经济转型背景下的税制改革取向探析
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我国未来税收制度改革的原因及方向一、改革的原因1. 经济发展的需要随着我国经济不断发展壮大,旧的税收制度已经无法适应新的经济形势。
对于国家财政收入的保障,对于促进经济结构调整和产业转型升级也提出了新的要求。
必须针对新的经济形势和发展需求,对税收制度进行改革,以适应经济高质量发展的需要。
2. 社会公平的要求当前我国的税收制度存在一定程度的不公平现象,高收入者和高财富人群缴纳的税负过低,而低收入者的税负较高。
这种不公平现象不仅损害了社会公平和正义,也影响了整个社会的稳定和发展。
税收制度改革的一个重要目标是要实现更加公平的税收分配,促进社会公平和社会和谐的构建。
3. 减轻企业负担当前我国的企业税负较重,一些税收政策对企业的生产经营产生了一定的制约。
税收制度改革也要使企业负担得到适当减轻,促进企业的发展和壮大。
4. 提高税收征管的效率目前我国税收征管存在一定的制度漏洞和效率不高的问题,需要对税收征管进行深化改革,提高税收征管的效率和质量,有效打击各种逃税行为,保障国家的税收入的稳定性和可持续性。
二、改革的方向1. 健全与税收相关的法律法规体系制定和完善与税收相关的法律法规体系,包括税收法律、税收法规、税收政策等,完善税收制度建设,提高税收征管效率,增强税收法治化水平。
2. 调整税收结构当前我国税收结构存在一定的不合理之处,需要进行适当的调整。
具体来说,可以通过降低企业税负,提高个人所得税收入,促进税收结构的优化,实现更加公平和有效的税收分配。
3. 推进增值税改革增值税是我国主要的税收方式,对于国家的财政收入起着至关重要的作用。
目前,我国增值税制度仍然存在不少的问题,需要对其进行深化改革,包括降低税率、扩大征收范围、简化缴税程序等,以提高增值税的公平性和效率性。
4. 完善个人所得税制度个人所得税是衡量税收制度公平性的重要标准。
当前我国个人所得税制度存在着一定的不合理之处,需要进行改革和完善。
具体来说,可以通过提高个人所得税起征点,调整税率结构等方式,实现个人所得税的公平性和适应性。
探讨新形势下我国财政税收体制改革与创新随着国家经济的不断发展和全球化的深入,我国财政税收体制也面临着新的形势和挑战。
为了适应新的经济环境和实现可持续发展,财政税收体制改革与创新成为当前亟需解决的问题。
本文将就新形势下我国财政税收体制改革与创新展开探讨。
一、形势变化随着我国经济的逐步转型,新兴产业的快速发展,传统产业的市场规模不断扩大,财政收入面临着新的挑战。
传统的税收政策已经无法满足当前复杂多变的经济形势和全球化发展要求。
新技术的普及和应用也给税收征管带来了新的机遇和挑战。
如何在新形势下改革和创新我国的财政税收体制,已经成为摆在我们面前亟待解决的问题。
二、改革方向在新形势下,我国财政税收体制改革需要朝着多方面发展。
应该优化税收政策,加大对创新型企业和新兴产业的扶持力度,减少对传统产业的依赖。
应该建立更加完善的税收征管体系,利用新技术手段提高税收征管的效率和精度。
还应该加强对高收入群体和跨国企业的税收调控,确保财政收入的合理分配和使用。
应该简化税收征收程序,减轻纳税人的负担,提高整体的税收遵从度。
三、创新措施为了实现财政税收体制的改革,我们需要采取一系列创新措施。
应该建立大数据平台,通过数据的分析和挖掘来提高税收征管效率和精度。
应该推动税收征管的信息化和智能化发展,利用互联网和人工智能技术提高税收征管的水平。
还应该加强对税收政策的研究和预测,及时调整和优化税收政策,以适应经济发展的新需求。
应该加强税收征管的执法力度,严厉打击各种违法行为,维护税收纪律的严肃性和公平性。
四、挑战和机遇在财政税收体制改革与创新的过程中,我们面临着一系列挑战和机遇。
需要克服传统的观念和利益固化,推动改革的深入进行。
需要加强跨部门协作和协调,推动改革的全面推进。
还需要加强对财政税收政策的宣传和解释,营造良好的社会氛围和舆论环境。
需要加强对税收征管人员的培训和队伍建设,提高税收征管的专业化和水平。
在挑战之中,我们也要看到改革带来的机遇。
我国未来税收制度改革的原因及方向随着中国经济的快速发展和社会变革的不断深化,税收制度改革成为迫切需要的一项重要任务。
税收是国家财政收入的重要来源,同时也是调节国民经济和社会发展的重要手段。
我国当前的税收制度存在许多问题和不足,亟待改革和完善。
本文将探讨我国未来税收制度改革的原因及方向。
一、未来税收制度改革的原因1. 适应经济结构变革的需要随着中国经济发展模式的转变,经济结构也随之发生了深刻的变革。
传统的制造业仍然是中国经济的支柱,但服务业、高新技术产业和创新型企业也日益壮大。
当前的税收制度并不完全适应这种新的经济结构,需要改革以适应经济的变革和发展。
2. 促进公平正义的需求当前的税收制度存在一些不公平的现象,比如高收入群体存在逃税漏税行为,而低收入群体则面临税收负担过重的问题。
税收制度改革需要促进公平正义,使每个公民都能够按照自己的能力承担相应的税收义务,同时实现税负的合理分配。
3. 优化财政收入结构的需要我国目前财政收入中依赖于间接税(比如增值税、消费税)比例偏高,这导致企业税负沉重,影响了企业的竞争力和创新动力。
未来税收制度改革要优化财政收入结构,降低间接税的比重,增加直接税(比如个人所得税、企业所得税)的比重,以提高财政收入的稳定性和可持续性。
4. 促进经济发展的需要税收是国家调节经济发展和社会进行的重要手段之一。
未来税收制度改革要以促进经济发展为核心,通过税收政策的调整和改革,激发市场活力,扩大内需,实现经济持续健康发展。
1. 建立符合国情的税收制度体系未来税收制度改革的方向之一是建立符合中国国情的税收制度体系。
这就需要综合考虑我国经济发展阶段、产业结构、社会文化和状况等各方面的因素,制定出一套适合中国国情的税收政策、税收法律体系和税收管理体系,使之成为一个系统完备的税收制度。
2. 提高税收征管的科技化水平随着信息技术和数据管理技术的不断发展,税收征管的科技化水平得以提高,这在一定程度上能够减少税收漏税、提高税收征管效率。
新形势下经济税制改革的思路分析随着全球化和经济发展的进程,以及新冠疫情的冲击,当前经济形势面临着很大的变化和挑战。
在这个新形势下,经济税制改革是非常重要的一项任务。
本文将从税制改革的思路进行分析,以期提供对当前经济形势下税制改革的借鉴和思考。
税制改革的思路应该以稳定经济和促进发展为出发点。
在经济形势不稳定的情况下,税制改革要尽量减少不确定性和冲击。
此时可以采取减税或者适度调整税制结构的方式,来保持经济稳定。
而在经济形势向好的情况下,可以适度提高税收水平,以加强公共服务能力,推动经济发展。
稳定经济和促进发展是税制改革的核心思路。
税制改革的思路应该注重优化税收结构和提高税收效率。
当前,普遍存在税负过重、税种繁多、税制规则复杂等问题,影响着经济的发展和市场的运行。
在税制改革中应当逐步减轻税负,简化税制,整合税种,提高税制的透明度和可操作性。
还要加强税收征管能力,提高税收效率,避免税收资源的浪费和滥用。
只有通过优化税收结构和提高税收效率,才能更好地激发市场活力,增强经济的竞争力。
税制改革的思路应该强化税收的公平性和公正性。
公平和公正是税制改革的基本要求。
在当前经济转型期,要注重调整税制,使得对不同群体的收入和财富进行合理的分配。
对于高收入者和富人,可以适度提高税负,以保障社会公平;对于中低收入者和弱势群体,可以采取相应的减税政策,提高其获得感和幸福感。
还要加强税收监管,开展反腐败工作,打击逃税和偷税行为,保障税收的公正性和公平性。
税制改革的思路应该注重国际合作和信息共享。
随着经济全球化的深入发展,各国税制之间的联系越来越紧密。
在当前经济形势下,各国应当加强合作,共同应对挑战。
可以通过加强信息共享,协调税收政策,减少税收争端和不公平竞争现象。
在税收透明度方面,可以采取相应的措施,促进全球税收的公平与公正。
当前经济形势下,税制改革是非常重要的一项任务。
税制改革的思路应当以稳定经济和促进发展为出发点,注重优化税收结构和提高税收效率,强化税收的公平性和公正性,注重国际合作和信息共享。
我国未来税收制度改革的原因及方向税收制度是一个国家财政体系的重要组成部分,直接关系到国家的财政收入水平、经济发展速度和社会公平正义。
近年来,我国经济发展进入新常态,出现了许多新的问题和挑战,税收制度改革已经成为建设现代化经济体系的迫切需求。
本文将从以下几个方面探讨我国未来税收制度改革的原因和方向。
我国未来税收制度改革的原因之一是经济发展进入新常态。
近年来,我国经济增长速度出现明显下降,经济结构转型升级任务十分艰巨。
当前,我国正处于转型期,经济结构日趋复杂多样化,需要调整和优化税收制度,以适应新的经济发展形态。
要加大对高新技术产业和创新型企业的扶持力度,通过减税降费等措施,激发其创新活力。
要通过改革个人所得税制度,提高收入分配的公平性和透明度,缓解社会阶层分化和贫富差距扩大问题。
我国未来税收制度改革的原因之二是财政收入结构不平衡。
目前,我国财政收入主要依靠间接税,直接税收入占比偏低。
这种税收收入结构不平衡的问题在宏观经济调控和财政平衡方面存在一定隐患。
未来的税收制度改革需要更加注重直接税的作用,逐步提高个人所得税和企业所得税的比重,将税收的负担更合理地分配到个人和企业之间。
对于富人和高收入者要适当加大税收调节力度,提高税收公平性,实现税收制度的社会公正。
我国未来税收制度改革的原因之三是税制的简化和透明度。
当前我国的税收制度复杂多样,税种繁琐,缴税程序繁重,税收征管效率较低。
这不仅给纳税人带来很大的负担,也给税务管理部门增加了很多工作难度。
未来税收制度改革需要简化和统一税种,减少税种之间的重叠和交叉,提高税收制度的透明度和便利性,降低纳税人的行政成本。
要加强税务部门的监管和执法力度,打击各类逃税行为,确保税收的公平和稳定。
我国未来税收制度改革的方向应是注重税收调节的作用,推动经济发展和社会公平。
未来税收制度改革要促进一批重大改革举措的落地和顺利实施,如资源税改革、房地产税立法工作等。
要突出税收的宏观调控功能,通过税收激励和优惠政策,引导企业加大投资、创新和研发力度,促进经济转型升级。
新形势下经济税制改革的思路分析随着时代的不断发展,我国的经济形势也在不断发生变化。
在新的形势下,经济税制也需要不断进行改革和调整,以适应社会经济的发展变化。
本文将针对新形势下经济税制改革的思路进行分析,为政府制定相关政策提供一些参考建议。
一、面临的挑战在新的形势下,我国面临着诸多经济方面的挑战。
首先是经济结构转型的挑战。
随着科技的不断发展和经济全球化的加剧,我国的经济结构也在不断发生变化。
传统的产业结构正在发生调整,新兴产业的发展也带来了新的挑战。
税制在这一背景下也需要不断进行调整,以适应新的经济结构。
其次是经济增长下行的挑战。
近年来,我国经济增速虽然保持在一个较高的水平,但增速已经出现了下滑的趋势。
这种情况下,税制改革也需要关注如何激发经济增长的动力,促进经济的健康发展。
再次是国际经济形势的挑战。
随着全球化的加剧,国际经济形势也越来越受到国际因素的影响。
我国税制改革也需要考虑如何适应和应对国际经济形势的变化。
二、改革的思路在面临上述挑战的情况下,我国税制改革需要有一些新的思路和举措,以适应新形势下的经济发展需要。
以下是一些改革的思路分析:1. 财税体制改革在当前的财税体制中,地方政府的财政收入主要依赖于土地出让收入和地方税收。
这种财政体制的缺陷在于,过度依赖于土地出让收入,一旦房地产市场出现波动,地方政府的财政收入就会受到很大的影响。
需要改革财税体制,推动地方政府的财政收入多元化,减少对房地产市场的依赖。
2. 个人所得税改革我国个人所得税制度现行的免征额偏低,税率过高,个税制度存在很多问题。
应当根据不同的收入水平和家庭状况,合理设定税率和免征额,使个人所得税更加符合税收的公平原则。
鼓励高收入人群多缴税。
3. 税收征管改革我国税收征管存在信息不对称、征管手段单一等问题,容易形成税收逃避。
应加强对纳税人信息的采集和分析,完善税收信息共享平台,提高数据的质量和关联性,加强税收征管的力度,减少税收逃避行为。
中国经济体制转型中的税制改革近年来,中国经济发展迅猛,取得了巨大的成就。
然而,随着经济结构的调整和转型,税制改革成为中国经济体制转型过程中的一项重要任务。
税制改革旨在优化税收政策,提高税制效率,促进经济可持续发展。
本文将探讨中国经济体制转型中的税制改革措施及其对经济发展的影响。
一、税制改革的背景和目标1.1 背景中国在改革开放以来,实行了一系列的经济体制改革,市场经济体制逐步形成。
然而,由于历史原因和体制限制,中国的税制在一定程度上存在着不合理和不完善的问题,如重复征税、税收负担过重等。
因此,税制改革成为推进经济转型升级的必要措施。
1.2 目标税制改革的目标是建立健全、公平、透明、高效的现代税收制度,以适应市场经济经营规律和经济发展的需要。
具体目标包括减轻企业税收负担,优化税收结构,提高税收征管效率,促进资源配置优化和经济增长。
二、税制改革的主要措施2.1 减税措施为了缓解企业税收负担,中国税制改革采取了一系列的减税措施。
首先,降低企业所得税税率,特别是对小微企业实行差别化税率政策;其次,取消或调整一些行业特殊税种;再次,完善税收优惠政策,鼓励企业创新和技术进步。
这些减税措施有助于激发企业内生动力,增加市场竞争力,推动经济发展。
2.2 优化税收结构为了提高税制效率和经济竞争力,中国推进了税收结构优化。
首先,加大消费税改革力度,逐步实行分类征收;其次,调整资源税政策,对资源类税收进行改革和完善;再次,改革房地产税制,推进土地增值税改革。
这些措施有助于促进资源合理配置,提高资源利用效率,推动经济可持续发展。
2.3 提高税收征管效率为了加强税收征管,中国税制改革注重提高税收征管效率。
首先,推行电子税务局,实现税收信息化管理;其次,加强税收征管能力建设,提高税务人员素质;再次,加强税收执法力度,打击税收违法行为。
这些措施有助于提高税收征收效率,减少税收漏税和逃税现象,保护国家财政利益。
三、税制改革对经济发展的影响税制改革在促进中国经济体制转型中发挥了重要作用,并对经济发展产生了积极影响。
浅议新形势下财政税收体制改革的创新随着新形势的出现,财政税收体制改革亟待创新。
本文将从财政税收体制改革的背景、创新方向、创新内容以及创新措施等方面进行探讨,旨在为财政税收体制改革提供参考和借鉴。
背景:新形势下财政税收体制改革面临的背景是经济转型、社会发展、科技进步等多重因素的影响。
全球化的竞争加剧,国内经济结构调整和转型升级的任务重,都要求财政税收体制改革能够适应新时代的需求,提供更有利于经济发展和社会稳定的制度环境。
创新方向:财政税收体制改革的创新方向应该是适应市场经济的要求,推进税收制度的现代化和科技化发展。
同时也要注重社会公平和公正,为广大人民群众提供更加公平公正的税收政策和服务。
创新内容:财政税收体制改革的创新内容主要包括税收制度的改革、税收征管的改进、财政体制的改革等方面。
税收制度的改革是财政税收体制改革的核心。
在新形势下,税收制度应该更加注重对高新技术产业和创新型企业的支持和激励,降低企业税负,加强对个人所得税的征管,完善地方税制等。
税收征管的改进是财政税收体制改革的有效手段。
通过运用信息技术、大数据分析等手段,提高税收监管和征收的效率和准确性,避免税收漏税和逃税行为的发生。
同时也要加强对中小企业的扶持和指导,帮助其合法合规经营。
财政体制的改革是财政税收体制改革的基础。
要建立健全中央和地方财政的权责清晰的关系,加强财政预算管理,提高财政资金使用效益,推进财政事权和支出责任划分改革。
同时还要加强对政府部门的财务监督和责任追究,提高财政运行透明度。
创新措施:财政税收体制改革需要创新的措施。
可以采取以下措施来推进财政税收体制改革的创新。
一是加强政府的顶层设计,制定全面、系统、可行的财政税收改革方案。
这需要政府各部门的通力合作,形成统一的改革思路和执行方案。
二是加强对相关机构的改革与建设。
通过建立一支专业化、高效率的税收征管队伍,提升税收征管能力和水平。
同时要建立健全财政预算管理和资金使用的制度,提高财政资金使用效益。
我国税制改革探析引言税收是国家财政收入的重要来源,也是国家宏观经济调控和社会政策实施的重要手段。
税制作为税收政策的基础,对于促进经济增长、优化资源配置、公平分配财富具有重要作用。
随着我国经济社会发展的深入,税制改革成为必然的选择。
本文将对我国税制改革进行探析,分析改革的背景、目标和效果,同时探讨改革中存在的问题和挑战。
一、税制改革的背景我国税制改革背景可以从以下几个方面进行分析:1. 经济转型升级的需求我国经济已由高速增长阶段进入高质量发展阶段,传统的税收模式已经难以满足新时期的需求。
税制改革可以促进经济转型升级,推动经济结构优化,以适应经济发展新趋势。
2. 社会公平和民生保障的要求税收作为财政收入的重要来源,承载着社会公平和民生保障的重要责任。
税制改革可以通过调整税收结构和税率体系,实现财富的更加公平分配,提升社会福利水平。
3. 国际税收合作的压力随着全球化的发展,跨国经济活动日益频繁,国际税收合作变得日益重要。
我国积极参与国际税收合作,需要进行相应的税制改革,以提升国际竞争力和形象。
二、税制改革的目标我国税制改革的主要目标包括:1. 优化税收结构通过合理调整各类税种的比重和税率,优化税收结构,减少对经济发展的扭曲作用。
同时,加强对高污染、高能耗等行业的税收调控,推动绿色经济发展。
2. 提高税收透明度和便利性推进税务管理现代化,加强税收征管,提高税收征管效率和透明度。
同时,通过简化税收程序和优化税收政策,降低中小企业和个人纳税负担,提高税收便利性。
3. 加强国际税收合作积极参与国际税收合作机制,提高税收信息共享和执法合作水平。
加强对跨国企业的税收监管,防止税收避税和逃税行为,维护国家税收利益。
三、税制改革的效果我国税制改革取得了一系列显著成果:1. 经济结构升级税制改革促进了经济结构优化升级。
通过降低制造业税负和研发费用加计扣除等措施,促进了科技创新和产业升级。
同时,通过对资源性产品加征消费税等措施,推动资源型产业转型。
经济转型背景下的税制改革取向探析【摘要】经济发展决定税收增长,税收政策又影响经济发展。
“十二五”是我国经济转型升级的攻坚阶段,税收政策取向应该体现经济转型发展要求。
文章从税收促进经济发展的有效性分析出发,具体阐述了经济转型背景下的税制改革取向。
【关键词】经济发展;经济转型;税制改革一、经济转型的必要性近年来我国经济社会发展迅速,“十一五”时期经济增长年均速度达11.2%;经济总量占世界经济的份额从1978年的1.8%提高到2009年的8.5%左右。
2010年中国经济总量接近40万亿元,已经跃居成为全球第二大经济体。
虽然我国经济增长迅速,但是经济发展问题依然严峻,经济转型升级成为“十二五”时期异常艰巨的任务。
“十一五”期间经济总量超额完成任务目标,但是服务业增加值、服务业就业比重、研究与实验发展经费支出占国内生产总值的比重等指标均未完成目标。
推动经济发展的“三驾马车”用力不均,经济增长主要依赖出口和投资,内外需结构、投资消费结构失衡状况并未改观。
2010年统计公报显示三次产业结构比重为10.2:46.8:43,第二产业比重较大,第三产业比重有所提高但依然低于发达国家,服务行业发展与世界发达国家相比存在较大差异。
当前经济快速增长的背后是以牺牲生态平衡为代价的,环境污染、资源破坏性开发与经济社会和谐发展矛盾日益尖锐。
由于受到GDP崇拜思想的左右,在环境保护、治理方面进展缓慢,因人为破坏诱发的自然灾害发生频率不断增大。
目前,我国单位GDP能耗有所下降,已经由1990年的每万元2.31吨标准煤下降到2009年的每万元1.077吨标准煤,但这一指标却是世界平均水平的3.68倍,是日本的6倍,甚至是印度的1.5倍。
COD排放量和SO2排放量虽有下降,但是依然较高,经济发展的环境压力很大。
从社会发展方面看,收入分配结构的不合理也正在威胁着经济的健康发展。
非均衡发展理念一定程度上使一些地区和个人先一步发展起来,但是这种非均衡发展也更加重了地区差异、行业差异,使社会贫富差距不断拉大,社会矛盾日益凸显,因此注重人与自然和谐发展、人与人公平发展的经济发展模式将是“十二五”时期必须解决的问题,也是经济转型升级的关键所在。
经济转型背景下的税制改革取向探析作者:甘泉来源:《会计之友》2012年第15期【摘要】经济发展决定税收增长,税收政策又影响经济发展。
“十二五”是我国经济转型升级的攻坚阶段,税收政策取向应该体现经济转型发展要求。
文章从税收促进经济发展的有效性分析出发,具体阐述了经济转型背景下的税制改革取向。
【关键词】经济发展;经济转型;税制改革一、经济转型的必要性近年来我国经济社会发展迅速,“十一五”时期经济增长年均速度达11.2%;经济总量占世界经济的份额从1978年的1.8%提高到2009年的8.5%左右。
2010年中国经济总量接近40万亿元,已经跃居成为全球第二大经济体。
虽然我国经济增长迅速,但是经济发展问题依然严峻,经济转型升级成为“十二五”时期异常艰巨的任务。
“十一五”期间经济总量超额完成任务目标,但是服务业增加值、服务业就业比重、研究与实验发展经费支出占国内生产总值的比重等指标均未完成目标。
推动经济发展的“三驾马车”用力不均,经济增长主要依赖出口和投资,内外需结构、投资消费结构失衡状况并未改观。
2010年统计公报显示三次产业结构比重为10.2:46.8:43,第二产业比重较大,第三产业比重有所提高但依然低于发达国家,服务行业发展与世界发达国家相比存在较大差异。
当前经济快速增长的背后是以牺牲生态平衡为代价的,环境污染、资源破坏性开发与经济社会和谐发展矛盾日益尖锐。
由于受到GDP崇拜思想的左右,在环境保护、治理方面进展缓慢,因人为破坏诱发的自然灾害发生频率不断增大。
目前,我国单位GDP能耗有所下降,已经由1990年的每万元2.31吨标准煤下降到2009年的每万元1.077吨标准煤,但这一指标却是世界平均水平的3.68倍,是日本的6倍,甚至是印度的1.5倍。
COD排放量和SO2排放量虽有下降,但是依然较高,经济发展的环境压力很大。
从社会发展方面看,收入分配结构的不合理也正在威胁着经济的健康发展。
非均衡发展理念一定程度上使一些地区和个人先一步发展起来,但是这种非均衡发展也更加重了地区差异、行业差异,使社会贫富差距不断拉大,社会矛盾日益凸显,因此注重人与自然和谐发展、人与人公平发展的经济发展模式将是“十二五”时期必须解决的问题,也是经济转型升级的关键所在。
要想改变目前高投入、高能耗、低效率高增长的“库兹列茨增长模式”,就必须改变内外需结构、产业结构、要素投入结构以及收入分配结构。
二、经济发展与税收关系分析经济决定税收,税收反作用于经济。
经济发展水平决定税收规模,经济结构决定税收的构成,经济发展方式决定税收增长方式;税制结构则影响经济发展方式,税收规模及制度设计又影响经济结构及发展步伐。
从这一点上说税收对经济发展是具有能动作用的。
供给学派著名代表人物阿瑟·拉弗的“拉弗曲线”理论指出高税负并不一定能取得较高收入,这是因为高税负可能会影响经济发展,低税负可以刺激生产、发展经济进而有利于税收收入增长。
英国经济学家、前世界银行高级顾问基丝·马斯顿的研究表明:低税负国家人均GDP 增长率要高于高税负国家,此外低税负国家的公共消费与私人消费的增长幅度、投资增长率、出口增长率以及社会就业与劳动生产率的增长速度均高于高税负国家。
而恩根和希纳研究认为税收确实影响经济增长,如果把边际税率降低5个百分点,平均税率减少2个百分点,可使经济增长率增加0.2和0.3个百分点。
卡拉斯利用OECD数据,检验了税率对人均真实GDP增长率的影响,发现若永久性地提高宏观税负1%,最初使人均GDP下降0.6%~0.7%,在以后3—4年内继续低于其趋势值。
以上研究成果都从不同层面说明了税收对经济发展具有能动作用。
从宏观上看税收是财政政策手段之一,是政府调控经济的重要手段,本身良好的税制具有“自动稳定器”功能。
如图1,E是经济发展均衡点,当社会需求扩张经济过热时,以累进税制为特点的所得税就会大幅增长并起到抑制经济过度扩张的作用,形成新的社会总需求AD2与社会总供给AS的新均衡即E2处。
而当经济处于萧条状态下,所得税会出现相对减税效应,使得社会需求不至于下降太多即维持在AD1和新的经济均衡E1。
另一方面,税收也具有“相机抉择”机制。
征税可以影响社会支出水平,如图2适当减税可以增加社会消费△C,进而促进国民收入的增长(由B'增长到A');相反,增税可以减少社会消费△C进而减少国民收入(到C')。
总之,税收对于经济发展是具有能动性的,良好的税制结构是有利于经济健康均衡发展的。
从微观角度看,征税会在生产者和消费者之间插入“税收楔子”(如图3),因为税收的存在使得市场价格发生扭曲,进一步会产生“收入效应”和“替代效应”。
如图4两种产品X(1,2)、无差异曲线I(1,2)、预算约束线DD与DD',E是无税状态下的均衡点。
当对X2征税后新的预算约束线DD'和新的无差异曲线I2形成新的均衡E2。
征税会使得消费者相对收入减少,形成图中与原DD平行的新预算约束线(虚线),E均衡到E1的均衡就是税收的“收入效应”作用。
而E1到E2的均衡就是因为X2的征税使得消费者转增对X1的消费而形成的“替代效应”。
税收的收入和替代效应不仅体现在对消费者的影响上,也体现在对生产者、劳动者的影响上,同时也会对投资和消费行为产生作用。
政府征税可使生产者所面临的课税商品价格相对下降,生产者出于利益的考虑就会减少征税商品生产而转向低税、免税商品的生产,即税收对生产者的“替代效应”。
政府课税也会使生产者可支配生产要素减少,从而降低产能,即税收对生产者的“收入效应”。
征税会使劳动者在劳动和闲暇之间做出选择,税收会减少劳动者可支配收入,为维持收入水平和消费水平而加倍工作,即体现税收的“收入效应”;另一方面,征税会降低劳动相对于闲暇的价格,劳动者可能以闲暇代替劳动。
税收对私人储蓄的效应主要通过税收对个人可支配收入和税后利息率来实现,征税可以降低纳税人可支配收入,从而减少纳税人当期消费水平,为维持既定的储蓄水平而增加储蓄,即税收的“收入效应”。
征税可以减少实际利息收入,降低储蓄对纳税人的吸引力,从而促使纳税人去消费而不储蓄,即税收的“替代效应”。
征收企业所得税将降低企业投资收益率,一方面会降低投资对企业的吸引力从而使企业减少征税领域的投资;另一方面投资收益率的降低,减少了企业可支配收益,促使企业为维持原有的收益水平而增加投资。
因此,从微观视野看,税收能够在调节投资与消费等方面起到积极作用。
也就是说税收能够在经济转型升级中起到政策推动作用,促进经济转型升级税收政策是应该有所作为的。
三、推进经济转型升级的税制改革取向当前我国经济能否进入转型升级的良性通道关键在于政策引导,而税收政策在其中肩负着十分重要的作用,重点体现在促进产业结构调整和调节收入分配、促进社会公平上。
宏观角度看应该形成“低税负、严征管”的税制体系,这既利于拉动内需、保证经济持久发展,也利于企业公民意识的增强和社会责任意识的形成。
为此经济转型背景下的税收政策取向主要在以下几方面:第一,保持我国经济稳定增长的税收政策取向。
长久以来我国经济增长主要依靠出口和投资拉动,居民消费需求不足,推动经济的“三驾马车”长期处于失衡状态。
为推动经济转型升级,税收政策取向应该在继续促进出口和投资的基础上,更多的刺激居民消费,使经济发展的三大引擎能够均衡发力。
为促进出口和投资可根据经济发展需要适当扩大调整出口退税范围和结构,也可以对一些投资项目进行更多的税收优惠。
目前我国基本呈现出一种“高物价、低工资”的发展态势,出现了经济高速发展、居民消费不足和居民幸福感不强并存的局面。
这与当前高税负政策不无关系,它直接限制了居民消费的增长,也影响到消费对经济的拉动作用。
为了促进国内消费,提升居民消费能力,政府应该进行适度减税。
通过减税一方面增强居民个人消费能力,另一方面降低商品价格,从而扩大居民消费。
此外,要想促进居民消费从而带动经济发展,还必须健全我国社会保障体系,为此推动我国社会保险税制度的建立完善也是必不可少的。
通过相应税收政策的调整有助于解决我国经济发展动力不均衡的问题,保持经济增长的势头,但是要真正解决经济发展的问题还必须从“结构”上多做文章。
还必须强调税收政策在调节产业结构方面的功能,通过产业结构的调整才能真正意义上实现我国经济转型升级。
因此税收政策在引导投资和促进产业结构调整方面应该紧密结合,税收政策取向应该体现在推动服务业发展、推动低碳经济发展、推动节能环保设备的使用和技术开发上。
第二,促进向集约型经济发展模式转变的税收政策取向。
经济转型就是要将粗放经济发展方式向集约型经济发展方式转变。
可以运用税收政策促进资源节约和环境保护,为建立资源节约型、环境友好型社会服务。
为此进一步完善资源税制度,加强资源保护,适当扩大消费税征税范围增强消费税环境保护功能。
适当考虑低碳经济发展税制要素,整合资源税、消费税、增值税、企业所得税等环保功能,增强我国税制体系的环保性。
在条件成熟的时候逐步探索建立适合国情的环境税收体系,积极探索开征碳税。
此外对于综合利用资源和再生资源开发利用的行业、企业进行更多的税收优惠,比如运用加速折旧、税前列支、特定投资抵免等税基式优惠政策,引导市场主体走低碳经济发展道路。
第三,促进和谐稳定经济发展方式的税收政策取向。
改革开放以来我们通过允许一部分人、地区先富起来的非均衡发展方式实现了经济快速增长,但是这种发展模式也产生了一系列社会问题,经济发展不平衡加剧,贫富差距、地区差距进一步拉大。
这些问题又威胁到经济社会的发展稳定,要实现经济平稳健康的转型,也需要健康和谐的社会环境。
税收政策有必要在促进社会和谐发展方面发挥积极作用,通过税收分配调节社会分配,缓解社会矛盾,促进社会公平。
维护社会的稳定,就业问题就成为关键所在。
为此可以将就业和产业结构调整作用相结合,鼓励社会发展服务业、新型产业以增加就业岗位。
同时制定必要的税收优惠政策鼓励企业接纳大中专毕业生和下岗职工,对于符合社会发展需要的创业给予一定的税收政策支持。
积极完善个人所得税制度,在进一步减轻中低收入者税收负担的基础上,逐步向综合课征制个人所得税制度转变。
逐步建立完善财产税制度和社会保险税制度,进一步发挥税收调节收入、促进社会公平的作用。
四、促进转型升级的税制改革建议具体在促进我国经济转型发展阶段,税收制度改革应该在以下几方面进行:第一,流转税体系改革。
流转税负最终由消费者承担,高税负推动高物价,高物价直接影响到居民消费和生活质量的提高,因此流转税负的减负是经济转型发展的必然要求。
增值税和营业税改革应该协调推进,逐步降低涉农行业的增值税税负,在总结上海改革试点的基础上逐步取消营业税,将其纳入增值税范畴。