山西省农村土地承包经营权确权登记颁证工作若干政策问题解答1、开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作和解决其纠纷的法律法规和政策依据有哪些？法律法规依据有：《物权法》、《农村土地承包法》、《农村土地承包经营权证管理办法》、《农村土地承包经营权流转管理办法》、《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》、《不动产登记暂行条例》、《山西省实施〈农村土地承包法〉办法》等。
政策依据有：1997年《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步稳定和完善农村土地承包关系的通知》（中办发〔1997〕16号）；2004年《国务院办公厅关于妥善解决当前农村土地承包纠纷的紧急通知》（国办发明电〔2004〕21号）；2008年10月12日党的十七届三中全会《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》；2009年《中共中央、国务院关于促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》（中发〔2009〕1号）；2010年《中共中央、国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》（中发〔2010〕1号）；2012年《中共中央、国务院关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》（中发〔2012〕1号）；2013年11月12日党的十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》；2014年《中共中央、国务院关于全面深化农村改革加快推进农村现代化的若干意见》（中发〔2014〕１号）；2014年《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见〉的通知》（中办发〔2014〕61号）；2015年《中共中央、国务院关于加大改革创新力度，加快农业现代化建设的若干意见》（中发〔2015〕１号）；2011年农业部等6部门《关于开展农村土地承包经营权登记试点工作的意见》（农经发〔2011〕2号）；2015年农业部等6部门《关于认真做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作的意见》（农经发〔2015〕2号）。
农村集体土地确权和登记发证工作实施方案各村（社区）居委会，镇直各有关部门：为统筹城乡经济社会发展，明晰集体土地产权关系，维护集体土地权利人的合法权益，根据xx县人民政府办公室《关于印发xx县农村集体土地确权和登记发证工作的通知》（蒙政办[XX]33号）要求，结合我镇实际，特制定本方案。
一、工作内容和范围（一）工作内容依据第二次土地调查成果资料，全面完成我镇农村集体土地确权和发证工作。
具体工作内容如下：1、以全镇第一次集体土地使用权登记发证结束时间为基点，重点对1991年以来未申请土地登记的集体土地依法进行初始登记；对1991年以前漏登的，依法予以登记。
2、已登记发证的，不再进行登记发证；对权属、界址、土地利用状况等发生变化的，依法进行变更登记。
3、通过调查，对存在争议的土地由各乡村（居）委会、村民小组进行调解，从根本上解决农村土地纠纷。
（二）工作范围全镇辖区内农村集体土地，均属本次集体土地确权和登记发证工作范畴。
具体包括：1、村集体以及乡镇集体所有土地；2、集体建设用地；3、农民宅基地。
二、工作程序集体土地所有者和使用者申请登记，到小涧国土资源管理中心所或调查小组领取《农村居民建房申请表》和土地登记申请书，按照要求填写表格，连同法人代表身份证明书及个人身份证复印件（委托代理人申请登记的，须提交授权委托书及代理人身份证复印件）、土地权属证明等文件资料，一并提交小涧国土资源管理中心所或调查小组。
申请宅基地使用权登记的，需经村民会议或者农村集体经济组织三分之二以上成员讨论同意，村民委员会出具使用情况以及是否属于本村村民的说明，由镇政府签字认可，报县政府批准。
其中，占用农用地的，如符合村庄规划，采取置换方式报市政府办理审批手续。
（一）地籍调查。
1、内容（1）对本辖区内集体土地的地理位置、权属、界线、地类、面积等状况进行调查（土地分类按照第二次全国土地调查土地分类标准划分），填写《农村居民建房申报表》和《地籍调查表》。
农村集体土地确权和登记发证工作方案为进一步明晰农村土地产权，依法保护农村集体土地所有权和使用权人的合法权益，为农村土地制度改革，促进社会主义新农村建设打下基础，根据《国土资源部关于进一步加快宅基地使用权登记发证工作的通知》（国土资发〔2008〕146号）、省政府办公厅《关于开展农村集体土地确权和登记发证工作的通知》（皖政办〔2009〕116号)精神，结合我县实际，制定本方案。
一、工作目标和任务2010年12月底前完成全县集体土地所有权登记发证工作，2011年3月底前完成农村宅基地和集体土地建设用地使用权登记发证工作。
(一)根据第二次全国土地调查的成果，对全县215个村的集体土地依法进行集体土地所有权登记发证。
国土资源所要严格认真核对辖区内的集体土地所有权权属、界址和面积等情况，填写相关表册，报县国土资源局备案报批。
（二）对辖区内未登记发证的农村集体建设用地使用权、农村宅基使用权的位置、权属界线、用途、地面附着物、等状况进行调查，经权属审核符合条件的，予以登记发证。
对已发证的农村宅基地登记资料进行整理、土地证书查验和现场核实，对原登记内容未发生变化且资料齐全的，原登记发证结果继续有效；原登记内容部分发生变化且资料齐全的，办理变更登记手续；资料不齐全的，完善资料后换发土地证书。
原登记内容全部发生变化或登记客体遗失的，将原登记结果公告注销。
（三）做好农村土地权属争议的调处工作。
对土地权属存在争议的，要依法及时调处，调处不了的暂不进行登记，待争议解决后再确权登记。
（四）调查登记成果资料整理归档。
二、工作原则此次农村集体土地登记范围包括全县农村集体建设用地使用权、农村宅基地使用权和农村集体土地所有权。
农村集体土地登记要严格依照法律、法规和政策规定进行，严把登记关口。
(一)严格执行农村村民一户只能拥有一处宅基地的法律规定。
除依法继承外，对农村村民一户多宅的，只登记发证一宅，其余的只调查统计，不发证。
(二)严格执行城镇居民不能在农村购买和违法建造住宅的规定。
镇农村土地承包经营权登记试点工作方案＊＊镇农村土地承包经营权登记第一批试点工作方案（试行）为进一步稳定农村土地承包关系，促进农村产权制度改革，根据市区要求，结合我镇总体规划，制定本方案。
一、开展农村土地承包经营权登记工作的必要性开展农村土地承包经营权登记，是建立健全土地承包经营权登记制度的一项十分重要的基础性工作。
积极探索建立科学有效的登记制度，把保持现有土地承包关系稳定并长久不变的要求落到实处，对保护农民土地承包权益、促进农村土地流转、减少农村土地承包纠纷、推进农村产权制度改革等都具有十分重要的意义。
二、指导思想和工作原则（一）指导思想认真贯彻党的十*大会议精神，以*****、“****”重要思想、科学发展观为指导，坚持和完善农村基本经营制度，保持现有农村土地承包关系稳定并长久不变，探索完善农村土地承包经营权确权登记颁证制度，依法赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，为促进农业现代化和农村和谐稳定提供体制保障。
（二）工作原则一是保持稳定。
在保持现有农村土地承包关系稳定的前提下开展土地承包经营权登记工作，以已经签订的土地承包合同和已经颁发的土地承包经营权证书为基础，严禁借机违法调整和收回农户承包地。
二是依法规范。
严格执行《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国土地管理法》等有关土地承包经营权登记的规定，参照《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》（农业部令第XXX号）规定的登记内容和程序开展土地承包经营权登记。
三是民主协商。
充分动员农民群众积极参与，工作中的重大事项均应经本集体经济组织成员民主讨论决定，不得强行推动。
四是因地制宜。
根据单位土地承包实际，缺什么补什么，完善确权登记颁证工作，妥善解决遗留问题。
五是分级负责。
镇土地承包确权登记工作领导小组协调指导，各村负责组织实施，镇经管站牵头，镇相关部门配合。
各村、各部门要强化协作，形成整体合力，确保该项任务顺利完成。
