如何打造“信息丝绸之路”

团　中国发展观察ｌ战略　Ｉ　如何打造“信息丝绸之路　２０１５年３月《推动共建丝绸之　路经济带和２　１世纪海上丝绸之路的　愿景与行动》提出“提高国际通　信互联互通水平，畅通信息丝绸　之路”，并提出政策沟通、设施联　通、贸易畅通、资金融通、民心相　通（下称“五通”）等五大合作重　点，其中信息基础设施互联互通是　优先合作领域之一。在世界经济复　苏乏力、全球面临诸多挑战的背景　下，构建畅通“信息丝绸之路”，　以信息流带动资金流、商品流和人　的交流，已成为“一带一路”合作　共赢的战略优先方向。　信息丝绸之路的内涵及意义　（一）内涵　信息丝绸之路是指在“一带　一路”上，以各国信息基础设施的　互联互通为核心，同时涉及信息化　建设、信息产业、网络传播、网络　治理等合作内容，有利于国家间经　济、社会、政治、文化等交流，以　跨国通信、网络等信息通道为主要　载体的国际信息基础设施。其中，　信息基础设施是指利用现代信息通　信技术，提供数据信息的有效传输　与处理服务，进而提升人类经济效　率和社会福利的具有基础性、公共　性、持续性的硬件、软件与工程设　施。信息基础设施以通信网络、互　联网基础设施为核心，其外延随着　信息通信技术的快速演进不断发生　着变化。信息基础设施的可研究范　围，从信息传输到信息处理，从硬　◇刘铁志　件设施到软件设施，从陆上、海底　到空间、平流层，从基础通信、网　络业务到数据中心、云计算、物联　网、工业互联网等新业务平台，从　光纤、无线通信到量子通信等，逐　步拓展。　在“一带一路”上，信息基　础设施的国际互联互通则是构建信　息丝绸之路的必要条件。建设信息　丝绸之路，信息基础设施的国内外　互联互通，需实现以下两个层面任　务：一是硬件互联。通信线缆及配　套硬件设施跨越国境的规划建设、　落地与互联；二是业务互通或软件　互通。区域间不同技术、运营标准　体系的衔接，业务平台的联通与协　同。在更高层次上，则能实现基于　信息基础设施互联互通的信息通信　市场及产业、相关融合应用市场以　及产业的跨境交流合作或一体化。　（二）重大意义　“网络的本质在于互联，信息　的价值在于互通。只有加强信息基　础设施建设，铺就信息畅通之路，　不断缩小不同国家、地区、人群间　的信息鸿沟，才能让信息资源充分　涌流。”建设信息丝绸之路、促进　“一带一路”信息基础设施互联互　通，具有战略意义。　１．有利于促进区域政治、经济　与文化的共赢　信息是人类政治、经济、文化　交流的核心媒介。２０００多年前，张骞　出使西域，不仅带来了商品流通，更　拓展了信息、知识、视野，促进了相　互认知、联系和了解。２０００多年后的　今天，互联网对全球社会信息化、经　济全球化、文化多样化、政治民￣－ｆｔ，　产生了深刻影响，信鼠基础没施的互　联互通已成为“一带一路”“五通”　的基础和前提。在政治上，“一带一　路”国家在地理上山水相连，建没信　息丝绸之路有利于政府问信息沟通，　强化政治互信，加强外交互动，共　保障区域安全利益，树立南南友好合　作典范，塑造良好的地域发展环境。　在经济上，　“一带一路”沿线匡ｌ家之　间的金融、投资、贸易、能源、产业　等关系紧密，建设信息丝绸之路可以　便利企业的跨境贸易、投资、经营与　交流合作，对于缩小数字鸿沟、促进　区域经济—体化与协同发展、形成命　运共同ｆＣ４１ｑ￣－重要意义。在文化上，　建设信息丝绸之路有利于“推动世界　优秀文化交流互鉴，推动各　人民情　感交流、心灵沟通”，“共同推动网　络文化繁荣发展，丰富人们精神世　界，促进人类文明进步”。　２．有利于推动沿线各国的经济　社会转型升级　基础设施建设是典型的产业联　动、投资带动型领域，而信息基础　设施建设又是显著的创新驱动型领　域，对信息化、智能化及“互联网　＋”提供有力支撑，带动各国经济社　会的转型升级。加强“一带一路”　国家的信息基础设施建设及互联互　通，是推动各国在以信息通信技术　变革为先导的新一轮科技革命背景　下创新发展的重要基础。当“信息　高速公路”通了、快了，国家『日Ｊ的　商贸、生产、服务等信息流通就会　

１４　更加顺畅，才能应用智能制造、智　慧医疗、智慧城市等智能化产品服　务，各国统筹建设信息基础设施对　于促进传统产业与互联网的深度融　合、发展“互联网＋”新兴业态、　优化供给及需求结构有重大意义。　信息基础设施的互联互通，特别有　利于鼓励各国各行业企业利用跨境　互联网平台跨境经营、创业创新，　发展面向多市场、多语言的各类线　上线下融合服务，更好地实践国际　化，并服务各国企业走出本国市　场。信息基础设施的互联互通还有　助于促进政府等公共部门数据信息　的开放共享，加强各国间的互帮互　助、协同发展，提升社会的公共信　息服务水平和政府的办公效率，提　高民众参与社会治理的水平，推动　各国社会发展。　３．有利于促进各国信息产业协　同发展　信息通信产业具有高度的开放　性、生态性、规模经济特征。建设　信息丝绸之路，促进信息基础设施　互联互通，有利于优化各国的通信　网络服务范围、速度和质量，早期　规划、提升信息基础设施的安全防　护水平。在互联互通建设过程中，　还可以促进本地区信息通信产业的　区域合作与分工、提升当地的通信　建设及运维水平，对于推动相关国　家在技术、设备、工程、运营、配　套服务等方面加强国际协作能力，　打造国际供应链，培育跨国信息通　信产业生态圈有重要意义。　发展现状　一带一路”国家的信包基础设　［：‘　Ｊ　Ｌ，．ｈＪ—Ｌ１　—Ｔ　—　—＾　Ｌ　Ｊ　Ｉ＝　（一）重点联通领域　目前，建设信息丝绸之路的重　点依然是各国网络通信设施的互联　互通。　跨境海缆陆缆建设。目前我　国运营商拥有４０多条国际海陆光缆　通达全球约８０个国家和地区，拥有　国际传输出口带宽１５．５Ｔｂｐｓ。在跨　境海缆方面，我国运营商可通过　ＡＰＣＮ．２、ＳＪＣ、ＳＭＷ３、ＦＬＡＧ、　ＡＰＧ、ＳＭＷ５等国际海缆通达多数　“一带一路”沿海国家，亚非欧１　号（ＡＡＥ一１）海缆也将开通。在跨　境陆缆方面，我国运营商（中国电　信）已建成１９个跨境陆缆边境站，　与１２个陆上邻国建立了或正在建设　跨境陆地光缆连接。存在的问题　是，与“一带一路”国家的连接带　宽分布很不均衡，直接连接东南亚　的带宽超过９０％。　海外业务点及业务联通。截至　２０１６年年底，我国运营商在全球部　署网络节点（ＰＯＰ点）超过８０个，　￣ｌＪ２０１８年有望达到１２０个。运营商　在海外已设立５２家海外分支机构，实　现了“一带一路”区域的业务覆盖。　存在的问题是我国运营商在中西亚、　南亚、非洲、欧洲等“一带一路”地　区的ＰＯＰ点还非常少，相比美、欧、　日、印等国运营商有较大差距。　卫星通信与导航网络。我国已　初步建成了以通信、导航和对地观　测卫星为主体的应用卫星系统。在　卫星通信方面，中国卫通集团有限　公司目前运营着１３颗优质的在轨商　用通信广播卫星，主要服务亚太地　区，拥有超过１３Ｇｂｐｓ的Ｃ、Ｋｕ等频　段卫星带宽资源。此外，我国相继　成功发射了Ｋａ频段的宽带通信技术　试验卫星一号、二号。在卫星导航　方面，预计在２０２０年前后建成北斗　Ｉ　战略ｌ中国发展观察　墨　全球系统，向全球提供公共位置服　务。在国际及区域合作方面，我国　已与多个“一带一路”沿线国家建　立了良好的政府和商业交流机制。　如，中老、中阿、中泰等在卫星通　信领域，中国一东盟在北斗卫星导　航领域等的多层次合作提供了良好　示范。存在的问题是，我国卫星通　信及导航网络在“一带一路”区域　及全球的覆盖还远远不足，市场化　程度、服务能力及产业链水平还很　不足。　应用基础设施布局。在全球互　联网数据中心（ＩＤＣ）方面，中国电　信、腾讯、阿里云、金山云等四家　公司分别在海外建成了３７个大型数　据中心，迅速开拓国际信息服务市　场。在互联网交换枢纽方面，中国　电信战略布局了五大全球流量转接　中心、非洲南北两大信息交换环，　蓝汛等正在积极推动互联网交换中　心（Ｉｘ）业务发展。在内容分发网　络（ＣＤＮ）领域，蓝汛、网宿等在　“一带一路”沿线几十个国家部署　

了海外中心节点。　互联网业务平台服务。我国　企业的云服务平台（ＰａａＳ）、搜索　引擎、社交网络、浏览器、电商平　台、公共服务等互联网平台逐步扩　大了对“一带一路”沿线各国的服　务范围，加速了与本地互联网平台　企业的对接、合作、落地，提升了　服务水平。此外，与信息基础设施　互联互通合作密切相关，各国在技　术交流、产业合作、工程建设、贸　易投资等领域不断拓展。　（二）重点合作项目　２００４年以来，特别是“一带一　路”倡议提出后，多种形式、层次和　深度的“一带一路”信息基础设施互　联互通建设、合作体系逐步形成。其　

１５　团　中国发展观察Ｉ战略　ｌ　中六个重点项目见表１。　机遇与挑战　建设信息丝绸之路，机遇与挑　战并存。　（一）挑战与问题　从我国自身看，缺乏统一部　署、动力和协作。一是缺乏统一规　划部署。在天地网络基础设施统　筹、传统设施升级与新型设施建设　同步、海陆缆协同布局、上下游企　业协作等方面，缺少统一部署，在　共建、共享、运营等方面缺乏有效　协调。二是由于国内市场大、平均　利润率较高，加上国有资本保值增　值要求，我国运营商的国际化动力　明显不足。三是国内网络互联互通、　三网融合、共享合作尚需加强，影响　对外合作。四是境外投资项目审批陧　而复杂，公共服务能力弱。　从伙伴国看，存在投资风险、　壁垒和资源缺口。一是东道国政治　风险。如在中东北非地区，区域政　局不稳直接影响跨境基础设施的合　作规划、建设、运营。二是投资贸　表１　ｉ　“信息丝绸之路”重点合作项目　易壁垒。根据世界经济论坛和全球　贸易便利化联盟数据，２０１６年“一　带一路”国家的贸易便利指数均值　为４．３７，远低于ＯＥＣＤ国家的均值　５．１９，贸易壁垒高。三是合作国家　缺乏资金及人才队伍。　从行业特点看，需解决额外　投资、不同标准互通等问题。信息　基础设施的建设升级需要优先保障　普遍服务、安全稳定服务，会因此　增加投资需求；通信设备的私有标　准、软件的事实性标准大量存在，　异构网络及信息系统的建设、升　级、互联互通对协调、投资和技术　队伍提出了较高要求。此外，还需　要解决跨境数据流动等机制问题。　Ｉ｝｛＝夕　，还有语言、文化、宗教差　异和地理距离等方面的客观壁垒。　（二）机遇与潜力　从需求侧看，“一带一路”沿　线很多国家的信息化水平相对不　高，一些国家的陆上、海上偏远区　域的基础通信需求尚未满足，区域　发展不平衡、数字鸿沟问题依然存　在。一方面，信息基础设施建设及　互联互通的升级空间巨大。如“一　开始年　合作名称　区域或国家　领域　本地　阶段目标　成果　大湄公河次　２００４　区域信息高　大湄公河次区　光缆　昆明　持续推进　信息高速公路　域六国　一期工程　速公路　上合组织信　光缆建设基本　２００６　上合组织六国　光缆　乌鲁木齐　持续推进　息高速公路　完成　中国一东盟　中国与东盟十　宽带网络及　核心基地、运　２０１４　南宁　２０２０篮　信息港　国　互通、平台　营实体等　亚欧信息高　中国与中西　２０１４　亚、欧洲及非　光缆　乌鲁木齐　２０２０生　多条跨境通道　速公路　建设中　洲等国　中阿网上丝　中国与阿拉伯　宽带网络及　宁夏枢纽工程　２０１５　银川　持续推进　绸之路　国家　互通、平台　批复　非洲信息高　中国、东非共　宽带网络、　２０１７年东非信　２０１５　同体五国等非　２０２０年　息高速公路试　速公路　接入、服务　洲国家　数据来源：根据公开资料整理　带一路”沿线６５国的固网宽带平均　速率普遍低于２０Ｍｂｐｓ，移动宽带平　均速率普遍低于８Ｍｂｐｓ，一些国家　出口带宽使用率更高达８０％以上　另　一方面，互联网应用及信息化普及存　在巨大需求。根据ＩＴｕ数据，“一带　一路”沿线国家的２０１６年ＩＣＴ使用子　指数均值仅为４．２６，与ＯＥＣＤ国家均　值７．０差距巨大，互联网应用水平亟待　提高。从供给侧看，信息通信技术的　快速演进升级为沿线国家的信息基础　设施提出了更高要求，也提供了弥补　后发劣势的可能。