20讲，但由于教材采购原因，本学期新换教材，因此学员在看视频资源时可以有选择性地参考学习，切不可盲目地吸收。

行政立法行政执法

含义行政机关根据法定权限并按法定程序制定和发布行政法规和行政规

章的活动相对于行政立法和行政司法而言，是指特定行政主体依法对行政相对人采取

的具体的直接影响其权利义务，或者对相对人权利的行使和义务履行情况进

行监督监察的具体行政行为。

特征1、行政立法的主体是行政机关，只能是特定的行政机关。1、系统性（社会系统工程，对社会生活的方方面面都进行调节和干预）

2、行政立法必须严格限定在法定的权限范围内。超趆法律、法规要

求的立法无效。2、职权性（行政机关行使行政职权、履行行政职责并具有法律意义的行政管

理行为，是政府实施职能、发挥干预作用的体现）

3、行政立法的对象具有普遍性。立法针对不特定的人和事作出规

定，一经发布对法定范围内的人和事具有普遍约束力。对约束对象

的行为效力具有延续性。3、应时性（法律条文是静态的，行政执法是动态的，要应对瞬息万变的局面

进行掌控，根据社会事实来应用法律的行政管理行为）

4、行政立法行为具有不可诉性，不能成为诉讼或诉愿的对象。4、外部性(对外实行管理的具体行政行为，对象是作为行政管理相对人的公

民、法人和其他组织。

原则1、依法立法原则（依据宪法和组织法规定的权限立法，依据法律、

法规关于相应问题的规定立法，依据法律、法规规定和程序立法，

行政紧急立法权的行使必须符合宪法所设定紧急状态条件）1、合法性原则（要求不仅行政执法主体合法，行政执法依据要合法，还要符

合程序法）

2、程序和民主原则2、合理性原则（行使行政执法权时，要公平、公正、合理地作出具体行政行

为）

3、实事求是的原则3、平等原则（行政执法机关在执行和实施法律时必须保证同等情况同待对

待）

4、加强管理与增进权益相协调原则（正确处理维护行政权力与保障

公民权益的关系，行政立法权在社会协调与发展、稳定与繁荣、社

会公平与行政效率之间取得平衡）4、责任原则（具有法律意义的政府职责行为，不得随意更改、选择、放弃）

5、公开原则（除机密外，应当把执法的依据、过程和决定一律向行政相对人

行政法

行政法泛指有关国家行政管理的法律、法规。行政法有一般行政法和特别行政法之分。

一般行政法：指具有以下内容的法律法规：规定国家行政管理的基本原则、方针、政策；国家机关及其负责人的地位、职权和职责；国家机关工作人员的任免、考核、奖惩；有关行政体制改革和提高行政机关的工作效率等等。

特别行政法：指规范各专门行政职能部门如教育、民政、卫生、统计、邮政、财政、海关、人事、土地、交通等方面的管理活动的法律、法规。

行政法的概念

作为行政法调整对象的行政关系主要包括四类：

(1)行政管理关系。即行政机关、法律法规授权的组织等行政主体在行使行政职权的过程中，与公民法人和其他组织等行政相对人之间发生的各种关系。行政主体与行政相对人之间形成的行政管理关系，是行政关系中的主要部分。行政主体的大量行政行为，如行政许可、行政征收、行政给付、行政裁决、行政处罚、行政强制等，大部分都是以行政相对人为对象实施的，从而与行政相对人之间产生行政关系。

(2)行政法制监督关系。即行政法制监督主体在对行政主体及其公务人员进行监督时发生的各种关系。所谓行政法制监督主体，是指根据宪法和法律授权，依法定方式和程序对行政职权行使者及其所实施的行政行为进行法制监督的国家权力机关、国家司法机关、行政监察机关等。

(3)行政救济关系。即行政相对人认为其合法权益受到行政主体做出的行政行为的侵犯，向行政救济主体申请救济，行政救济主体对其申请予以审查，做出向相对人提供或不提供救济的决定而发生的各种关系。所谓行政救济主体，是指法律授权其受理行政相对人申诉、控告、检举和行政复议、行政诉讼的国家机关。主要包括受理申诉、控告、检举的信访机关，受理行政复议的行政复议机关，以及受理行政诉讼的人民法院。

(4)内部行政关系。即行政主体内部发生的各种关系，包括上下级行政机关之间的关系，平行行政机关之间的关系，行政机关与其内设机构、派出机构之间的关系，行政机关与国家公务员之间的关系，行政机关与法律、法规授权组织之间的关系，行政机关与其委托行使某种行政职权的组织的关系等等。在上述四种行政关系中，行政管理关系是最基本的行政关系，行政法制监督关系和行政救济关系是由行政管理关系派生的关系，而内部行政关系则是从属于行政管理关系的一种关系，是行政管理关系中的一方当事人──行政主体单方面内部的关系。

行政法

一、行政法的基本原则

1、行政法的含义

行政法是指行政主体在行使行政职权和接受行政法治监督过程中与行政相对人、行政监督主体之间发生的各种关系，以及行政主体内部之间发生的各种关系法律总规范。

2、行政法的基本原则

⑴合法行政 这是行政法的首要原则，要求在行政法领域中必须做到依法行政，执法必严，违法必究。

⑴合理行政 公平公正对待，行政机关实行裁量权所采用对当事人损害最小的方式

⑶程序正当

⑷高效便民

⑸诚实守信原则

⑹权责统一原则

3、行政法的特点

（1）行政法没有统一、完整的宝典

（2）行政法规范的数量较多，内容广泛。

（3）行政法规范具有明显的易变性。

二、行政法的主要考点

4、行政主体

行政主体是拥有国家国家行政权，能以自己的名义行使行政职权，并能独立的对自己行使行政职权的行为产生的后果承担相应的法律责任的国家机关或者社会组织。

（1）行政主体范围

①政府及其职能部门

②国务院、省、市派出机关

行政公署：省、自治区人民政府经国务院批准设立

区公所：县、自治县人民政府经省、自治区、直辖市人民政府批准设立

街道办事处：市辖区、不设区的市人民政府经上一级人民政府批准设立 ③派出机构

法律授权才能成为行政主体

如：派出所、税务所、工商所。

5、行政相对人

行政相对人是指在行政管理关系中与行政主体相对应的另一方当事人，即行政行为影响其权益的个人或组织。

6、行政行为

（1）行政行为的效力

①公定力 行政行为一经成立，除特殊情况，都被推定为合法

②确定力 行政主体不得随意改变或者撤销

③拘束力 对相对人的一种约束的效力

④执行力 行政主体可强制执行

（2）具体行政行为与抽象行政行为

具体行政行为 抽象行政行为

概念 行政机关行使行政权力，对特定的公民、法人和其他组织作出的有关其权利义务的单方面行为。 国家行政机关针对不特定管理对象实施的制定法规规章和其他具有普遍约束力的行政规则的行为。