调研报告
----加强两支队伍建设不断提高教育水平
苗永汉
2010年10月28日
加强两支队伍建设不断提高教育水平
民族振兴、教育为本、教育发展、教师为本。国运兴衰、乐于教育、教育兴衰、乐于教师。要改变贫困地区的落后面貌，必须重视发展教育，提高劳动力文化素质，形成具有内在活力和实力的“造血”机制。诚然，发展教育要受到经济发展的制约，在贫困地区尤为明显，但不意味着回天乏力。贫困地区的人才缺乏是多方面、多层次的，引进人才是必要的，但不能只执一端，基点还必须放在发展教育、开发内部人才上。加强校长队伍和教师队伍建设是教育改革与发展的基础。实践证明，有一个好的校长，就会有一所好的学校，有一个好的教师，就会有一批好的学生。因此，从根本上解决我县义务教育的普及问题和教育质量的提高问题，要狠抓两支队伍建设,推动教育全面协调可持续发展。
一、基本情况
目前，我县由各级各类学校110所，其中：高级中学1所、职业高中1所、初级中学14所、九年一贯制学校6所、小学87所（含分校）、幼儿园1所，九年义务教育阶段专任教师2221名，小学段专任教师1279人，初中段专任教师942人，校长110名。
二、“两支队伍”建设的形势
校长队伍建设和教师队伍建是教育系统的一项重要建设，是教育自身建设的一个重要组成部分。两队能力是教育系统整体素质的体现，校长队伍和教师队伍的素质如何，决
定着领导水平和教育水平。建设高素质的校长队伍和教师队伍是加强教育系统建设的重中之重，是顺利推进教育各项改革，推进教育发展根本保证。近年来，全县把加强教育工作放在突出位置，狠抓思想、组织、作风和制度建设，努力提高各级干部的领导能力和工作水平，各级领导班子和教师队伍的思想政治素质不断提高，为加快教育改革提供了坚强的组织保障。
三、存在的问题及原因分析
就全教育系统干部队伍状况来讲，总体上是坚强团结的、有凝聚力、战斗力的。但是，与广大群众的期望相比，教育系统干部职工队伍中也存在一些突出的问题：
1、素质有待提高。不少干部对学习的重要性认识不够，自觉学习、主动学习的意识不强；
2、结构有待优化。学校双语教师比例太少，不能够满足广大家长对孩子学习双语的需求。个别领导、干部在一个岗位一干就是几年、十几年，不能及时交流和轮岗，因而容易产生惰性，形成思维定势，工作难以创新。
3、思想不够解放。主要表现是：思想僵化，唯书唯上，行动疲沓，对政策研究不透彻，形势分析不准确；不能将上级政策与实际有效结合，照抄照搬，死板教条，灵活运用，创造性工作不够，求稳怕乱，宁左勿右，不敢创新，怕出乱子，怕担责任；因循守旧，墨守陈规，面对新情况、新问题，解决能力欠缺。
4、精神不够振奋。安于现状，得过且过，不求无功，
但求无过，责任心差。以上这些现象和问题虽然存在于个别干部身上，但严重影响整个教育系统“两支队伍”的形象，必须从根本上加以解决。
5、教师分布不均。部分周边乡镇教师过剩，个别边远乡镇教师相对不足。专业结构不尽合理，高中教师、职业技术教师、英语、音乐、体育、美术专业教师相对缺乏，不能适应素质教育的要求。
四、加强和改进工作的措施和方法
1、加强政治学习，全面提高素质。要把全面提高干部素质作为加强领导班子和干部队伍建设的首要任务常抓不懈，采取有力措施，不断增强干部学习的责任感、使命感和紧迫感。突出抓好学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论，特别是“三个代表”重要思想和党的十七大精神的学习，坚持用党的基本理论和最新理论成果武装“两支队伍”头脑，不断增强党性修养，使干部树立正确的世界观、人生观、价值观；着眼于提高“两支队伍”工作能力，切实注重实践锻炼。要充分运用“三个代表”重要思想学习教育活动的成果，大力弘扬理论联系实际的马克思主义学风，在提高“两支队伍”工作水平，提高应对复杂局面的能力、驾驭全局的能力和解决实际问题的能力上狠下功夫，不断提高“两支队伍”的素质和能力。
2、积极推行人事制度改革。进一步完善中小学校长公开选拔和聘用制度，坚持把公开选拔、平等竞争、择优聘任作为选拔任务校长的主要方式。切实扩大民主选拔，保障教职
工对校长选拔任用工作的参与和监督，并努力提高社会和学生家长的参与程度，把一批思想纯、品德端、业务精、能力强的青年教师选拔到领导岗位上。实行校长岗位责任制，提高教师的竞争意识和责任意识，为广大教师提供了一个展示才能的机会。同时，建议相关部门在下达职称限额和职称评定时进一步向边远贫困乡镇学校倾斜，优先解决边远贫困乡镇教师的职称问题，使他们安心教学工作；制定绩效工资实施办法时，也要向一线教师倾斜，实现多劳多得、优绩优酬，激发广大教职工的干事活力。
3、加大教师结构调整力度。根据学校教学的需要，在现有教师特别是青年教师中选拔有音乐、体育、美术特长的教师参加离职进修和中长期培训，进行转岗调整，充实到音体美教学岗位，解决音体美教师不足的问题；选拔有专业发展潜力的青年教师赴省内外高校或高职学校离职进修学习，提高专业水平，毕业后安排到高中或职中任教，解决高中教师或职业技术教师缺少的问题；通过离职进修和培训，培训一批一专多能的教师；每年从师范类普通高校毕业生中择优选聘部分紧缺专业教师，解决专业教师不足的问题。
4、强化培训，提高素质。根据自治区中小学校长、教师培训计划，选派校长、教师参加了集中培训，进一步提高了我县各级各类学校校长的管理水平和管理素质；选派教师参加自治区、地区组织的少数民族“双语”教师培训，鼓励教师参加脱产进修、在职函授、自学考试等形式的学历教育，使教师的综合素质和业务水平不断提高。结合我县实际举办
教师“双语”培训、计算机培训、校长岗位培训、远程教育培训以及主要对民族教师进行的汉语在职培训，提高民族教师的汉语水平和各族教职工的业务水平能力。
5、积极整合和优化教育资源。按“人尽其才、物尽其用”原则，在全县范围内进行教师专业与教师任职的结构调整，实现了在职教师尽量做到按专业任职，极大地改观过去师资分配不均衡，教育方式不科学的局面。清理“在编不在岗”人员做好超编人员分流工作，对教学业务水平较差，不能胜任教师岗位的人员要进行离岗培训，经培训仍无法胜任教学工作的要进行待岗分流，对严重违反教师职业道德，严重失职的人员，坚决清除出教师队伍。
6、多渠道补配教师，解决师资紧缺问题。从全县党政机关和事业单位抽调懂“双语”的干部，充实到基层学校支教；通过向社会公开招聘和师资班统分的方式为我县教育系统补充教师，缓解我县教师紧缺的问题。积极做好大中城市中小学教师到农村支教工作，重点充实边远贫困乡镇教师资源薄弱学校的师资力量；进一步建立和完善本行政区域内长期稳定的“校对校”对口支援关系，鼓励和支持县城办学质量较高的中小学与农村学校建立办学共同体。要把县域内城镇教师定期到农村任教作为城镇教师支援乡镇教育工作最重要的举措之一。定期选派城镇学校教师到乡镇学校交流任教，并且统筹安排好其他城市的教师到乡镇执教的工作。
