我国粮食调运格局演化及粮食生产战略选择

中考历史二模试卷题号一二三总分得分一、选择题（本大题共20小题，共20.0分）1.对以下示意图解读正确的是（ ）A. 战国时期诸侯争霸B. 曙光初现文字产生C. 统一以后强化集权D. 社会变革百家争鸣2.法国启蒙思想家伏尔泰说：“通过层层严格考试的人才能进人衙门任职，人们全然不可能设想一个比这更好的政府……”，他赞扬的中国古代的这一制度正式诞生于（ ）A. 秦始皇时期B. 隋炀帝时期C. 唐太宗时期D. 明清时期3.当某条约若干条款传出后，在京的台湾籍官员纷纷声言：“与其生为降俘，不如死为义民！”材料中的“条约若干条款”包括（ ）A. 开放南京为通商口岸B. 允许日本在通商口岸设厂C. 赔款白银4.5亿两D. 划定东交民巷为使馆界4.《新青年》登载许多文章，介绍世界著名科学家发明创造的事迹和关于生物起源、医学、生理学、物理学、体育等科学知识，开展了对有鬼论的批判，大力破除封建迷信，反对愚昧和盲从。

据此可知新文化运动（ ）A. 大力宣扬西方的民主B. 高举文学革命的大旗C. 有利于自然科学发展D. 开始宣传马克思主义5.1923年陈独秀说：“五四运动虽然本能达到理想的成功，而在此运动中最努力的革命青年遂接受世界的革命思想，出空想而实际行动，开始了中国革命之新的方向。

”陈独秀认为在五四运动中（ ）A. 没有取得任何实质成就B. 青年学生担任运动主力C. 中国革命方向开始改变D. 社会主义思想首次传入6.如图反映了红军长征中的一个重大历史事件。

《长征组歌》中描述这个历史事件的歌词是（ ）A. 遵义会议放光辉，全党全军齐欢庆B. 昼夜兼程二百四，猛打穷追夺泸定C. 雪山低头迎远客，草毯泥毡扎营盘D. 陕甘军民传喜讯，征师胜利到吴起7.社会变化反映在人们生活的各个方面，以下是上海白渡桥平均每天通行情况表（单位：次）。

材料反映出（ ）时间人力车马车轿子自行车汽车有轨电车1889年5449110001926年146000034593936922A. 等级观念的消失B. 娱乐方式的多样化C. 民族工业的发展D. 交通工具的近代化8.作为现代化的国家，立国就应确立国家的根本大法，但新中国成立之初，尚不具备召开全国人民代表大会的条件，因此不得不采取一种变通方法。

2023年新高考政治高考试卷（湖北卷）一、选择题：本题共16小题，每小题3分，共48分。

在每小题给出的四个选项中，只有一项是符合题目要求的。

1．改革开放40多年来，入围世界500强的中国企业数量不断增加，1997年中国（大陆）只有4家，2020年以133家位居世界第一，2022年再创新高达到145家，中国企业国际竞争力显著增强。

中国企业在世界500强企业中的地位变化见证了中国发展奇迹。

这表明改革开放（）①是推动当代中国发展的根本动力②是中国大踏步赶上时代的重要法宝③极大改变了中国企业和中国的面貌④是中国取得一切成绩和进步的决定性因素A．①③B．①④C．②③D．②④2．聚焦产业链供应链有序运行，我国创新宏观调控，通过减税降费充分发挥了税收的调控性、导向性和激励性作用，不断突破供给侧堵点，有效维护了我国产业链供应链安全稳定和自主可控。

该机制的作用路径是（）①实行减税降费②高新技术企业创新积极性增强③关键技术完全自主创新④支持小微企业纾困⑤打通大中小企业之间的微循环⑥保障产业链安全稳定A．①→③→②→⑥B．①→④→③→⑥C．①→④→⑤→⑥D．①→⑤→④→⑥3．下图中的“微笑曲线”显示的是全球化背景下产业升级的不同方向。

据此可以推断出（）①传统型产业向技术密集型产业升级途径多样②传统型产业和技术密集型产业可以互相转化③传统型产业与新技术的融合是产业升级的一种趋势④全球化过程中技术密集型产业将替代传统型产业A．①③B．①④C．②③D．②④4．不可降解的一次性塑料制品价格低廉、使用方便，却易污染环境，浪费资源，长远来看，更会对自然界和人类造成不可挽回的损害。

尽管“限塑令”已推行近15年，一次性塑料制品的生产和使用依然普遍。

其原因在于（）①使用的非排他性导致需求增加②使用的便利性刺激需求增加③使用的广泛性决定供给增加④无视环境成本的自发性造成供给增加A．①③B．①④C．②③D．②④5．当前，碳中和共识正在全球范围内加速形成，碳中和将重构产业和地区竞争规则，“零碳竞争力”由此成为提升国家核心竞争力的重要因素。

2024届高考作文备考：新质生产力【背景资料】在全国两会召开之际，“新质生产力”成为各界关注的热词。

新质生产力是由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级催生的当代先进生产力。

先进科技是新质生产力生成的内在动力。

吹响加快发展新质生产力的号角，展现了中国开辟发展新领域、新赛道的决心和信心，必将为经济高质量发展注入更加澎湃的动能。

【标准表述】当今世界，新一轮科技革命和产业变革深入发展，全球进入创新密集时代。

谁能率先在关键性颠覆性技术方面取得突破，谁就能够塑造未来发展新优势，赢得全球新一轮发展的战略主动权。

历史经验和当今实践都启示我们，在强国建设、民族复兴的新征程上，我们必须坚定不移推动高质量发展，加快实现高水平科技自立自强，加快发展新质生产力，如此才能在激烈的国际竞争中牢牢掌握发展主动权。

可以说，新质生产力的提出，体现了我们以科技创新推动产业创新，以产业升级构筑竞争新优势、赢得发展主动权的定力和底气。

【对策表述】新质生产力的形成有助于抢占发展制高点。

新质生产力的形成和发展，离不开源源不断的技术创新和科学进步。

要抢占发展制高点，就必须重视基础研究和高新技术研发，提高自主创新能力，加强知识产权保护和科技成果转化应用。

同时，也要处理好开放式创新与科技自立自强的关系，加强国际科技创新合作，吸收全球先进技术和管理经验，提升集聚和使用全球创新资源的能力。

新质生产力的形成有助于培育竞争新优势。

在新产业、新业态、新领域、新赛道上，我国已经取得了显著的发展成就，具备了较好的基础和条件，包括在人才、技术、资本等方面积累的优势，以及市场规模、产业体系等方面的有利条件。

加快形成新质生产力，要求坚持深化改革开放，强化体制机制创新，打通堵点、优化环境，着力破解深层次体制机制障碍和结构性矛盾，充分激发全社会创新创业创造活力，从而提升产业的整体竞争力，培育产业竞争新优势。

新质生产力的形成有助于积蓄发展新动能。

在当前复杂多变的国内外形势下，加快形成新质生产力，着力点应是千方百计激活创新主体，更加充分发挥企业在科技创新和产业创新中的主体作用，使之成为创新要素集成、创新成果转化的生力军，打造科技、产业、金融等紧密结合的创新体系，从而为实现高质量发展提供强大动力和支撑。

第3卷㊀第1期2024年3月岳麓公共治理Yuelu Public Governance Vol.3,No.1Mar.2024DOI:10.20158/ki.ylggzl.2024.01.009公共治理视角下的耕地保护与粮食安全保障∗张英男1㊀李文博2㊀杨园园3㊀郑瑜晗4㊀梁雅嘉5(1.浙江大学公共管理学院,浙江杭州310058;2.东北大学文法学院,辽宁沈阳110169;3.中国人民大学公共管理学院,北京100872;4.湖南大学建筑与规划学院,湖南长沙410082;5.湖南大学公共管理学院,湖南长沙410082)主持人语:夯实耕地根基,保障粮食安全在自然资源治理中具有基础性㊁战略性意义㊂我国已经形成以 数量-质量-生态 三位一体的耕地保护策略及粮食省长责任制为代表的相关举措㊂在公共治理视角下,需要采取差异化手段来协同耕地保护与粮食安全保障过程中的政府㊁市场及村民等多元主体的利益诉求㊂耕地利用的多维效益及粮食的准公共物品属性决定了公共治理手段在解决该问题过程中的复杂性㊂首先,将行政管理过程中的责任制与粮食安全保障结合,必然会引发以传统政绩观为导向的强制性行政干预与农户生计诉求的冲突,以及扭曲的横向竞争导致虚假的指标竞争等问题;其次,虽然耕地的数量管控在占补平衡等严格的保护制度作用下成效显著,但快速城镇化过程中如何实现多元共治与多主体协同仍是目前耕地保护面临的严峻问题;再者,耕地利用与管理具有系统性,在外部风险冲击下如何加强耕地系统韧性治理来加强耕地保护与可持续利用㊁稳定提高粮食综合生产能力是关键;最后,在新形势下,为有效回应全域全要素全过程的国土空间规划体系与大食物观背景下的多元膳食需求,亟待完善耕地的管制策略㊁保护模式㊁治理政策㊁长效机制㊂因此,本圆桌论坛对粮食安全的属地化管理㊁深度城镇化背景下的耕地保护治理转型㊁耕地利用系统韧性提升治理策略㊁国土空间规划体系下耕地保护治理体系重构及大食物观下的耕地保护等关键议题作出探索与思考,以期为公共治理视角下的耕地保护与粮食安全保障提供新思考㊁新见解㊂中图分类号:F301.21㊀㊀㊀㊀文献标识码:A㊀㊀㊀㊀文章编号:2097-2180(2024)01-0102-11一㊀张英男:粮食安全属地化管理的再思考粮食是关系国计民生的重要物资,保障粮食安全是治国理政的头等大事[1]㊂当前,全球经济衰∗收稿日期:2024-02-10基金项目:国家自然科学基金项目:乡村空间资源商品化的机制㊁效应与调控:以浙江省典型村域为例(42201204);京津冀地区乡村地域空间演化机理与可持续发展途径研究(42071231);人地系统耦合下脱贫地区生态系统服务与人类福祉的互馈机制与模拟:以环京津贫困带为例(42371300);城乡空间融合过程与机理及其生态环境效应研究:以湖南省为例(42301213);浙江省自然科学基金一般项目:耕地利用 温室化 转型的驱动机制㊁综合效益及多情景模拟研究(LY24D010002);辽宁省科技厅联合计划项目:城郊耕地多功能供需错配识别及其适配调控研究(2023-MSBA -125);湖南省自然科学基金项目:劳动力流动视角下城乡融合发展区域模式与机制创新(2023JJ40137)㊂作者简介:张英男(1993-),男,博士,浙江大学公共管理学院副研究员,研究方向:乡村空间治理与农村土地制度改革;李文博(1990-),男,博士,东北大学文法学院副教授,研究方向:土地资源评价与规划管理㊁耕地利用与保护;杨园园(1988-),女,博士,中国人民大学公共管理学院副教授,研究方向:城乡融合与乡村可持续发展㊁土地利用变化与优化配置等;郑瑜晗(1994-),女,博士,湖南大学建筑与规划学院助理教授,研究方向:城乡发展与土地利用㊁城乡融合与乡村振兴㊁城乡空间治理;梁雅嘉(1998-),女,湖南大学公共管理学院博士在读,研究方向:土地利用与乡村发展㊂301张英男㊀李文博㊀杨园园㊀郑瑜晗㊀梁雅嘉:公共治理视角下的耕地保护与粮食安全保障退,保护主义势力抬头,民粹主义横行,外部格局深刻调整[2]㊂全球气候变暖导致突发性极端天气频繁发生,增加了我国农业防灾减灾㊁灾后恢复生产的难度和压力㊂同时,粮食价格持续下跌,种粮效益明显下降,影响了农民种粮积极性[3],出现了耕地 非粮化 倾向[2]㊂随着社会经济发展和居民收入水平提高,中国居民膳食消费水平与结构正在由温饱型向全面小康型转变,形式上表现为由 粮菜型 向 粮肉菜果 多元型转变,这对保障粮食安全提出了新的挑战[5]㊂突发公共卫生事件也敲响了全球粮食安全的警钟,受国际粮价影响,部分国家开始限制粮食出口,贸易链断链风险加大[2]㊂面对复杂的新形势,为切实保障中国的粮食安全,迫切需要加强政府宏观调控[3],立足国内实现粮食自主,牢牢把握粮食安全主动权[2]㊂(一)粮食安全属地化管理策略及治理手段粮食是具有一般商品属性和公共品属性的特殊商品,为充分调动地方构建国家粮食安全保障体系的积极性,1994年国家开始实行 米袋子 省长负责制,规定各省(区㊁市)的行政首长负责本地区粮食的供需平衡和粮价的相对稳定㊂2014年中央政府建立了更系统的粮食安全省长责任制,以及2022年党的二十大报告指出的 全面落实粮食安全党政同责 ,更具体地规定了地方党政机构在保障粮食安全方面的责任和事权[1]㊂粮食安全党政同责是规范政府与市场关系的重要手段,不仅强调粮食的数量安全和质量安全,还强调粮食产业健康发展㊂具体而言,在加强粮食生产能力建设方面,要求落实最严格的耕地保护制度,严格执行领导干部耕地和基本农田保护离任审计制度;在加强粮食储备能力建设方面,要求严格按照储备规模和完成时限,抓紧充实地方粮食储备;在加强粮食流通能力建设方面,要求建设粮食应急供应保障体系和 放心粮油 供应网络㊂总之,应当建立健全党政同责治理体系,促进国家粮食安全保障体系的构建与实施,推动粮食产业的持续健康发展[3]㊂粮食安全党政同责与粮食安全省长责任制也有其特点及创新:首先,突出属地责任,明确各设区市党政机构为辖区内粮食安全的责任主体,细化责任范围和考核标准,进一步强化考核工作的组织领导和部署,夯实粮食安全基础㊂其次,强调部门联动,设置了13个部委负责落实的分部门考核机制,体现了各部门各司其职㊁各负其责的特点㊂最后,结合区域优势,设计了差异化的考核细则,以应对粮食产区和非产区的区域差异[4]㊂(二)粮食安全党政同责的积极影响与现存问题实践证明,实施粮食安全党政同责是落实地方承担保障粮食安全主体责任的重要手段,有力地促进了粮食安全政策的落实和粮食供给的稳定[1]㊂该制度推动了耕地保护制度的严格落实,随着高标准农田建设的不断加强和秸秆还田工作的大力推进,耕地质量逐年提升㊂同时该政策也促进了粮食扶持政策的实施㊂省级和地方财政积极安排专项资金支持粮食企业发展,并加大了对农民培训的投入力度,促进了粮食产业发展并调动了农民种粮积极性[5-6]㊂粮食生产㊁收储和管理能力也显著提升,各地粮食储备保障能力和综合机械化水平大幅提高㊂此外,各设区市也通过推进粮库信息化建设,提高了粮库运行效率和管理水平[1,7]㊂从粮食安全党政同责的运行效果看,各地普遍加强了粮食生产领域的土地管理㊁耕地保护和农业投资,粮食播种面积和产量迅速增长,对充实粮食供给㊁稳定粮食市场起到了积极作用㊂但其实施的过程中也产生了一些问题:一是中央与地方 委托-代理 关系的内生性矛盾㊂中央与地方在粮食流通环节存在事权不清㊁职责不明等问题,由于信息不对称等原因,地方政府缺乏激励去动用地方粮食储备,倾向于将责任转嫁给中央政府㊂在开放的经济市场下,粮食流通安全超出了地方政府的调控范围,导致省级政府难以平衡粮食供求总量㊂虽然省际间粮食流通计划调拨已取消,但省内各县仍实行计划调拨,分省决策㊁各自为政,容易导致政策偏离初衷,在部分地区加重了市场封锁的情况[4]㊂二是地方政府保障粮食安全与促进农民增收的难题㊂基于政绩考核的压力,地方政府往往会强制农民种植粮食作物,在多元主体已经形成竞争市场的情形下,不恰当的行政干预可能导致市场调401岳麓公共治理2024年第1期节功能受阻,造成储备机制与市场脱节,无法按照市场需求灵活调整[4,7]㊂三是地方政府在保障粮食安全与促进经济发展之间存在矛盾㊂在国内粮食生产成本上涨的情况下,农民收入降低,严重影响了种粮农民的积极性㊂同时,与种植经济作物或发展工业㊁服务业相比,种植粮食的比较效益较低,对地方财政收入贡献有限㊂有些地方政府还需对其提供资金支持,这在一定程度上影响了地方政府推动粮食安全工作的积极性[7]㊂(三)优化粮食安全属地化管理的思考粮食是一种特殊的商品,其战略性和特殊性决定了其管理责任主体主要是党政机关㊂因此,要进一步完善㊁落实粮食安全党政同责,打牢国家粮食安全基础㊂1.改进非粮食主产区考核指标,发挥考核结果的导向作用依据主销区㊁产销平衡区政府在粮食安全党政同责中承担的主体责任,细化非粮食主产区考核标准,提升其考核指标的科学性和精确性㊂同时将考核结果向地方政府通报并在网络上公开发布,以供社会监督,提高考核的透明度㊂此外,还应建立赏罚分明的奖惩制度,对考核结果优秀的省份,中央给予财政支持,提高地方政府重粮抓粮工作的积极性㊂对考核结果不合格的省份进行通报批评,并实施限时整改,并对整改不到位省份的负责人进行约谈[2]㊂2.推进粮食产销区产业协作,统筹区域间资源优势中央政府作为粮食宏观调控主体,应强化组织协调,统筹资源配置,加大考核力度㊂支持粮食主产区加大耕地和水资源保护力度,促进粮食生产规模化㊁集约化㊁标准化㊂支持粮食主销区与主产区合作,在主产区投资建设粮食生产基地,共同参与粮食生产和粮食产品加工,提高种粮农户收入,缓解主产区的资金压力㊂通过加强区域间产销协作,发挥各区域优势,保障粮食安全[3]㊂3.完善粮食主产区利益补偿机制,提高粮食供应能力根据粮食调出量和产销区农民收入差距确定补偿标准和金额,确保主产区具有扩大再生产的条件,保障国家粮食安全㊂中央财政应向主销区按耕地占用数量收取资源税或补偿金,通过转移支付对主产区进行补偿,创造粮食主产区休养㊁调整㊁升级条件,提高其耕地质量,增强生产能力㊂同时应进一步完善国家粮食交易平台建设,推动产销区长期稳定合作,充实薄弱地区粮食库存,从而提高粮食供应稳定性,保障在市场出现异常波动和救灾应急情况下粮食的正常供应,维护粮价基本稳定[3]㊂二㊀李文博:深度城镇化背景下的耕地保护治理转型中国耕地保护制度始于20世纪80年代,受到快速城镇化与工业化发展的影响,我国耕地数量锐减,这虽然加剧了人多地少的根本矛盾,但也奠定了合理利用土地和切实保护耕地的基本国策㊂国内的耕地保护治理以数量平衡为核心,其形成了 指标+分区 模式的规划管制治理体系以及 开发+整理+复垦 模式的综合整治治理体系,为遏制快速城镇化阶段的耕地 非农化 问题提供了有效支撑㊂如今,中国城镇化率超过65%,发展增速逐渐放缓,已进入追求高质量发展的深度城镇化阶段,对耕地功能的多元化需求持续增长,城镇化与耕地保护间的矛盾关系正经历深刻变化㊂因此,亟须因势利导调整战略方针,重构耕地保护治理体系,以适应深度城镇化背景,健全耕地保护长效机制㊂(一)从增量扩张到深度发展:耕地流失减缓㊁保护秩序改变改革开放初期,分级承包财政体制的实施赋予了中国地方政府更多财政支出自主权,引发了以兴建乡镇企业为主的工业化浪潮[8]㊂由于建设乱占耕地㊁滥用土地严重影响了国家的建设思路,为解决这一问题,中央设立国家土地管理局,开始控制耕地的 非农化 ㊂随后,受分税制改革㊁开发区建设以及粮食统购统销制度取消等因素的影响,农村剩余劳动力快速涌向城市并参与到城镇化建设中,加剧城乡结构失衡㊂20世纪90年代,中国大中城市建设用地年增长率接近4%,高于发达501张英男㊀李文博㊀杨园园㊀郑瑜晗㊀梁雅嘉:公共治理视角下的耕地保护与粮食安全保障国家1.2%的平均水平[9],构成威胁耕地资源和粮食安全的重大因素㊂在地方政府 经营城市 的过程中,土地与财政㊁金融深度捆绑并形成吸纳资金和资源的循环机制,促使城市建设用地规模激增,远超出人口城镇化的实际需求㊂2004 2011年,中国城镇化率每上升0.26%,耕地压力指数相应增加1%,保护形势愈发严峻[10]㊂这种超需增量扩张成为快速城镇化阶段的主导发展模式,也是上一阶段耕地保护治理面临的核心难题㊂然而,部分城市的建设用地总规模早在2010年前后就已接近土地利用总体规划上限,剩余的新增建设用地指标十分有限㊂随着人口城镇化增速放缓,土地城镇化也开始强调要盘活存量㊁控制边界,逐渐迈入存量更新与减量规划时代㊂因此,在追求高质量发展的深度城镇化转型期,耕地保护治理应再审视人地关系变革,重新厘定建设占用压力减轻后的耕地保护侧重点㊂此外,国内一般以重点城市周边地区为优先,遵循由大到小㊁由近及远的永久基本农田保护秩序㊂但自从实施新型城镇化战略以来,国家倡导以具备潜力的县城为载体推进新一轮就地城镇化,旨在加强 城尾村头 的中间力量,以解决城镇体系发展不均衡㊁不完善等问题,同时有效衔接乡村全面振兴㊂鉴于此,为确保耕地保护治理跟进发展侧重点,不仅要考虑城镇化的整体绝对量变化,也需注意个体相对量变化,及时调整空间战略部署以提升治理成效㊂(二)从数量管控到多元共治:秉持永续原则㊁保护范畴扩增1996年,原国家土地管理局首次提出耕地总量平衡概念,成为治理国内耕地 非农化 的主要思路㊂该项制度被纳入1998年修订的‘中华人民共和国土地管理法“并于次年实施㊂这一制度要求按照 占多少,垦多少 的原则,由原占地单位负责补充耕地数量和质量相当的耕地㊂理论上,占用耕地受到基本农田保护区规划的限制,而补充的开垦或复垦耕地需经过国务院土地及农业行政主管部门共同验收,由此组成 开源节流 的治理措施[10]㊂但在实践过程中, 未批先征 以租代征 等形式的违法占地现象在初期并未得到有效监管,而且新增耕地的地力和区位条件普遍较差,实则占多补少㊁占优补劣㊂在认识到存在的问题后,相关政策着重强调要落实耕地保护责任制,并且提出按质量等级折算补充耕地数量和耕地提质改造等应对办法㊂与此同时,各地相继出台土地整理折抵建设用地指标的规定,构建了 开发+整理+复垦 模式的综合整治治理体系㊂目前,中国与欧美发达国家80%左右的城镇化率尚存在一定差距[11],数量管控仍将是深度城镇化阶段的重要治理任务㊂但在规划管制方面,应重视除建设占用外的潜在耕地流失路径,避免过度生态退耕和不合理农业结构调整,以进出平衡完善占补平衡㊂在补充来源方面,全国限制条件较少的耕地后备资源已基本开垦殆尽,下一阶段需要优化要素配置㊁加强技术改造,向非传统耕地要食物㊂首先,立足于耕地数量管控,除约束补充耕地的质量标准外,应持续深化以高标准农田建设和土壤有机质提升工程等为主的质量建设治理,稳固核心产能;其次,注意耕地北移西扩后的水土错配和气候变化风险,通过保护性耕作㊁污染土壤改良和轮作休耕等生态修复治理支撑耕地永续利用;最后,认识城乡居民食物消费结构升级与系统韧性建设需求,开展供需结构治理,升级种植用途管制以明确耕地利用优先顺序㊂综上,步入深度城镇化阶段,需要搭建以数量管控为核心,向质量建设-生态修复-结构调控多元共治转型的耕地保护治理新格局㊂(三)从互为掣肘到合作共赢:多元主体协同㊁凝聚耕保合力在快速城镇化阶段,地方政府经营土地以获取高额财政收入,通过城投公司等途径引入市场金融资本,推动以地为本的城镇化进程㊂在这一进程中,地方政府和市场共享用途转换带来的土地增值收益,虽然已采取综合整治措施补齐了耕地损失,但也引发新的耕地保护问题㊂例如,拆村并点后通过增加挂钩可以整理出一定数量的耕地,但农民上楼后耕作半径加大,倾向于将承包农地流转出去或是直接撂荒㊂考虑到资本的逐利性本质,企业在集中土地后更易经营高附加值农业,从而导致耕地 非粮化 问题[12]㊂并且由于新增耕地可以折抵建设用地指标,会激励资本参与到新一轮的整理项目中㊂而地方政府在治理 非粮化 时急于完成治理指标而忽视了经营主体的盈利诉求,并且粮食直补通常难以越过承包农户补贴到实际经营主体,极大地影响治理成效㊂601岳麓公共治理2024年第1期受限于主体利益冲突,耕地保护政策往往存在执行偏差,难以形成合力㊂数量管控㊁土地增值收益分配和种粮效益提升是传统的治理痛点㊂在深度城镇化阶段,具备发展潜力的城镇和农村土地要素市场化改革后的增值收益分配,以及潜在的自然资源资产资本化发展可能产生威胁耕地数量的新矛盾㊂虽然国家已健全法律体系并制定了相关奖惩制度,但随着农村劳动力持续转移和老龄化,引入多元经营主体后,挖掘种粮耕地的附加功能价值㊁提升社会化服务质量成为破解新阶段 有田无人耕 僵局的关键,落实监管到地㊁补贴到人㊂此外,开展耕地质量㊁生态㊁结构多元共治还涉及主体缺位和部门协调的问题,要确保多规合一后职能有效衔接,引导发展利益全覆盖㊁权责可制衡的合作共赢新业态㊂深度城镇化阶段的耕地保护治理转型要顺应以人为本的新型城镇化发展趋势,顺应客观的自然和经济规律㊂三㊀杨园园:面向耕地保护的韧性提升思考粮食安全是 国之大者 ㊂作为粮食生产的命根子,耕地的保护与可持续利用是保障稳定粮食供应㊁支撑经济社会平稳健康发展的核心㊂尽管中国实施最严格的耕地保护政策,然而极端气候变化㊁复杂国际环境等多重因素导致耕地的可持续发展仍然面临威胁和挑战㊂在此背景下,以应对风险扰动和提升适应性为重点的韧性理论为耕地保护与可持续利用㊁稳定提高粮食综合生产能力提供了新视角和理论基础㊂然而,目前中国耕地韧性研究尚未体系化,仍需进行深入思考与探索㊂(一)耕地韧性的内涵韧性 ,其意蕴主要体现为应对风险㊁抵御冲击㊁恢复更新的能力,是解析社会-生态系统可持续性的重要工具之一[13]㊂耕地系统是典型的社会-生态系统,由以耕地资源为主的生态子系统和以人类活动为主的社会子系统共同构成㊂因此,耕地韧性可被定义为:耕地系统在受到干扰时能够抵抗扰动并重组,从而保持系统的结构㊁功能㊁特性以及对结构㊁功能的反馈在本质上不发生改变的能力㊂耕地韧性的发生是耕地系统不断抵抗扰动㊁提高适应能力的动态过程㊂耕地系统的 扰动源 由气候变化㊁自然灾害等自然环境变化以及用地需求㊁利用方式等人类活动影响共同构成,它们对韧性产生负效应㊂当面对外界压力冲击时,相应的举措如全域土地综合整治㊁国土空间生态修复㊁发展农业科技㊁资金投入和政策帮助等,能够维持系统原有的状态或转型为新的稳定状态㊂不同耕地系统受到的风险扰动㊁响应方式和适应能力不同,从而展现出有差异的韧性㊂根据韧性的发生过程,威胁和制约着我国粮食安全稳定和生态文明建设的耕地 非农化 非粮化 ㊁污损化等问题,实质上是风险扰动对耕地系统的影响超出韧性阈值而造成的系统变化[14-15]㊂韧性作为耕地系统的基本属性,是实现系统功能稳定㊁资源可持续利用的重要支撑,是有效实现耕地保护的重要途径㊂在日益复杂的不确定性环境中,亟须关注耕地的韧性治理问题,采取有效的措施来助推耕地可持续发展㊂(二)耕地韧性提升面临的困难与挑战为实现耕地的韧性提升㊁推动耕地利用的可持续转型,亟须科学认知耕地保护,厘清耕地韧性提升面临的现实困难与挑战㊂当前我国耕地保护形势仍不容乐观,针对耕地韧性提升存在三方面的挑战㊂一是耕地系统面临扰动的复杂性和差异性导致耕地保护问题的多样性[16]㊂例如,东北地区的黑土地存在 变薄㊁变瘦㊁变硬 的问题;西北地区受地下水含盐量过高和灌溉方式不合理等多方面影响造成盐渍化问题严重;内蒙古地区长期干旱和风沙侵袭导致耕地沙化严重㊂二是 重事后干预,轻事前预警 ㊂针对耕地 非农化 ㊁农业面源污染等问题采取的耕地占补平衡㊁土地整治等策略属于事后干预,属于补救式措施[17]㊂同时,缺乏常态化动态监测导致难以及时应对强动态性的极端气候事件,例如特大暴雨等㊂三是在耕地保护行动中的协同治理未得到重视,仍需要进一步推进耕地保护合力的形成㊂目前各主体责任不明晰,各方积极性没有得到有效调动,仍存在政府治。

2023年11月稽阳联考地理科（选考）试题卷本试题卷分选择题和非选择题两部分，共8页，满分100分，考试时间90分钟。

考生注意：1．答题前，请务必将自己的姓名、准考证号用黑色字迹的签字笔或钢笔分别填写在试题卷和答题纸规定的位置上。

2．答题时，请按照答题纸上“注意事项”的要求，在答题纸相应的位置上规范作答，在本试题卷上的作答一律无效。

一、选择题Ⅰ(本大题共 20 小题，每小题 2 分，共 40 分。

每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，不选、多选、错选均不得分)下图为西亚某国人口密度空间分布图，该国环境人口容量较低。

完成1、2题。

1.影响该国人口空间分布的主导因素是A.地形B.水源C.交通D.文化2.提升该国环境人口容量，可以采取的措施是 A.植树造林 B.人工降水 C.移民外迁 D.改善灌溉 表层漂流浮标搭载多类传感器，是监测海洋环境的重要设备。

2020年我国科考船成功在南海投放一套漂流浮标系统，该系统一浮标海上运行112天后在越南搁浅，轨迹如下图所示。

完成3、4题。

第5、6题表第1、2题图 投放点第3、4题图5.2016-2021年期间，我国天然鳞片石墨A.产量先上升后下降B.库存总量先增后减C.出口比重持续上升D.进口比重不断提高 6.为促进我国石墨产业的可持续发展，可采取的措施有 ①大力推动矿石出口提高收入 ②强化石墨应用领域基础研究 ③改进加工工艺减少环境污染 ④扩大进口禁止国内矿山开采 A.①③ B.①④ C.②③ D.②④广东东海岛拥有“中国第一长滩”，某校地理研学小组发现滩上灌丛沙丘大多形似蝌蚪，尾朝西部。

下图为该岛灌丛沙丘景观图。

完成7、8题。

7.以下地貌景观，与该地灌丛沙丘成因相同的是8.下列风频图最符合东海岛的是下图为世界某区域地形剖面图。

完成9、10题。

第9、10题图9.下列区域图中的AB 连线，与该剖面能正确对应的是BA丁丙乙甲海平面A B C DA B C D第7、8题图海拔（米）A B C D10.该区域不同的海域中A.甲处锰结核矿丰富B.乙处存在热液喷口C.丙处油气最为丰富D.丁处渔业资源丰富 野火对植被和多年冻土的影响重大。

2024届江苏省南通市高考一模地理试题学校:___________姓名：___________班级：___________考号：___________一、单选题2023年12月12日，我国某乡村中学地理兴趣小组开展太阳方位观测活动。

下图为“该小组绘制的当日日落时太阳位置示意图”。

据此完成下面小题。

1．该校最可能位于（）A．北京B．杭州C．成都D．哈尔滨2．该日，教学楼沐浴阳光的时长约为（）A．8小时B．10小时C．12小时D．14小时3．该日后一个月，α角（）A．一直变小B．先变小后变大C．一直变大D．先变大后变小甲岩石形成于海滩环境，乙、丙岩石形成于浅海环境，但丙较乙需要更深的海洋环境。

下图为“5.05亿年前美国科罗拉多大峡谷地区的地质剖面示意图”。

据此完成下面小题。

4．甲、乙、丙分别为（）A．石灰岩、页岩、砂岩B．砂岩、页岩、石灰岩C．石灰岩、砂岩、页岩D．页岩、石灰岩、砂岩5．该剖面沉积岩中，年龄最老的是（）A．①B．①C．①D．①6．推测在该剖面沉积岩形成过程中，当地海平面（）A．呈上升趋势B．呈下降趋势C．先升后降D．先降后升舟山海域的海水理化性质变化复杂。

下图为“舟山局部海域某年7月表层海水温度分布图”。

据此完成下面小题。

7．与M-N沿线表层海水温度变化相符的示意图是（）A．B．C．D．8．该月，观测海域的表层海水温度高值区出现在西北部，主要影响因素是（）A．天气状况B．陆地径流C．水域深度D．暖流流经9．研究该海域温度变化主要服务于（）A．渔业生态B．海水淡化C．海洋航行D．海盐生产下图为“某月7日某时刻澳大利亚及其周边地区海平面天气图”。

据此完成下面小题。

10．该月最可能为（）A．2月B．5月C．7月D．10月11．此刻影响甲地的气团性质是（）A．冷干B．冷湿C．暖干D．暖湿12．推测乙地将经历（）A．连续降水B．狂风暴雪C．沙尘肆虐D．阴雨降温我国南方山区某河上游水土流失严重，该河水位季节变化大，洪水暴涨暴落，部分河段发育了宽阔的河漫滩。

The Spatio-temporal Pattern and Optimization of Multifunctional Cultivated Land in China's Major
Grain Producing Areas
作者： 刘宝涛[1];陆鹏[1];刘帅[1];李子奇[1]
作者机构： [1]吉林农业大学经济管理学院,吉林长春130118
出版物刊名： 华东经济管理
页码： 92-99页
年卷期： 2021年 第12期
主题词： 耕地多功能;粮食主产区;时空演化
摘要：文章通过构建耕地多功能评价体系,运用熵值法、R/S分析法、耦合协调度模型研究揭示中国粮食主产区2000—2018年耕地多功能时空格局特征、预测演化趋势并进行协调度分区与优化探讨.研究结果表明:研究期内,我国粮食主产区耕地多功能表现为持续下降——波动上升——下降的变化态势且波动幅度较大,其变异系数波动频繁,需要持续完善的政策引导和技术支持;研究区各省份综合指数均值呈东高西低的空间特征,其中,东北地区最高,华北地区居中,西南地区、华中地区的三个省份最低;各省份的Hurst指数均大于0.5,呈显著Hurst现象,说明耕地多功能发展演化上以延续过去变化趋势为主,其中,黑龙江、辽宁可能性最大,湖北可能性最小;各省份耕地多功能协调度发展形势较不理想,协调度指数偏低,且年际间波动较大.研究结果与粮食主产区发展战略定位相符,为指导耕地多功能利用、优化调整与协调发展提供科学依据.。

高质量发展专题一、单选题1、1987年，世界环境与发展委员会出版的（），第一次正式提出“可持续发展”的定义。

A.《人类环境宣言》B.《21世纪议程》C.《环境保护白皮书》D.《布伦特兰报告：我们共同的未来》正确答案：D你的答案：D [正确]2、二十大报告中关于构建高水平社会主义市场经济中对于市场和政府的市场和政府的表述是（）。

A.充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用B.充分发挥市场在资源配置中的基础性性作用和政府作用正确答案：A你的答案：A [正确]3、（）是促进共同富裕的基础性制度。

A.收入制度B.分配制度C.税收制度D.社会保障制度正确答案：B你的答案：B [正确]4、未来深化农村改革的价值取向是（）。

A.产业发展与农民增收B.规模与效率C.基本公共服务均等化D.耕地保护与粮食安全正确答案：B你的答案：B [正确]5、以下（）属于促进区域协调发展，保障地区民生底线的基本要求。

A.地区间基本公共服务均等化B.地区间物价水平相同C.地区间工资水平相同D.地区间经济总量均衡正确答案：A你的答案：A [正确]6、2017年以来，按照“一室一策”的主导思想，采用“核心+网络”“两点布局”等新模式，广东先后建设3批共（）省实验室。

A.5家B.8家C.10家D.15家正确答案：C你的答案：C [正确]7、明确提出要建立社会主义市场经济体制的会议是（）。

A.中共十二届三中全会B.中共十四大正确答案：B你的答案：B [正确]8、绿色发展理念是在（）的背景下产生的。

A.经济危机B.气候变化C.全球合作D.知识经济正确答案：B你的答案：B [正确]9、邓小平在（）的全国科学大会上提出“四个现代化关键是科学技术的现代化”。

A.1956年B.1978年C.1995年D.2006年正确答案：B你的答案：B [正确]10、广东在（）的政府工作报告中，首次提出构建全过程创新生态链。

A.2020年B.2021年C.2022年D.2023年正确答案：C你的答案：C [正确]二、多选题1、对于全面推进乡村振兴，农村土地制度改革具备（）资源配置效应。