日本农村污水治理经验与启示
摘要：日本为促进农村生活污水治理，实施一套有别于城市的法规与政策，在城市通过“公共下水道”汇集污水输送污水处理场处理，在乡村实施以农村地区为对象的“农村村落排水”和在房屋分散地区的“合并处理槽”的处理模式通过政府主导、居民配合、第三方责任的配合，形成相对完善和有效的农村污水处理模式的组织管理体系。
2013年9月15-20日，在湖南省水资源中心副主任张灿明副主任的带领下，中科院亚热带农业生态研究所魏文学研究员、湖南林业科学设计院李锡泉研究员、湖南省农业资源与环境保护管理站谢可军副站长、湖南城市学院张曦工程师一行5人，围绕《洞庭湖生态村镇与环保农业关键技术研究与示范》课题安排，对滋贺县生态村镇建设和环保农业情况进行考察，我重点对日本农村生活污水处理情况进行了解，现将有关情况汇报如下：
1日本农村生活污水处理模式与经验
1.1 农村污水处理模式
日本的城市和乡村分别适用不同的污水治理法规体系，城市(人口>5万人或者人口密度>40人／hm2的集中居住地)适用《下水道法》，乡村地区主要适用《净化槽法》。日本农村生活污水主要通过三种模式得到治理，即家庭净化槽、村落排水设施和集体宿舍处理设施。1.2 相关法规
在20世纪50年代，日本为改善城市公共卫生环境，制定了《清扫法》、《下水道法》。到20世纪60年代，为改善农村生活与卫生条件的需求，推出适用于农村地区粪便处理的净化槽技术与设施，为规范市场与建没，出台了《建筑基准法》。1983年日本正式制定《净化槽法》，对乡村分散污水治理进行全面规定，成为目前日本乡村污水治理的主要法律依据。
1.3组织与管理
《下水道法》规范的集中污水治理相当于我国的城镇污水治理，主要由国土交通省管辖，由各地方市政机构负责实施，属于公营事业。符合《下水道法》规定的农村地区居民的生活污水也排入城镇污水治理管网。
村落排水设施、家庭排水设施分别由农林水产省、总务省和环境省依据《净化槽法》推进。
此外，还有一种特殊形式的小区污水处理，由环境省依照《废弃物处理法》推进，服务人口约占全国的0.3％。
各基层自治体(市、町、村)以及家庭是农村污水治理的责任主体，其中各自治体根据自身的特点，对照相关法律规定为每户居民选择合适的污水治理方式。有关责任主体在设置污水治理设施时需要首先获得都、道、府、县(相当于我国的省级行政区)或市政府的批准。
日本生活污水管理模式具体见下表1。
表1 日本生活污水管理模式
1.4 运行模式
日本农村污水治理由行政机关、用户以及行业机构共同参与完成。污水治理设施设立时，由用户向行政机关提出申请。县(市)级的行政机关及其指定的机构，对污水治理设施的申请设立、变更、废除
具有审批权，并通过指定的机构对建设与运行的质量进行监管。监管有两种，一种相当于设施建成后的验收检查，主要对设施建成后的出水水质和运行状况进行评估；另一种是设施运行过程中的定期检查，相当于运行监管。
日本生活污水处理费用按照非农业区每月4500日元/月（折合人民币280元/月）、农业区每月8000日元/月（折合人民币500元/月）收缴。
1.6 净化槽技术特点
日本的净化槽技术主要在排水管网不能覆盖、污水无法纳入集中设施进行统一处理的偏远地区使用。其基本原理是利用土壤和水田对污水自然净化原理，模仿大自然中物质循环过程中的自净功能，通过对落叶、腐朽废木、木炭、石头等自然材料加工作填料，利用微生物吸附和分解污水中有害物质。该技术的核心是特制碳。特制炭填充密度约310～360 kg/m3，比表面积>lOOm2/g=33.5x106m2／m3，堆积孔隙率57％,特制炭的孔多为通孔，微生物在具有大直径、通孔型微孔的炭表面，易于栖息、繁衍、脱落，同时也有利于体积较大的原生动物、后生动物的生长，通过生物链的运转，物质和能量向高层流动，从而减少了生物膜的厚度和污泥的产量，在一定程度上避免了炭层的堵塞问题。该技术在治理日本的分散型生活污水方面发挥了重要的作用。目前，日本的深度处理净化槽技术已较为成熟，出水水质可达到以下标准：BOD在10mg／L以下，COD在15mg／L以下，TN在10mg／L以下(因处理工艺而定)，TP在lmg／L以下。《净化槽法》规定了净化
槽的制造、安装、维护检修及清扫等方面的要求。另外，日本净化槽的清理、维护和水质检测人员都必须取得相应的资质。
2启示
从日本农村生活污水处理成功的经验看，需要建立一套比较完善的法律法规和技术标准体系，而目前我省在农村污水处理方面才刚刚起步，借鉴日本的经验，在我省开展农村生活污水治理需要注意如下几个方面：
2.1 界定治理范围和模式。并不是所有农村污水都必须达到某一标准，这样会导致监管成本过高而无法执行。根据农村特点，重点在环境敏感区、水源保护地进行污水治理。我省属于丘陵山区，大规模集中的污水处理在农村相对并不合适，适合发展以适度规模的小型村落集中处理模式。
2.2 筛选技术。目前我省推广的一体化户用型农村生活污水处理系统与日本推广的净化槽技术从技术实现手段来看比较接近，适宜推广。
2.3 建立专业化服务体系。农村生活污水处理的日常维护、清洗、检查等工作，需要有一定的专业水平，较好的推广方式是由公司承担专业服务，有利于保证处理系统的长期有效运转。
滋贺县东近江农村振兴事务所农村生活污水集中处理
