重大保障 Ｉｎｓｕｒａｎｃｅ ｆｏｒ ｓｉｇｎｉｆｉｃａｎｔ ｅｖｅｎｔｓ 全国无线电管理机构重拳出击 全力防范和打击高考无线电作弊行为 ６ＦＪ ７日至６月９日，２０１Ｏ年全国普通高校招生考试举 行。为确保考试安全、平稳、顺利进行，各地无线电管理 机构根据各省（区、市）招生考试机构提出的需求．与当 地招生考试机构和公安机关协同配合，采取有效的技术手 段．严密监测考场周边的电磁环境．对考试作弊无线电 信号及时予以定位和阻断，对发现组织集体舞弊的团伙 或个人 配合公安部门进行了执法和查处，有效防范和 打击了利用无线电设备在考试中作弊的违法行为。 江西： 提前进行测试，严防高考无线电作弊 为严厉打击高考中的无线电作弊行为，全力营造公 平公正的考试环境，江西省多个地市无线电管理机构在 高考前对考场周边电磁环境开展了测试，充分做好考前 无线电安全保障准备工作。 江西省九江市无线电管理局应九江市高招办的要 求，对全市区３个高考考点的１ ８Ｏ个考场的英语听力考试 环境进行了测试。在测试中发现，因九江市的英语听力 考试采用音频闭路环路方式播放．易受外界各类电磁辐 射干扰．部分考场耳机中有强烈的电流声，在一些离移 动通信基站较近的考场，还听到了尖锐的杂音。经分析 判定是移动通信基站和电力设备造成的。技术人员与去 年的数据进行比对．发现电信公司在九江二中新设了基 站．在与高招办、三大通信运营公司等相关单位协商 后．决定在考试期间关闭相关移动通信基站，确保了英 语听力考试的正常进行。 江西省景德镇市无线电管理局为严厉打击高考中 的无线电作弊行为，采取了五项措施：一是在考点进 行巡回宣传。在各考点显要位置摆放了宣传标语 告 知考生无线电监考拥有强大的无线电监测技术手段． 既可以对作弊行为追踪定位，也可以压制作弊信号． ■本刊记者张虹 使作弊行为无法得逞，以打消个别考生企图作弊的 侥幸心理．起到了震慑作用。同时景德镇市无线电管 理局还邀请了报纸、电视等媒体报道了无线电管理机 构防范和打击无线电作弊的各项措施，扩大了宣传影 响．提高了警示和防范效果。二是在考前对各考点监 考人员进行了培训。向监考人员介绍了防范无线电作 弊知识，通过展示缴获的各类作弊设备，揭露无线电作 弊伎俩．讲解防范高科技无线电作弊的方法。比如：如 何识别伪装手表、伪装橡皮，如何发现考生身上的隐形 耳机等等。三是考前对各考点电磁环境进行了测试。通 过测试掌握了空中已知信号的情况 考试期间若出现可 疑信号．监测人员将其与已知信号进行比对 可立即鉴 别出作弊信号并搜索定位。四是制订了反高考无线电作 弊工作方案。景德镇市无线电管理局无线电监考小组兵 分两路 采取固定监测站和移动监测车联网监测的方 式，可在数秒钟之内识别作弊信号，数分钟之内查获作 弊考生。五是在高考期间进行可疑无线电信号压制。景 德镇市无线电管理局利用无线电智能管制系统对多个 作弊无线电信号同时进行压制，防止大面积无线电作 弊事件的发生。管制系统强大的发射功率将使作弊考生 无法通过作弊设备接收到相关信息。 山东： 周密指挥部署，做好高考保障工作 山东省历来是高考大省，参与高考的考生数居全国 前列。山东省政府和山东省无线电管理机构高度重视高 考无线电安全保障工作，山东省各地市经过精心组织， 周密部署，在高考期间切实发挥自身的技术优势和保障 水平，净化高考电磁环境．配合考务组织部门维护了公 正、公平的考试环境。
２０１ ２年７－８期 嵌蝴．高教 Ｓｈａａｎｘｉ Ｊｉａｏｙｕ・Ｇａｏｊｉａｏ 科学管理研究 考 试“公平’’危 机 治理 【摘要】本文分析了目前各类考试中存在的作弊现象，寻找其存在的原因及危 杨行玉高立平 害，结合实际提出针对性防范措施，加强管理，维护考试的公平，进一步维护社会稳定。 【关键词】考试作弊防范治理 此文章系陕西省４￣－ｆｉ厅科研项目２０１０ＪＫ００８成果之一。 考试是学校检测教学水平和质量的重要手段，也是社会选拔 人才的一种方式。考试本身是给大家—个公开、公正、公平的竞争机 会，为有志之士展示才华的舞台，使更多的人才能脱颖而出。但是目 前，在学校内考试、社会公务员招考、中考、高考、司法考试、英语四六 级考试、计算机等级考试及各种职业技能认证等考试中，存在徇私舞 弊现象，甚至十分猖獗，蚕食人们的诚信之本，严重损坏考风，威胁公 平竞争，影响社会稳定，值得人们深思。 考试作弊现状 考试分为校内考试和社会考试两种。对于校内考试，是测量学 生的知识与能力，评价教学质量的基本手段，是教学管理的一个重要 环节。校内考试中存在的作弊现象：主要有交头接耳、左顾右盼、传递 纸条、接发信息、交换考卷、偷看资料、替他人答卷或故意将答卷暴露 给他人抄袭、在桌上刻写有关考试内容、手上写公式等，这些是传统 的作弊手段。 社会考试，主要有普通高校招生考试、研究生招生考试、公务员 招录考试、司法考试、英语四、六级考试、计算机等级 式及各种职业 技能认证考试等，这些考试，涉及面广，人员层次复杂，全国每年达 ４０００万人次，这些考试已融人到人们的生活之中，牵涉到各方面的 利益，特别是重大的考试，如高考，牵一人而动全家，影响巨大。近几 年，考试中徇私舞弊行为十分猖獗，不仅个体舞弊频发，而且团体ｌ生 的舞弊事件也呈上升势头。２００９年吉林松原高考出现群体舞弊案， ２００９年陕西专升本考试舞弊案，２０１０年１月１６日广西公务员考试 舞弊案，２００９年１２月山西太原全国英语四、六级考试舞弊案，２０１０ 年研究生等招考舞弊案，２０１０年ＬＬＩ西太原高考考舞弊案……社会考 试作弊已形成了—个产业链，从产销各种作弊器材，尤其是高科技器 材（手机、手表、眼镜、作弊文具、笔、橡皮、尺子、对讲机、笔记本电脑、 车载电话等），卖试题，卖答案，传送答案，一条龙“服务”，把间谍设 备用于作弊。特别是目前成＾考试是作弊的重灾区，虽有部门管理， 但查后无法处理。且社会考试每次在校园进行，都对校园是一次污 染：对于四六级廿｛吾考试、计算机等级考试等，校内大部分厕所，张贴 有买卖试题答案或作弊工具的信息；考试作弊的纸条等杂物遍及校 园，对在校学生有极大负面的影响。 考试作弊的特点 从目前考试作弊情况看，呈现如下特 ： １．从个体转向规模化。原来考试作弊仅仅是个人行为，现在已是 向群体行为转化。如２００９年吉林松原高考舞弊案，就是学生、家长、 教师及兜售考试作弊器材者，利用现代通讯工具传递高考试题答案 的作弊案。 ２－团体化。现在考试作弊，从试题，买卖答案、作弊工具出售等一 条龙“服务”，分工具体，相互勾结，因而形成团体化。 ３．信 化。上个世纪８０年代开始，为了防止相邻考生互相抄袭 实行ＡＢ卷；防替考，查身份证和指纹；接着又使用电子屏蔽仪和金 属探测仪，防止利用手机等发答案信息；现在把可视电子监控和无线 电移动监测车用于监考中。随着计算机技术的发展，为社会带来了进 步与便利的同时，也有它灰色的一面。特别是３Ｇ手机技术用在考试 作弊中，对监考工作带来了不小的挑战，原来花钱购置的大量的屏蔽 器将变成一堆废铁。电子作弊工具及技术更新换代快，比防作弊技术 发展更｝央，真是防不胜防。为了适应考试防范的需要，考试组织者不 得不随着作弊工具及技术升级购买新型的防范设备，也造成考试成 本剧增。从监考角度看，监考已从原来的“人盯人”，到现在的“电子对 抗”，真＝ 舴弊信息化。 ４．从违纪演变为违法犯罪。原来考试作弊仅仅是考生个人的行 为，但现在既有考生、家长、教师、兜售考试作弊器材者、管理人员 等其他人员的参与，并有信息和设备与金钱的交易现象，从违反考 试纪律演变为违法行为，进而走上犯罪道路。 考试作弊的原因分析 １．从考虑作弊的成因来看，有两个层次上的因素：一是传统教 育文化的影响。众所周知，中国传统的教育文化直接影响着教育 观、学习观和人才观，“学而优则仕”，“万般皆下品，唯有读书高”， “劳心者治人，劳力者治于人”等传统的观念在当今社会还根植于 人的思想中，无论是父母还是考生本人都希望和梦想着通过“国 考”、“高考”、“中考”等林林总总的考试“人仕”而“治人”成为“人上 人”。正是这种价值取向，驱动考生冒险作弊；二是政策导向。目前 我国在人才选拔任用制度上的存在着以考定终身和唯学历的现 象，以考试作为人才选拔的主要途径，国考、省考，凡进必考成为人 才“入仕”的唯一选择；在社会各单位用人聘用中，重学历、重各种 证书的情况比比皆是。 ２从考生个人原因来讲，考试作弊有主观和客观两方面原因。 从客观方面讲，考生作弊是迫于压力。因为现在的考试基本上 是“一考定终生”，在高度竞争的环境里，如果能通过作弊提高分 数，那么将可考上较好的大学、有更多获得奖助学金、就业机会，并 顺利拿到学位、资质或好的社会地位等。在强大的压力下，舞弊的 动机非常充足。 一９９～
提升考试保障能力 维护社会公平正义 ■江苏省无线电管理局盐城市管理处 近年来，利用无线电技术进行考试作弊的案例越来 越多，且作弊的手段不断翻新 具有明显的商业化、专 业化、网络化的特征，严重破坏了考试的公平、公正 给社会造成了很大的负面影响。反作弊与常规监测工作 差异较大，具有明显的时效性、区域性、对抗性 对无 线电监测工作提出了更高的要求。 从２００８年１月份参加全国研究生入学考试无线电保 障开始．江苏省无线电管理局盐城市管理处已开展了几 十次各种考试保障活动。经过不懈探索和实践，盐城市 管理处查处考试作弊活动的能力显著提升 考试无线电 保障工作得到政府领导和上级部门的充分肯定。 开发应用软件，有效缩短发现 作弊信号的时间 ２００８年年初 省局要求对全国研究生入学考试开 展防范利用无线电进行考试作弊的专项工作，此时离开 考时间不足１个月。接到任务后．盐城市管理处研究了 当时市场上常用的无线电作弊工具的性能和技术指标． 认识到要做好考试保障工作，快速发现作弊信号是一个 很重要的环节。由于防范考试作弊“敌暗我明 ，作弊 人员可能使用的频率范围很宽，何时何地发射信号、使 用什么频率、采用什么技术体制都是未知数，而且作弊 信号出现的时间短 这给排查作弊信号带来了很大的困 难。为此，技术人员仔细分析反无线电作弊常用的监测 手段．查阅大量资料，分析了各种监测手段的优缺点 发现将ＥＳＭＢ作为监测接收机，既可以进行无线电监测， 也能进行信号的快速捕捉 在进行快速扫描状态下每秒 扫描可以达到几百兆频段。在使用过程中，监测人员及 设备存在分辨率不高、操作不便、工作效率低等问题， 于是盐城市管理处决定使用计算机控制设备，根据考试 监测的需要显示数据和频谱。在研究生入学考试前 监 测人员加班加点开发出一套ＥＳＭＢ控制软件．以考试作弊 常用的频段为重点监测目标．将这些频段分成６块频谱 ５６ 中国无线电２【）ｌ１年第ｌ（】期 在计算机同一个窗口显示．这样就可以快速显示出这些 频段出现的异常信号。从实际使用情况来看 使用该软 件后大大缩短了发现作弊信号的时间，提升了查处考试 作弊行为的效率．使现有设备的作用得到了充分发挥。 ＥＳＭＢ控制软件的使用虽然提高了频谱的扫描和显示 速度 但是在使用过程中．技术人员发现该临时软件仍 存在很多不足，主要表现在：频谱自动对比、告警提示 程度不高；技术人员需要紧紧盯着频谱图，人工判断异 常信号，很容易疲劳；缺少数据处理、频谱标注、自由 设定频段和参数、数据记录等功能。为此，经过广泛调 研和大量试验．盐城市管理处与外单位合作开发了无线 电信号侦察系统，基本解决了发现作弊信号难的问题， 为干扰压制 查获作弊信号源奠定了基础。 今年４ｆ］底 省无线电监测站给盐城市管理处下发 了ＰＲ１ Ｄ０接收机。根据接收机性能，盐城市管理处与外 单位合作开发了针对考试作弊的应用软件．实现了扫描 频段１０８ＭＨＺ～６５０ＭＨＺ、频率间隔为１ ２ ５ｋＨｚ的情况下， 信号发现时间缩短为２秒内。与使用ＥＳＭＢ／ＥＢ２Ｄ。相比， 大幅度缩短了发现作弊信号的时间。 开展技术研究，逐步解决数字 信号难以判别的问题 在历次考试保障过程中 盐城市管理处的技术人员 在语音信号的监测方面积累了很多经验．能快速发现和 判别是否为作弊信号：但也同时发现了很多数字调制信 号，因不能进行进一步的解码和还原传输内容，绝大多 数情况下只能将其列为可疑信号，这在一定程度上影响 了考试保障工作效果。 根据缴获的作弊工具和以往保障工作情况 技术 人员发现作弊信号常常采用２ＦＳＫ调制方式。通过对考试 保障的监测数据进行分析 他们发现以往因对２ＦＳＫ信号 的监测经验不足．导致容易出现数据设置错误，记录的
术人员对９个频段分别进行了监测。经过１Ｏ天的测试 完成了 所有监测和数据采集任务 并对有关监测结果进行了分析和研 究．编制了《预选场址的电磁环境测试报告》。 （孙祥庆） 福建省龙岩市无管局 ２００９年行政执法工作成效显著 ２００９年．福建省龙岩市无线电管理局认真贯彻落实国家 有关对讲机专项执法和省信息化局有关深化无线电管理专项 整顿的通知要求，加大了日常监督检查和执法力度，较好地 完成了年初制订的各项工作任务。 据统计，龙岩市无管局全年共办理行政处罚案件２５起， 与２００８年相比．案件数同比增加３１ ５％：罚款１ ５０００元，罚款 数同比增加８Ｏ ７％ 与公安部门联合执法９次，采取行政强制 措施扣留对讲机１Ｏ７部 没收对讲机７６部 没收卫星电视无线 电干扰器两部，没收设备数同比增加７７ ５％。共开展日常无 线电监督检查８２次，检查单位１ ３６个．重点开展了对讲机设台 单位的检查ｊ同时 重视对公众移动通信基站新设台审批前 的实地核查，共核查基站１ ２９个。开展公众通信基站ｌ Ｄ路测２６ 次，路测基站３９００多个。 （高林堂） 浙江省无线电管理机构 严查全国硕士研究生考试作弊行为 根据工业和信息化部办公厅等部门联合下发的通知要 求 为确保全国硕士研究生入学统～考试无线电安全，２０１ ０ 年１月９曰至１０日，浙江省无线电管理部门共派出工作人员２４５ 人次，出动移动监测车１ ２辆４８车次，动用便携式监测设备２８ 套，启用１ ｏ－Ｉ＂－固定监测站，共发现作弊无线电信号１ １起，联 合公安机关查处案件６起，查获涉案人员１ ４人、查扣作弊发射 设备５套，实施无线电阻断５起，有力地打击了利用无线电设 备进行考试作弊的违法行为。 此次考试作弊现象有４个特点 ～是考试作弊设备均设在 临时租房内。大多考试作弊者在临时租房内发射作弊信号。二 是考试作弊接收设备更加隐蔽。某考场的作弊接收器为手表、 尺子等，识破非常不易。三是考试作弊设备功能更加先进。作 弊者不仅可发射模拟信号．还可发射数字信号。四是购买考试 作弊设备更加方便。考试作弊设备和答案都可从网上购买。 安徽省合肥市无管处 从源头加强对讲机销售市场管理 为从源头上制止违法使用对讲机行为，安微省合肥市无线电 Ｒｅｖｉｅｗ／ ／／／业界要闻 管理处在清理违法使用对讲机专项行政执法活动基础上．于２００９年 １２月１４日下发了关于加强无线对讲机销售市场管理的通知。 通知要求．全市各销售场所要在明显位置张贴”购置对 讲机，应主动到无线电管理机构办理设台手续 的告示。销售 商在销售合同中应主动告知购买方合法使用对讲机的相关规 定。若因未告知而使购买方违规使用对讲机被无线电管理机构 处罚的，销售商应承担相应的责任和经济损失。凡销售的对讲 机必须具有国家核发的无线电发射设备型号核准证，严禁销售 假冒、劣质和无型号核准的对讲机，违者将给予处罚。严禁在 销售对讲机时乱置频率及擅自更改无线电管理机构已核准的各 项参数。各销售商每半年要向无线电管理机构书面报告销售情 况，主动做好售后服务，指导设台用户设置好对讲机。 福建省南平市无管局 对县（市、区）管理人员进行集中培ｉＪ 为进一步提高县《市、区）无线电管理工作人员的业务水 平．福建省南平市无线电管理局于２００９年１ ２月１１日至１ ２日对县 （市、区）无线电管理人员进行了集中业务培］Ｊｉｌ。各县（市、 区）政府办分管领导、无线电管理兼职工作人员以及部分无线 电行政执法联动单位有关人员参加了培训。 在业务培训中．全体人员重点学习了国家和省有关无 线电管理法律法规及无线电业务管理知识．并邀请移动、电 信、联通公司人员分别就第三代移动通信技术ＴＤ—ＳＣＤＭＡ、 ＣＤＭＡ２０００、ＷＣＤＭＡ￣，＇ｔＪ技术特点及应用进行了专题讲座。参加 培训人员还就如何进一步加强县（市、区）无线电管理工作进 行了热烈讨论。 河南省驻马店市无管处 完成全市蜂窝基站设备年度抽检工作 最近，河南省驻马店市无线电管理局根据省工业和信息 化厅无线电管理局有关要求，利用两个月时间，对驻马店市移 动、联通 电信公司在用蜂窝基站进行了抽检，检测结果和数 据及时上报了省无管局；同时 还责令三家通信公司限期整改 基站技术指标超标设备，抓紧补办电台执照手续。 为了做好年度蜂窝基站抽检工作，河南省驻马店市无管处 及时召开了年度基站抽检工作会议，制定了年度基站抽检工作 具体方案 开展了年度基站抽检人员业务培训．全面维护了参 与年度基站检测有关设备。在此基础上，驻马店市无管处根据 基站设备抽检工作方案要求 抽检了市移动 联通、电信公司 的３５个在用基站１ ７４个载频发射机。重点检测了载频发射机的 技术指标 并核对了电台执照参数。 （俞超）
