广东省韶关市用地现状及问题分析
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广东省韶关市用地现状及问题分析
撰稿人：向艳芬 201117020110
指导老师：唐常春
一、简介
韶关市地处广东省的北部，北江上游、浈、武二水交会处。原为曲江县治。
重工业城市，粤北地区经济、政治、文化、交通中心，广东省规划发展的六大都
市区和九个区域性中心城市。地处广东省的北部，广东省辖市,，重工业城市，
粤北地区经济政治文化交通中心，广东六大区域中心城市之一。位于省境北部、
北江上游、浈、武二水交会处。西北面、北面和东北面与湖南郴州市、江西赣州
市交界，东面与河源市接壤，西连清远市，南邻广州市、惠州，市南连珠江三角
洲，至今已有2100多年的城市历史，是粤北地区政治、经济、文化中心和交通
枢纽之一。
二、土地利用现状
韶关市地处粤北山区，是广东省的北部生态屏障，森林面积较大，建设用地
占土地总面积比重相对广东省其他地区小。
根据韶关市土地利用变更调查数据，2005年全市土地总面积为1838501公
顷，其中农用地1685777公顷，建设用地69127公顷，未利用地83597公顷，分
别占土地总面积的91.69%、3.76%、4.55%，土地利用率为95.45%。农用地中，
主要以林地为主，占土地面积的75.55%，分布较均匀，耕地则主要分布于市域
范围内的河谷平原及台地，以灌溉水田和旱地为主，园地、牧草地、其他农用地
面积相对较小，在全市呈零星状分布。
建设用地占的比例小且分布较为分散，大多集中于各县（市、区）的政府所
在地和中心城镇，以城乡建设用地为主要用地类型，其他建设用地相对较少。
表1-1 韶关市2005年土地利用结构表 单位：公顷 、%
地类
2005年
面积 占土地总面积比例
农
用
地
耕地 223978 12.18
园地 18828 1.02
林地 1388939 75.55
牧草地 2590 0.14
其它农用地 51442 2.80
小计 1685777 91.69
建
设
用 地 城乡建设用地 城市 3610 0.20 建制镇 4918 0.27 农村居民点 32933 1.79 其他独立建设用地 4367 0.24 采矿用地 5321 0.29 小计 51149 2.78
交通水
利用地
交通运输用地 5910 0.32
水利设施用地 10268 0.56
小计 16178 0.88
其他建设用地 1800 0.10
合计 69127 3.76
未利
用地
水域 14326 0.78
滩涂沼泽 4987 0.27
自然保留地 64284 3.50
小计 83597 4.55
总计 1838501 100.00
注:表中数据合计数不闭合是由于计算中的四舍五入所致，非计算错误。
三、土地利用现状问题
（一）农用地减少较多，建设用地增长较快
1996-2005年，全市农用地减少4966.79公顷，年均减少551.87公顷；
而同期全市的建设用地面积增加了3046.81公顷，年均增加338.53公顷，增
长过快，建设占用消耗农地规模较大。
（二）城乡建设用地粗放，集约利用水平偏低
一方面，城镇规划不够完善和工业布局不尽合理，占用良田较多，一些
地方用地功能混杂，导致土地利用效益不高，土地闲置浪费的现象较为严重。
另一方面，农村居民点普遍存在分散建设、占地面积大的问题，2005年全市
人均农村居民点用地面积224.29平方米/人，远高于《镇规划标准(GB
50188-2007)》的上限。根据“四查清，四对照”统计数据显示，全市存量建
设用地面积为646.82公顷，其中闲置用地、空闲用地和其他存量用地面积分
别为608.65公顷、28.24公顷和9.93公顷。
（三）农田污染加剧，农业生态脆弱
近年来，由于农业比较效益下降，工农业产品“剪刀差”扩大，农民种
粮的积极性受挫，耕地重用轻养的情况比较普遍，造成土壤肥力下降，耕地
地力变差。一些工业项目布局不合理或基础配套不到位，也直接或间接地对
耕地造成不同程度污染，并且污染范围和污染程度有逐年上升的趋势。农田
水利设施条件不尽完善，农田抗洪抗旱能力较差，洪涝灾害时有发生。
四、土地利用战略
（一）土地利用战略目标
按照构建和谐社会和建设节约型社会，以及根据土地参与宏观经济调控的原
则和要求，围绕“建设粤北经济强市，争当全省山区发展排头兵”的战略目标，
构建珠三角向内陆战略延伸之节点发展战略和韶关市强工富市、开放带动、科教
兴市的发展战略框架，实现全面保障、统筹协调、永续利用、和谐安全的土地利
用战略目标。
（二）土地利用战略重点
（1）严格保护耕地特别是基本农田
认真贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，把基本
农田的保护放在首位，强化基本农田的数量、质量和生态全面管护。严格控制非
农建设占用耕地，坚持建设占用耕地的占补平衡，加强农田基本建设，重点保护
集中连片的基本农田，改造中低产田，保护农业综合生产能力，大力发展都市农
业和环保型生态农业。
（2）统筹经济、社会和生态发展用地
新增建设用地要优先安排生态环境建设，交通、能源、水利等基础设施建设，
以及高新技术产业建设等项目，保证国家重点建设用地；同时适度安排旅游休闲
用地。加强水土流失治理，发挥生态系统自我修复能力，稳步推进不适宜耕种土
地的退耕还林。加强尾矿地、退化土地综合整治和土地复垦,改善区域整体生态
环境，促进经济与人口、资源、环境的和谐发展。
（3）统筹城乡土地利用
优化城乡用地结构与空间布局，采取城镇点轴发展模式，重点保障中心城市、
有发展潜力的次中心城市和重点中心城镇用地。调整村镇空间布局，按照建设社
会主义新农村的要求，建立中心集镇—中心村—自然村三级农村居住区用地空间
布局。结合工业化和城市化进程，规划和实施好“城中村”等“三旧”用地改造。
（4）节约集约用地
优化城镇内部土地利用结构，严格控制外延扩张。坚持城镇用地增加与农村
居民点用地减少相挂钩，开展城中村、城乡结合部和村庄用地整理，以及工矿废
弃地整理，推行工业向园区集中、农民向村镇集中、土地向业主集中，提高用地
效率。
参考文献：
1 、《韶关土地利用现状评价研究》 韶关市规划网
2 、《韶关市规控区土地利用现状图》 韶关市规划网
3 、《城市规划原理》 吴志强 李德华
