政府购买服务的路径与方法

浅析我国政府购买公共服务中存在的问题【摘要】政府购买公共服务是我国行政领域中的重大制度转型，本文首先对我国政府购买公共服务的背景及必要性作了简要分析，然后结合具体案例分析了我国政府购买公共服务过程中存在的问题。

【关键词】公共服务存在问题一、政府购买公共服务的背景计划经济时期，我国各类公共服务均由政府其延伸的企事业单位提供。

随着社会主义市场经济体制的确立，政府开始利用市场机制向社会提供公共服务，但政府依然承担着提供公共服务的主要职责。

随着经济的不断发展，社会体制的不断变革，公众对公共服务需求的多样化和精细化也随之而来，如教育和特殊教育；权益维护、心理辅导、行为矫治、残障服务、社区服务、文化与传统保护、环境和其他政策咨询等。

与此同时政府缺乏专业的处理问题的手段和能力，可谓是有“专职”而无“专业”，政府自身的成本、效率、专业化程度等方面问题限制了其提供公共服务的数量和质量，这必然与公众对公共服务需求的日益增长产生矛盾。

政府将采取何种行之有效的方法来解决这一矛盾呢？在不断的实践摸索中，政府提出了向社会组织购买公共服务。

所谓政府购买公共服务是指政府将原来由其直接举办的、为社会发展和人民生活提供服务的事项交给有资质的社会组织来完成，并根据社会组织提供服务的数量和质量，按照一定的标准进行评估后支付服务费用。

此种模式能够在降低政府运营成本的同时向公众提供更优质的服务，尤其是社会组织专业化的人员队伍，有利于提高管理效率，提供专业的服务。

政府通过向社会组织购买服务有利于提高公共服务的质量和效率，同时可以促进转变政府职能，促进公共财政体制建设。

政府购买公共服务本质上是公共服务的契约化，这样会使政府从传统的应接不暇的事务管理中解放出来，摆脱我国机构改革中先精简再膨胀的窘境，真正为建立“小政府，大社会”打下基础。

政府购买公共服务模式已是大势所趋，且近年来政府的一些做法也表明政府在从直接提供公共服务向公共资源协调者的角色转变。

政府采购人力资源服务型项目实施路径分析□文/陈大川【摘要】随着社会分工不断细化，经济不断发展，人力资源服务已经遍布社会的各方面。

政府采购人力资源服务也变得越来越普遍，这一模式对于转变政府职能、减轻财政压力、提高政府公共服务能力都有十分显著的益处。

文章从政府采购角度，首先介绍人力资源服务的定义，再对人力资源服务型采购项目的特点进行分析，最后通过案例分析，对政府采购人力资源服务型项目进行归纳总结。

【关键词】政府采购；人力资源服务2013年，财政部发布的《政府采购品目分类目录》中，C0809类为“职业中介服务”。

职业中介服务是指为求职者寻找、选择、介绍、安置工作，为用人单位提供劳动力，提供职业技能鉴定及其他职业中介服务，其中包括劳务派出服务（劳务境外派送服务、境内企业劳务派出服务）。

从目录中可以看到，人力资源服务中有很多项目已经列入政府采购目录。

国家对于境外劳务服务，早有专门的政策和专用的名词。

“劳务派遣”是由《中华人民共和国劳动合同法》明确的一个名词，具有特定的含义和法律规范。

目录中使用了“劳务派出服务”，是想把境内外的劳务服务放在一起，由此可以认为其中的“劳务派出服务”就是“劳务派遣服务”。

近年来，政府购买服务作为各级政府部门转变工作职能、提升服务效能、深化“放管服”改革的重要手段，被广泛应用在政府公共服务的诸多领域，成为政府提供公共服务的新思维、新机制和新方式。

政府购买人力资源服务，主要是通过市场化手段，将原本由政府直接向社会或者群众提供的一些公共服务类的相关内容，或者政府内部为优化人力资源配置、提升行政效率的事务，按照规定的程序、条件和要求，交给具备相应能力的人力资源服务机构承担，并根据其所提供的服务内容、服务质量支付费用。

政府购买人力资源服务项目的特点采购需求难以量化和准确描述财政部国库司2020年10月回复提问明确：国家机关、事业单位原则上不允许采购劳务派遣服务，采购人如需购买有关服务，应当细化采购需求，采购具有明确服务内容、定价规则、服务要求的服务。

政府采购、公益创投、直接委托三种方式在政府购买服务中挑大梁展开全文政府购买服务与社区建设研究背景与意义上世纪八十年代，发达国家推进政府职能的变革，积极建设服务性政府，政府的主要职能转变为提供公共产品。

随着新公共管理理论的兴起，政府提供公共产品的方式也发生了变化，在不少领域，政府从公共产品的直接生产者成为了购买者和监督者。

十八大报告明确提出要建立职能科学、结构优化的服务型政府。

建立服务型政府就是要厘清政府和市场的关系，将全能型政府转变为提供公共产品的有限政府。

国家治理结构的重大变化，促使了政府职能、政府管理方式的创新和改革。

政府购买服务作为政府职能转变、政社互动的创新方式已经蔚然成风，各地政府购买服务实践掀起了一阵高潮。

在政府购买服务的大潮中，社区建设领域，政府购买服务的范围也呈现扩展趋势。

政府购买服务引导社区建设工作发生了显著的变化。

社区建设工作主体在镇街道等基层政府，具体工作落实在以居委会、村委会为主体的社区组织。

社区建设工作包罗万象，面对千头万绪的工作，基层政府通过向有资助的社区组织、专业的机构购买服务，充分发挥了民间组织的优势，不仅提高了公共服务的供给效率，让居民享受更专业的服务，也能够解决社区组织行政化，政府失灵等问题。

政府购买服务也让社区建设从以政府为主导转化为政府和社会、社会组织的双向互动，从而促进社区和谐发展。

随着苏州市经济发展水平的不断提高，社会进入后工业化时代，人口老龄化不断加剧，居民对公共产品需求的多样化、差异化的要求也更明显，这些工作的落脚点在社区，政府做好这些工作的关键就是创新工作方式、加强政社互动，而政府购买服务为政府更好的落实责任提供了有力的抓手。

因此从社区建设的角度研究政府购买服务的实践和发展的路径具有很强的现实和理论意义。

苏州高新区社区建设中政府购买服务的实践探索苏州市是经济发达城市、也是我国地级市中经济最强市，苏州高新区作为发达城市的国家级经济技术开发区，具有发达地区的一般特征，如经济发达、财政状况较好、居民总体受教育程度较高等特点。

政府购买公共服务的现存问题与完善建议中国财政杂志社㊀季建辉政府购买公共服务是一个历史发展趋势ꎬ近几年ꎬ我国开始全面推进政府购买公共服务改革ꎬ从政府推进购买公共服务运作情况来看ꎬ各地实践活跃ꎮ浙江㊁福建㊁江苏等地都纷纷出台了有关推进政府购买服务各项政策措施ꎬ进一步明确要求ꎬ提高了政策的可操作性ꎬ很多设区市也结合当地实际ꎬ出台了相关配套政策ꎮ为了充分调动各种社会力量参与其中的积极性ꎬ尤其是发挥中介服务组织在公共服务体系改革中的积极作用ꎬ很多省(市)还安排专项资金ꎬ支持社会组织参与社会服务ꎮ在取得阶段性进展和成效的同时也暴露了一些问题ꎮ对此ꎬ本文对政府购买公共服务现状与问题进行分析探讨ꎬ并提出几点建议ꎮ一㊁我国政府购买公共服务现存的主要问题通过政府购买公共服务是一种新型的政府公共服务提供方式ꎬ目前ꎬ政府购买公共服务运行机制初步建立ꎬ但有的地方还未完全适应新的形势ꎬ实际工作比较被动ꎬ主要表现在以下几个方面ꎮ一是政府购买服务范围狭窄ꎮ目前基层政府提供的公共公益服务中ꎬ能向社会力量购买的服务项目仍然较少㊁占比低ꎬ大部分公共公益服务仍由相应的事业单位具体承担ꎮ二是政策理解与执行还不到位ꎮ事业单位改革滞后ꎬ一些地方存在养机构养人但不办事的情况ꎬ如某县体育馆设编又聘用临时工承担工作人员分内事ꎻ公办老年公寓经营差被私企承包ꎬ原有人员仍保留事业编ꎻ档案局把档案整理工作外包等ꎬ以政府购买为由套取财政资金的现象依然存在ꎮ对政府购买项目㊁专项资金以及ＰＰＰ合作项目界限模糊ꎬ职责不清ꎮ三是主动改革意识不强ꎮ即使公开招标项目ꎬ有的地方政府仍依恋于传统模式ꎮ如针对市政规划设计项目ꎬ供应方认为既然政府购买形式提倡灵活多样ꎬ该项目如果留给某单位效果会更好ꎬ因为长期合作的对方能够很好理解意图并达到效果ꎮ而通过公开招标ꎬ结果可能会既增加工作量又花费更大的成本ꎬ因此对改革会产生一定的抵触情绪ꎬ主动改革的动力不强ꎮ四是社会组织承接能力不足ꎮ政府购买公共服务的需求与能够承接的社会服务机构存在力量和分布不匹配ꎮ有些领域ꎬ社会服务机构出了集中扎堆的情况ꎬ如会计师事务所㊁律师事务所等市场承接能力相对过剩ꎬ而有的服务领域承接力明显不够ꎬ尤其是基层专业技术力量仍很薄弱ꎬ政府大规模实施公共服务委托或外包的承接能力远远不足ꎮ五是监督评价机制不完善ꎮ目前还未建立全面有效的监督评价体系ꎬ公共服务的特性难以以量化的指标对其进行科学评价ꎬ更多只是关注财务指标ꎬ而对服务对象满意度方面很少测评ꎮ由于评价标准体系尚不完善ꎬ政府部门往往难以对合同的履行情况进行有效的㊁全程的评估和监管ꎬ不可避免地存在主体责任不清晰㊁出了问题则互相推诿的现象ꎬ不利于购买服务质量和效率的提升ꎮ二㊁提升公共服务质量动力不足的主要原因分析(一)主动参与意识差一是目标错位ꎬ工作流于形式ꎬ一些地方将其当作一项体现地方政府政绩的活动ꎬ导致公共服务质量未能２０１８年第３５期/总第２８８３期达到预期效果ꎮ二是责任心不强ꎬ相关岗位人员流动频繁ꎬ缺乏传帮带的责任心ꎬ影响了工作的连续性ꎮ三是人员素质提升没有及时跟进ꎬ政府公共服务提供方式的转变ꎬ给相关部门和人员提出更多㊁更高㊁更新的要求ꎬ人员素质提升的不足ꎬ会一定程度影响到政府对公共服务购买的质量ꎮ四是对基层政府开展财政购买公共服务工作缺乏具体㊁系统的指导ꎬ在实务操作中遇到问题往往找不到解决的路径ꎮ(二)社会组织不健全在很多发达国家ꎬ不管是监督管理还是社会上的法律援助ꎬ基本都由社会组织来承担ꎮ据不完全统计ꎬ在发达国家ꎬ每万人拥有社会组织的数量一般都要在５０个左右ꎬ例如美国每万人拥有５２个社会组织ꎬ法国每万人则高达１１０个ꎻ在发展中国家ꎬ每万人拥有社会组织的数量一般也要超过１０个ꎬ例如巴西每万人拥有１３个社会组织ꎬ阿根廷每万人拥有２５个ꎮ我国社会组织的发展相对还比较滞后ꎬ我国每万人拥有的社会组织数量则不足５个ꎬ不仅总量小ꎬ且结构不合理㊁人才不足㊁地区分布也极不均衡ꎬ部分社会组织存在服务的专业性欠缺㊁规范性不足㊁公信力不够㊁过度追逐利润等诸多问题ꎬ内部管理尚不健全ꎬ加上基层政府市场管理经验的不足ꎬ极可能造成投入成本不降反升㊁质量不升反降的尴尬局面ꎮ(三)政府购买服务绩效评价体系尚未建立近年来ꎬ虽然我国财政法制化进程在加快完善ꎬ财政部也制定了一些具体财政支出领域的绩效评价办法ꎮ如推行预算绩效管理㊁构建绩效评价体系等ꎬ至今仍没有全国性的财政支出绩效评价规范法律法规的出台ꎮ由于未建立统一㊁专业㊁规范的绩效评价标准体系ꎬ各绩效评价办法的要求也不尽相同ꎬ一些地方财政部门在开展绩效评价工作时缺乏刚性ꎬ评价流程和标准也不尽规范和统一ꎮ政府购买公共服务作为一项重要的财政支出ꎬ无论是政府购买基本公共服务类项目ꎬ还是社会管理服务类ꎬ或是政府履职所需辅助性服务类项目ꎬ由于缺乏科学㊁全面㊁统一的系统性评价和强有力的监管ꎬ很难开展专业绩效评价ꎮ多数只能是沿用传统的调研考察等简单方式对服务项目进行简单评估ꎬ严重影响了绩效评价作用的发挥及公共服务质量的提升ꎮ三、推进政府购买服务的政策建议(一)有序推进政府购买服务ꎬ创新发展社会管理方式一是对基层开展经常性的业务培训ꎬ对具有推广价值的政府购买公共服务项目进行重点宣传ꎬ确保取得实实在在的成效ꎬ为全面推广政府购买公共服务提供借鉴ꎮ例如ꎬ近期推出的河南省救助基金购买服务经验ꎬ具体内容是河南省在道路交通事故社会救助基金运作管理中将中原农业保险股份有限公司(下称中原农险)确定为全省的道路交通事故社会救助基金垫付等业务的具体承接单位ꎮ由中原农险专业的服务团队ꎬ办理医疗审核㊁诉讼追偿等专业的服务事项ꎮ同时ꎬ利用中原农险完善的网络优势ꎬ通过连接其在各市县的救助服务站点形成机制保障ꎬ较好地实现了全省道路交通事故受害人 应救即救 体系的建立ꎮ新模式从２０１６年３月１８日正式启动以来取得了较好的成效ꎬ截至２０１６年底ꎬ共参与挽救了１６０４位道路交通事故受害人ꎬ帮助了１５００多户道路交通事故受害家庭度过时艰ꎬ当年的资金使用总量是前５年总和的１ １４倍ꎬ远居２０１６年全国救助基金使用量前列ꎮ这种 统一政策㊁分级筹集㊁购买服务㊁分级管理㊁分工负责 的公共服务管理新模式ꎬ彻底改变了我们原有的直接由政府养机构㊁养人来办事的传统模式ꎬ既有效发挥了财政资金的监管效率ꎬ强化了对救助基金的筹集㊁核算㊁监督和指导ꎬ又充分发挥了社会组织作为专业服务机构的资源优势ꎬ同时还强化了相关政府部门在提供公共服务过程中的组织协调的主体责任ꎮ二是分行业㊁分部门㊁分系统ꎬ抓紧制定和完善政府购买服务的具体办法ꎬ严格操作流程规范采购运行程序ꎬ尽快形成一套科学合理㊁与相关规则衔接配套的制度体系ꎬ制定购买教育㊁科技㊁卫生㊁环保㊁养老㊁文化㊁体育㊁社区等公共服务的具体办法措施ꎬ细化购买服务的指导性目录ꎮ如四川省２０１６年６月出台了«关于做好政府向社会力量购买公共文化服务工作的实施意见»ꎬ对政府向社会组织购买公共文化服务指导性目录作了进一步明确和细化ꎬ将社会对公共服务的需求调查与评估作为政府购买公共服务的一项固定流程ꎬ并且是政府购买公共服务的现存问题与完善建议决定采购与否的一项先决环节ꎬ初步建立了政府购买公共服务的需求调查㊁论证及其动态调整的科学机制ꎬ使政府购买的公共服务内容不断得以提升和完善ꎮ(二)进一步激发社会服务机构活力ꎬ推动政府购买服务一是落实财税支持政策ꎬ扶持一批品牌性社会服务机构ꎬ对符合条件的社会服务机构专门人才给予相关资金及政策支持ꎬ真正激发社会组织的活力ꎬ形成并推进政府购买公共服务健康发展的格局ꎮ二是加强社会组织资源库建设ꎮ例如浙江省各级民政部门于２０１５年８月启动了２０１５年度社会组织承接政府转移职能和购买服务推荐性目录的编制工作ꎮ按照自愿申报㊁择优推荐的原则ꎬ最终全省确定了３９９６家服务能力较好㊁运作比较规范的社会组织列入了各层级目录ꎬ向社会进行推荐ꎬ大大扩充了有提供优质公共服务能力的社会组织的资源库ꎬ为政府购买服务向 点单 式购买模式的转变打下了良好的基础ꎮ三是通过多种形式吸引民间资本向社会服务领域流动ꎬ有序引导民间力量的参与ꎮ在有序推进政府购买公共服务的过程中ꎬ进一步提升财政资金使用效率ꎬ逐渐形成一定的市场竞争ꎬ使公共服务的提供真正达到的公开公平㊁价格合理㊁质量最优ꎮ四是正确处理好政府㊁市场㊁社会三者关系ꎬ通过改革体制机制ꎬ激发社会组织的内在活力和发展动力ꎮ从支持社会组织提供公共服务㊁完善财政税收支持政策㊁完善人才政策㊁发挥社会组织积极作用等方面提出了完善扶持社会组织发展的具体政策措施ꎮ(三)结合事业单位分类改革与转型ꎬ推进政府购买服务事业单位是承接政府购买公共服务的优质资源ꎬ目前事业单位改革未到位并不意味着财政购买服务工作无法开展工作ꎮ例如ꎬ安徽合肥市已将事业单位分类改革与转型对接政府购买服务ꎬ明确提出ꎬ将原经由编制管理部门核定过的政府购买服务岗位的管理人员和聘用人员重新核定ꎬ对相关岗位新近补充人员及原执行政府购买服务标准的人员一律采取第三方人事管理模式ꎬ对原来就采用直接聘用方式管理的人员也逐步转变为第三方人事管理ꎮ截至２０１６年９月ꎬ合肥市本级已重新下达政府购买服务岗位的控制数２２６３名ꎮ借鉴合肥市的经验ꎬ实行政府向符合条件的事业单位购买服务ꎬ既是推动事业单位分类改革和转型发展ꎬ也是深入推进财政购买活动的举措ꎮ在政府购买服务运作时ꎬ一是要合理界定政府和社会组织在承担社会公共事务方面的责任边界ꎬ推动政府购买公共服务的改革向深度和广度发展ꎮ二是要紧密结合事业单位分类改革与转型ꎬ严把审核关ꎬ以防出现在积极向社会组织购买服务的同时ꎬ现有的公益类事业单位供给能力又大量闲置的现象ꎮ三是要尽快推进相关社会组织与政府的脱钩ꎬ进一步加强社会组织的行业诚信建设和从业自律建设ꎬ强化主体责任ꎮ(四)进一步加强监管ꎬ完善评价机制政府购买公共服务监督涉及多种因素ꎬ各个环节都可能出现问题ꎬ为提高资金效率㊁保证购买服务的公正㊁公平ꎬ整个购买过程都需要专业机构参与监督ꎮ在购买服务的过程中ꎬ可分别从事前㊁事中㊁事后三个阶段加强监督ꎮ一是通过及时向社会公布 政府向社会力量购买服务年度指导目录 ꎬ建立符合资质条件的供应商目录库等措施建立事前监督机制ꎻ二是通过跟踪检查办事程序㊁规范协议签订㊁严格合同执行㊁完善信息公开等方式ꎬ促使政府建立购买公共服务内部管理模式ꎬ对政府购买服务的过程中进行监督ꎻ三是要建立科学有效的政府购买公共服务监督评价体系ꎬ通过由政府㊁社会公众以及专业社会机构组成的综合性评价机制ꎬ进一步提高财政资金使用效率ꎬ为政府改善购买决策提供有效信息ꎬ为群众提供更多㊁更优质的公共服务产品ꎮ(责任编辑:甘㊀伟)。

理论探索强化行政事业单位政府采购内部控制建设的实施路径◎文/隽兆刚摘 要：强化行政事业单位政府采购活动内部控制建设是贯彻落实全面以法治国的重要举措，也是深化政府采购制度改革的必然要求，对推进行政事业单位依法采购、提高财政资金使用效益意义重大。

文章结合近年来在政府采购内部控制建设中取得的实践经验，阐述了行政事业单位强化内部控制建设的必要性，并提出了强化内部控制建设的实施路径。

关键词：行政事业单位；政府采购；内部控制；实施路径0 引言政府采购内部控制是单位为实现政府采购控制目标，以政府采购相关法律法规和规章制度为依据，结合政府采购工作特点和要求而制定的，旨在规范政府采购管理活动、体现政府采购原则的制度和办法。

强化行政事业单位政府采购内控建设有利于落实党风廉政建设的主体责任，有利于创新政府采购管理手段,以切实加强对政府采购领域权力的运行监督,提升政府采购的执行力，从而更好地实现财政资金价值最大化。

近年来，政府采购服务中心根据《行政事业单位内部控制规范》《财政部关于全面推进行政事业单位内部控制建设的指导意见》的相关规定，围绕采购预算调整变更、非招标采购方式核定、进口产品采购审核、绩效专项评价、投诉处理等，制定并完善了内部控制制度和工作规程，主导开展了以政府采购活动内部控制管理为重点的市级行政事业单位内控建设，取得了良好的效果。

1 强化行政事业单位政府采购内部控制建设的必要性1.1 是贯彻政府采购法律法规的要求政府采购法及实施条例对政府采购活动的内控建设和管理有明确规定，财政部就加强政府采购活动内部控制管理专门下发了指导意见，对政府采购内部控制建设的指导思想、基本原则、主要目标、主要任务要求更加具体化，山东省财政厅也相应制定并印发了与山东省政府采购现实工作紧密结合的内部控制管理规范，以此进一步提升内部控制管理工作水平，有效制约和监督政府采购活动内部权力的运行，这是对有关法律法规及规章制度的明确响应与具体落实，也是贯彻实施法律法规的重要基础和保障。

志愿服务组织承接政府购买服务的问题与对策作者：孙昌增冯晓坤来源：《党政干部学刊》2018年第08期[摘要]党的十九大提出了发挥社会组织作用，努力实现政府治理和社会调节、居民自治的良性互动，打造共治共建共享的社会治理格局。

社会组织参与政府购买服务是实现社会治理创新的重要渠道。

研究现阶段志愿服务组织承接政府购买服务的现状、存在的问题，进而提出志愿服务组织承接政府购买服务的路径和策略，对推动志愿服务组织承接政府购买服务，助推社会治理创新意义重大。

[关键词]志愿服务组织；政府购买服务[中图分类号]C93 [文献标识码]A [文章编号]1672-2426（2018）08-0075-06随着社会的发展，人们的觉悟和参与国家治理的愿望得到迅速提高，各类社会组织发展迅猛。

而志愿服务组织是众多社会组织中数量最多，发展最快的一种社会组织存在形式，是解决社会问题、促进社会发展、创新社会治理的手段、工具和有效途径，在承接政府购买服务中担当着主要角色，是众多承接主体中的重要力量。

由于我国志愿服务组织发展起步比较晚，专业化、规范化、法制化、制度化程度较低，在参与政府购买服务中，尚存在诸多问题，同时政府在对志愿服务组织的管理中，也存在着门槛高、监管松、评估不专业等问题，特别是在采购与承接过程中，买方与卖方都显得力不从心，无所适从，没有达到预期的社会效果。

若要实现志愿服务组织在政府职能转变和社会治理创新中的重要作用，必须一方面加强志愿服务组织自身建设，提高承接政府项目的服务能力，同时也要改进政府服务职能，加强过程监管与结果评估，真正让政府的钱取之于民，用之于民。

一、志愿服务组织承接政府购买服务对创新社会治理具有重要意义（一）志愿服务组织通过参与政府购买服务可以壮大组织自身力量，获得广阔的发展空间当前，由于政府采取了鼓励和支持的政策，我国的志愿服务组织得到了一定程度的发展，但总体上数量还不多，服务能力还不强，自身管理专业化水平仍较低，一方面是因为政府的政策支持和财政支持幅度还不够，另一方面社会观念的发展还没有达到相应的高度，社会接纳和認可度较低，社会成员大多有参与愿望，服务社会的热情和心理，但却找不到简捷的参与途径和渠道。

农村社会保障农村经济与科技2021年第32卷第02期（总第502期）1 研究背景2018年11月，习近平总书记赴上海考察时指出：“我国已经进入老龄社会，让老年人老有所养、生活幸福、健康长寿是我们的共同愿望。

党中央高度重视养老服务工作，要把政策落实到位，惠及更多老年人”。

在财政部等部委下发的《关于做好政府购买养老服务工作的通知》（财社〔2013〕105号）中，提出了“到2020年，基本建立比较完善的政府购买养老服务制度”的要求。

政府购买养老服务是指政府通过购买第三方服务以实现养老服务供给，针对政府购买养老服务，牟永福等（2013）认为其是转变政府角色、克服政府失灵的“灵丹妙药”；陈贞贞（2020）认为政府购买养老服务是对传统养老服务模式的突破。

同时，政府购买养老服务也存在一些问题，李卓（2020）认为政府在购买养老服务中存在供给需求不匹配、重点扶持对象不突出、缺乏需求评估制度等问题。

长者饭堂作为旨在为用餐困难的老人群体，特别是的独居、空巢、失能长者提供帮助，是探索居家养老、社区养老的新尝试，也是政府购买养老服务的组成部分。

自2018年起，深圳市积极推动长者饭堂的试点工作，并于2019年印发《关于加快推进长者助餐服务的工作方案》，为长者饭堂工作设立了目标、布置了任务、明确了方向。

针对长者饭堂的作用和发展现状，王建萍（2019）认为长者饭堂充分发挥了政府作用、依托社区资源和社会和家庭力量，为其他地方的政府购买养老服务起到了良好的示范与借鉴作用。

周柳青（2019）认为广州长者饭堂目前存在供需总量不匹配、供需结构失衡和养老服务质量水平低等问题，提出应该加大资金投入、完善供需匹配度、实现供需动态平衡等建议。

2 养老服务的公共物品属性公共物品是指能被整个社会共同享有的产品和服务，有别于那些可以完全划分为企业或个人消费的私人产品。

公共物品有两大特性，一是受益的非排他性，即无法从技术上排除拒绝为之付款的个体受益，或者虽然可行，但成本过高，难以现实；二是消费的非竞争性，即某个体受益，既不会妨碍其他个体同时享用，也不会影响其他人受益的质量或数量。

37我国政府购买公共体育服务路径探究——以“广州全民健身运动汇”项目为例马琳（华南师范大学，广东 广州 510000）[摘要]根据公共服务理论，政府的主要职能是“服务，而不是掌舵”。

政府在购买体育公共服务时，应该以满足民众的基本需求为目标。

因此，对公共体育服务购买内容与标准的确定需要以民众对体育服务的需求为导向，这就要求政府通过通过实际考察等方式加深对社会需求的了解。

[关键词]广州全民健身运动汇；体育公共服务多元化[中图分类号]G812 [文献标识码]A“体育强、中国强”的体育发展新理念，承载着我们对体育事业给予的厚望，更是指明了我国体育事业发展的新方向。

满足广大人民群众对体育公共服务的需求，是政府的重要职责。

而政府向社会组织购买体育公共服务，作为政府提供公共服务作为一种重要方式，不仅是推进社会管理体制改革的需要，同时也是政府职能转变的需要。

这一举措对提高公共服务提供的效率和质量，鼓励公民和社会组织有序参与公共服务的供给具有重要意义[1-3]。

为了进一步推进和规范政府采购的各项工作，我国于2015年3月1日期正式实施了《中华人民共和国政府采购法实施例》。

《条例》规定，“政府采购法第二条所称服务，包括政府自身需要的服务和政府向社会公众提供的公共服务”。

该条例的施行，为政府向公共组织购买体育公共服务提供了合法性，促进了相关法律制度的建设和完善。

上海、广东等一线在我国大陆地区作为试点城市率先进行了政府购买体育公共服务改革，为在全国范围内全面推进政府购买体育公共服务提供了一定的实践基础。

本文通过研究新公共服务理论和多中心治理理论的理论基础和价值取向，以“广州全民健身运动汇”项目作为案例，分析政府购买体育公共服务实践的现状和存在的问题，旨在为具有中国特色的政府购买体育公共服务体系建设提出切实可行的政策建议。

1 广州全民健身运动汇”项目的现状与问题分析自2015年开始，以向社会购买体育场馆服务为切入点，广州市体育局通过政府面向公开招标采购的方式开启政府购买体育公共服务的崭新视角。

妇联政府购买服务流程及路径分析
妇联政府购买服务流程包括以下几个步骤：
1.需求确定：妇联政府单位根据工作需要,确定自己需要采购哪些服务,包括服务类型、服务内容、服务标准、服务数量等。

2.编制采购计划：妇联政府单位根据自己的需求,编制采购计划,包括采购物品清单、采购预算、采购计划时间等。

3.招标公告发布：根据采购计划,妇联政府单位发布招标公告,告知供应商有关采购物品的信息、采购标准和具体实施细则等。

4.供应商投标：招标公告发布后,供应商根据招标公告要求,编制投标书并递交给妇联政府单位。

5.评标核定：妇联政府单位收到供应商投标书后,开展评标工作,并确定中标供应商。

6.合同签订：妇联政府单位与中标供应商签订采购合同,明确双方权利和义务,约定交付时间和付款方式等。

7.验收付款：妇联政府单位在供应商交付物品后进行验收,确认无误后进行付款。

需要注意的是,在整个采购流程中,妇联政府单位应该严格按照政府采购法规的要求执行,并保持公正、公平、透明和诚实守信的原则。

公共服务供给模式的多元化——以政府部门购买公共服务为例王芳;王平【摘要】以创新社会管理思想为指引,以政府部门购买公共服务为范例,以“石拱桥原理”作为分析工具,揭示公共服务提供模式创新的现实路径:人民群众监督政府,促使政府购买服务并监管社会力量,向人民群众提供优质服务,否则将承担相应的责任,以期从根本上提升当前公共服务供给绩效.【期刊名称】《长安大学学报（社会科学版）》【年(卷),期】2014(016)004【总页数】4页(P46-49)【关键词】创新社会管理;公共服务;“石拱桥原理”;政府部门【作者】王芳;王平【作者单位】安徽农业大学经济管理学院,安徽合肥230036;安徽大学管理学院,安徽合肥230601【正文语种】中文【中图分类】F062改革开放以来，中国的公共服务体系不断推进和完善。

但是，与人民群众日益增长的公共服务需求相比，现有体系尚存在质量不高、规模不足和发展不平衡等突出问题[1]，迫切需要政府部门为人民群众提供更多、更好、更廉价和更均等化的公共服务。

为化解上述矛盾，政府部门需要采取两大举措：第一，进一步转化政府职能，清除计划体制下的管制职能，增进市场体制下的公共服务职能，伴随着大部制改革的不断深入，这一举措成效日益显著。

第二，在创新社会管理思想指导下，政府与各类社会主体合作提供公共服务。

政府部门要将工作重心放在“掌舵”而非“划桨”上[2]，充分利用社会资源增加公共服务的供给[3]。

这在中国尚属新生事物，需要全社会共同关注和支持。

鉴于此，本文以创新社会管理思想为指引，以政府部门购买公共服务为范例，致力于后者的公共服务供给模式的多元化研究。

一、创新社会管理视野下的公共服务供给新模式2011年，中共中央提出创新社会管理。

2012年召开的十八大进一步指出，创新社会管理的关键在于“两个加快”：加快形成“政社分开、权责明确、依法自治”的现代社会组织体制；加快形成“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的社会管理体制。

政府购买社会组织服务项目的第三方评估：现状困境与路径优化1. 引言1.1 研究背景政府购买社会组织服务项目的第三方评估在当今社会颇受关注，这一举措旨在提高政府购买服务的透明度和效能。

随着社会组织在社会服务领域的不断发展和壮大，政府购买社会组织服务项目已成为一种常见的方式。

对于政府购买的社会组织服务项目进行第三方评估的需求越来越迫切。

在过去的实践中，政府对社会组织服务项目的评估多集中在项目执行的过程和结果，却忽视了对项目整体效果的评估。

面对这一困境，第三方评估的出现为政府购买社会组织服务项目提供了新的思路和方法。

目前这一领域也存在一些问题和挑战，比如评估标准不统一、评估机构不规范等。

有必要对政府购买社会组织服务项目的第三方评估进行深入研究和探讨，以使评估更加科学、客观和有效。

本文旨在对该领域的现状进行分析，并提出一些路径优化的建议，旨在推动政府购买社会组织服务项目的第三方评估工作的健康发展。

1.2 研究目的政府购买社会组织服务项目的第三方评估旨在探讨当前政府采购社会组织服务项目中存在的问题和挑战，通过第三方评估的方式对项目的执行情况进行客观、公正的评价，为政府决策提供参考依据。

本研究旨在通过深入分析政府购买社会组织服务项目的第三方评估现状，了解其中存在的困境和挑战，并提出路径优化建议，以促进政府购买社会组织服务项目的有效实施和社会组织能力建设。

通过本研究，可以为政府购买社会组织服务项目的第三方评估提供理论支持和实践指导，促进我国社会组织服务领域的发展，提升政府采购服务的质量和效率。

1.3 研究意义政府购买社会组织服务项目的第三方评估在当前社会治理体系中占据着重要地位，其发挥着评估效果、监督管理等多重功能。

政府购买社会组织服务项目的第三方评估可以提高政府决策的科学性和合理性，有利于优化资源配置，提高服务效率，更好地满足社会公众的需求。

通过第三方评估的介入，可以有效促进社会组织的内部建设和提升服务质量，激励其提升专业水平和能力建设。