孙吴县安全生产突发事件应对分析评估报告

孙吴县安全生产突发事件应对
分析评估报告
县应急办：
2011年，我县安全生产应急管理工作在县政府的正确领导下，以十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以预防生产安全事故为中心，以排查治理隐患为主线，加大了监管力度，深化了专项整治，加强了应急队伍建设，不断提高生产安全事故的应对和处置能力,坚决遏止了重、特大事故的发生。

一、事故情况
全县全年共发生一般性安全生产责任事故4起，死亡4人，直接经济损失144万元，未发生重、特大安全生产事故。

其中：四季屯粮库“3·31”生产安全责任事故，死亡1人，直接经济损失15万元；盛泰煤矿“5·7”生产安全责任事故，死亡1人，直接经济损失65万元；海峰热电公司“5·23”生产安全责任事故，死亡1人，直接经济损失35万元；中铁13局集团有限公司北黑高速公路A6合同段“5·24”安全生产责任事故，死亡1人，直接经济损失29万元。

未发生重、特大安全生产事故。

二、应对工作评估
1、增强组织机构建设。

为规范和加强全县安全生产事故应急管理工作，建立和完善应急救援体系，减少人员伤亡和财产损失，2007年在县政府成立县应急救援指挥中心办公室后，安监局也相应成立了安全生产应急救援指挥中心办公室，安排了主管副局长专门负责，安排了1名正股级主任，配备了2台计算机，用于日常办公。

2011年，为加强应急管理工作，又增加了1名编制，现已到位。

2、增强预案管理。

为体现应急预案在应急工作中的重要作用，我局切实加强了对应急预案的管理、备案和网上申报工作。

认真指导和积极协调有关部门认真做好应急预案编制工作，初步形成了“纵向到底、横向到边”的应急预案体系。

目前，各安委会成员单位、各生产经营企业和部分公众聚集场所都制定了各自的应急预案。

共制定并进行了网上申报的预案43个，其中：政府综合预案1个，安委会综合预案1个，安监局专项预案4个，各成员单位预案6个，乡（镇）政府预案8个，企业专项预案23个。

3、增强重大危险源监控。

2011年，在县政府的研究决定下，确立了3家重大事故隐患企业为我县重大危险源，并对其进行了台账登记，明确责任人、隐患分类、隐患等级、治理办法及治理时限等，使安全生产应急工作更进一步细化。

3家企业分别是枫叶歌厅、宏大家具城和新世纪商城。

其中：枫叶歌厅和宏大家具城所在建筑已经拆迁完毕，并已销案；新世纪商城的消防系统、消防水池、消防水泵、高压水罐、烟感器、水冷镀锌管、喷淋成套设备等现已安装完毕，等待消防验收。

4、增强应急演练。

2011年，我局以科学发展观为指导，牢固树立“安全第一、预防为主、综合治理”的中心理念，积极组织开展各类事故应急演练工作。

在年初时，结合全县实际情况，制定了专项的《孙吴县2011年度安全生产应急演练工作计划》，把事故应急演练工作作为全县2011年度应急工作的一个重点，并将严格按照工作计划的统一安排进行工作。

目前为止，协同县消防大队、县医院、商物粮食局、县教育体育局、住房和城乡建设局等部门，在民族中学、第二小学校、第三小学校、誉福宾馆、百货大楼、奔腾网吧、
文苑工地、逸诚小区工地、昌乐园小区工地、东升液化汽站等高危重点行业、领域组织开展了演练，共计开展演练18次，参加人数3780余人，投入装备、设备335件、共计投入演练资金 1.92万元。

通过演练，检验了我县应急预案的科学性、实用性，推动了我县形成覆盖各部门、各企业“横向到边、纵向到底”的安全生产应急体系建设，建立了统一指挥、反应灵敏、协调有序、动转高效的安全生产应急管理机制，进一步提高了我县防范和处置安全生产突发事件的能力。

特别是7月14日，组织开展了新世纪商城灭火救援演练。

这次应急演练，不仅是我县首次多部门联合、地企联动的综合性演练，而且还是我县历史上规模最大的一次演练，共出动消防官兵28名、公安干警19名、交警18名、边防战士10名、医护人员9人，电业、自来水等专业人员6名，各部门、企业参演人员160余名，出动消防水车、救护车、警车、维修车等车辆42台，动用灭火、警戒、救护设备30余套，1000多名群众观看了演练过程。

演练共用时42分钟，电视台分四个机位对演练进行了全程录制，并以专题片的形式播放。

5、增强宣传教育。

今年，按照县政府和上级主管部门的要求，结合我县实际，重点开展了冬防、春防、元旦、春季宣传教育活动，组织相关部门，先后对全县各乡镇和部分村屯集中进行安全生产宣传教育活动。

把今年的6月10日定为安全生产月活动宣传日，到县政府、广场、街道等多个地方进行安全生产工作的宣传，当场解答群众的问题，播放安全生产及事故应急救援知识，聘请老年秧歌队沿主要街道演出，而且，通过广播电台全程跟踪录制。

日前为止，孙吴县共计开展宣传16次，其中志愿者参与12次，深入农村开
展宣传5次，共计发放传单5000余份，法律法规200余本，挂图60套，悬挂条幅20余副，摆放图板36块，发送短线10000余条，在县电视台播发节目5次。

更好的营造了“安全第一、预防为主、综合治理”的氛围，突出了“安全责任、重在落实”的主题。

三、工作建议
一是应急管理工作还有待进一步提高。

部分企业负责人对安全生产工作认识不足，重效益，轻安全的思想根深蒂固，缺乏防患意识和危机意识，在完善应急救援体系，提高应对灾难的能力方面还有待于加强。

二是应急预案内容可行性差，缺乏必要的演练。

各企业建立了应急预案。

但在实际操作中个别企业担心影响生产经营或增加经营成本，不认真组织预案演练，走过场，搞形式，针对性不强，达不到演练的目的，也不根据演练情况，及时修订、完善应急预案，预案的实用性、可操作性不强。

三是机构建设不完善。

我县应急救援体系建设尚不完善，没有专业应急队伍，无应急专项资金，应急救援力量和装备不足。

四是企业投入不足。

企业出于追求更多的效益，降低成本的目的，大多数企业在应急救援方面没有专项投入，既不建应急救援队伍，也不准备应急救援装备，不加强安全知识和应急处置能力的培训，使企业自救能力严重不足。

远不能适应安全生产急救援工作的实际需要。

四、案例分析
（一）基本情况
2011年5月24日，中铁13局集团有限公司北黑高速公路A6合同段发生一起车辆伤害致人死亡事故，造成1人死亡，直接经济损失29万元。

（二）处置情况
事故发生后，企业向公安、安监等部门进行了报告。

根据县政府安排部署，由县安监局牵头，联合监察局、公安局、工会、人力资源和社会保障局、交通运输局等部门组成“5〃24”事故调查小组，对事故进行调查。

调查组经过认真细致调查取证，事故经过、事故原因和性质已经查明，认定了事故责任。

根据县政府提出的意见，调查组认真研究，对事故单位和事故责任人提出了处理建议，并提出了整改防范措施。

（三）突发事件的原因、影响范围及程度
1.原因：直接原因是经现场勘察、调查取证及技术鉴定，确定由于当事人张贵琴违章在施工公路上休息；肇事司机赵国志没有清楚地了解公路环境，进行倒车作业，是导致了本次事故发生的直接原因。

间接原因是中铁13局集团有限公司北黑高速公路A6合同段安全生产意识淡薄，对从业人员没有进行岗前培训，教育不够，职工缺乏安全技术知识；安全生产责任制不健全，规章制度不完善；安全生产管理不到位，对现场工作缺乏检查指导，安全操作规程不健全；没有及时有效的发现、消除存在的安全隐患等，是导致了本次事故发生的间接原因。

2.影响范围和程度：该事故造成1人死亡，造成直接经济损失29万元。

（四）启示及以后采取的措施
此起生产安全责任事故损失是严重的，教训是深刻的。

同时，也暴露安全管理工作存在着安全管理不到位、安全生产责任制不落实、安全意识不强、培训教育流于形式等诸多问题。

1、企业要加强主体责任。

各企业要以此事故为教训，切实摆正安全生产与经济效益的关系，坚持安全第一、预防为主的方针，严格遵守国家相关的法律法规，建立健全安全生产责任制和各项规章制度，强化安全管理，加大内部安全检查力度，坚决制止各种违章、违规行为，彻底排查安全隐患，保证各项安全措施落实到位。

同时，要切实加强安全宣传教育和培训力度，切实做好从业人员的安全教育和培训工作，提高从业人员安全意识和责任意识，坚决防止类似事件的发生。

2、主管部门加强管理。

认真吸取事故教训，举一反三，加强对安全生产工作的管理，按照“谁主管、谁负责”的原则，进一步落实安全生产责任制，规范和完善各项制度措施，克服麻痹思想，认真查找安全管理方面存在的问题，切实把安全生产工作真正落到实处，切实杜绝类似事故发生。

3、安全监管部门加强监管。

全面贯彻落实事故预防的有关规定和要求，加大管控和检查力度，强化企业安全生产责任制和各项法律法规的落实，全力排查存在的隐患，制定有效的措施，严厉整治各种违法违规生产行为。

加强对企业负责人和从业人员的教育培训，提高从业人员的安全生产知识水平和安全意识，坚决杜绝类似事故发生。

孙吴县安全生产监督管理局
二Ｏ一一年十一月二十三日。