棚户区改造实施方案范本
棚户区改造实施方案范本1
一、指导思想
按照“实事求是，量力而行、尽力而为、如期完成”的总体要求，以解决民生、促进发展为目的，着力改善棚户区居民居住条件和生活环境，改造城市面貌，拉动房地产业，促进全市经济社会协调健康发展。
二、改造原则
(一)统一领导，区域负责。由市政府统一领导组织，各县(市)区政府负责本行政区域内棚户区改造实施工作，实行县(市)区长负责制。
(三)政府主导，多方筹资。积极争取国家、省政策资金支持，充分调动政府、企业、银行、个人等各方积极性，多方筹措资金，确保棚户区改造顺利进行。
(四)以人为本，确保稳定。充分尊重棚改居民自主选择安置方式，妥善解决好低收入群体住房困难问题，实现推进棚户区改造与维护社会稳定和谐发展。
三、任务目标
xxxx年，实施棚户区改造项目22个，征收9252户，征收面积713963平方米，回迁安置13121户，回迁安置面积1009047平方米。其中：
(一)河东新城管委会：改造项目1个，征收712户，征收面积49640平方米，回迁安置961户，回迁安置面积85792平方米。
(二)白塔区：改造项目11个，征收3908户，征收面积319072平方米，回迁安置5358户，回迁安置面积456127平方米。
(三)太子河区：改造项目1个，征收353户，回迁安置706户，回迁安置面积53000平方米。
(四)宏伟区：改造项目4个，征收2158户，征收面积124279平方米，回迁安置2224户，回迁安置面积174220平方米。
(五)弓长岭区：改造项目1个，征收527户，征收面积58000平方米，回迁安置1054户，回迁安置面积59000平方米。
(六)xx县：改造项目1个，征收49户，征收面积6971平方米，回迁安置49户，回迁安置面积3908平方米。 (七)灯塔市：改造项目3个，征收1545户，征收面积156000平方米，回迁安置2769户，回迁安置面积177000平方米。
西安市棚户区改造管理办法第一章 总 则第一条 为了进一步规范棚户区改造工作，改善人居环境，提高居民生活水平，改变城市面貌，提升城市形象，依据有关法律、法规和政策，结合本市实际，制定本办法。第二条 本市新城区、碑林区、莲湖区、雁塔区、未央区、灞桥区行政区域内的棚户区改造，适用本办法。第三条 本办法所称棚户区改造，是指根据本市城市总体规划和社会经济发展计划，对城市规划区内的棚户区进行综合改造的行为。本办法所称棚户区，是指城市规划区范围内，房屋建筑密度大、结构简陋、质量差、年久失修、安全隐患大（包括经房屋鉴定机构鉴定为C、D级的危旧房屋），使用功能、配套设施不完善的住宅区域。包括国有土地上棚户区和集体土地上棚户区（城中村）。第四条 棚户区改造应当按照“政府主导、市场运作，科学规划、积极推进，统筹兼顾、分类实施，依法征收、安置先行”的原则进行。第五条 市棚户区（城中村）改造办公室（以下简称市棚改办）是本市棚户区改造的主管部门，负责本市棚户区改造的管理和监督工作。市规划、国土资源等行政管理部门在市棚改办设立的派出机构，负责与棚户区改造相关的规划、国土资源行政管理工作。相关行政管理部门应当按照各自职责，协同做好棚户区改造工作。第六条 区人民政府负责本辖区内的棚户区改造工作。区棚户区（城中村）改造办公室（以下简称区棚改办）具体负责本辖区内棚户区改造工作的组织实施和监督管理，业务上接受市棚改办的监督和指导。第七条 高新技术产业开发区、经济技术开发区、曲江新区、浐灞生态区、航天产业基地、国际港务区、沣东新城（以下简称开发区）范围内的棚户区改造工作由其管委会负责，项目所在区人民政府应当予以配合。开发区范围内的集体土地上棚户区改制工作，由项目所在区人民政府负责，开发区管委会应当予以配合。第八条 供水、供热、供电、供气等经营企业，应当配合、支持棚户区改造工作。第九条 集体土地上棚户区涉及的人口、土地统计数据以所在区公安机关、国土部门提供的基本情况表为准。户口迁出集体土地上棚户区的在校学生、服役士兵、服刑人员在改造时享受村民同等待遇，其他非农户籍人员不享受村民同等待遇，国家另有规定的从其规定。第十条 棚户区改造应当以政府投资为主。区人民政府、开发区管委会可以依法成立改造建设公司，负责棚户区改造的融资和安置项目建设工作。鼓励民间资本参与棚户区改造。民间资本作为投资主体的，区人民政府、开发区管委会应当与确定的投资主体签订协议。协议主要内容应当包括双方的权利和义务、投资数额、改造规模、协议解除条款等。第十一条 设立棚户区改造专项资金，主要用于棚户区改造及亏损项目补贴。棚户区改造专项资金的归集、使用、管理按照有关规定执行。符合规定的政府融资平台公司、承担棚户区改造项目的企业可以依法发行企业债券或者中期票据，专项用于棚户区改造项目。第二章 改造项目管理第十二条 棚户区改造实行计划管理。市棚改办应当会同市发展和改革、规划、国土资源、建设等行政管理部门，依据城市总体规划、土地利用总体规划，编制棚户区改造专项规划，纳入经济社会年度发展计划，报市人民政府批准。市棚改办应当根据批准的棚户区改造专项规划，统筹安排全市棚户区改造年度计划和改造项目计划。对存在社会公共安全隐患或重点项目建设需要，确需进行改造的棚户区，可以优先纳入改造项目计划。第十三条 编制棚户区改造项目实施方案，应当根据城市总体规划、土地利用总体规划，以及棚户区改造控制性规划等要求，统筹考虑居民安置、环境风貌和经济发展等因素，在充分听取公众意见的基础上，由区棚改办、开发区管委会相关机构负责组织实施，并报市棚改办备案。民间资本作为投资主体的棚户区改造项目，棚户区改造项目实施方案应当经专家论证后报市棚改办审批。集体土地上棚户区的棚户区改造项目实施方案，应当经村民会议或者村民会议委托的村民代表会议讨论通过。第十四条 棚户区改造项目实施方案的主要内容应当包括项目概况、改造模式、投资主体、规划及土地利用方案、房屋征收与补偿安置方案、建设方案与实施计划、项目可行性分析报告、社会稳定风险评估报告及资金证明等附件。集体土地上棚户区的棚户区改造项目实施方案，还应当包括原村民社保、集体经济组织清产核资、新经济组织组建及撤村建社区等内容。第十五条 已经备案的棚户区改造项目实施方案变更的，应当在变更后及时备案；已经批准的棚户区改造项目实施方案不得擅自变更，确需变更的应当按照原程序报批。第三章 集体土地上棚户区改制第十六条 集体土地上棚户区改制，是指在集体土地上棚户区列入改造项目计划后，对户口性质、经济组织形式、管理体制和土地性质进行转变的行为。集体土地上棚户区改造，应当坚持改制先行、改建跟进的原则。第十七条 列入改造项目计划的集体土地上棚户区，应当及时将农业户口依法转为非农业户口。第十八条 集体土地上棚户区在组建新经济组织前，应当依法进行清产核资。清产核资结果应当经村民会议或者村民会议委托的村民代表会议确认并公示。集体经济组织应当根据清产核资结果，制定资产处置方案和组建新经济组织方案，经村民会议或者村民会议委托的村民代表会议讨论通过后实施。农业、财政等部门应当加强对清产核资工作的指导、监督。第十九条 新经济组织组建后，依法撤销村民委员会，设立社区居民委员会。社区居民委员会的设立、人员组成和工作经费按现行有关规定执行。第二十条 集体土地上棚户区改制后，村民的入学、就业、养老、医疗、低保等统一纳入城市保障体系。第二十一条 集体土地上棚户区改制后，其原有的基础设施纳入市政统一管理范围，其原有环卫基础设施和公共环境卫生由市容园林部门纳入城市管理体系统一管理。第四章 土地利用第二十二条 棚户区改造用地应当优先纳入年度用地计划。安置用地以划拨方式供地，开发用地以招标、拍卖、挂牌方式供地。集体土地上棚户区的棚户区改造项目实施方案备案或者批准后，国土资源部门可以对土地资料进行审核，并依法对土地进行确权或者按程序报批后转为国有土地。第二十三条 民间资本作为投资主体的集体土地上棚户区改造项目，改造综合用地指标按照市人民政府有关规定执行，改造综合用地之外的土地，依法给予补偿后按有关规定储备。改造综合用地应明确安置用地和开发建设用地的地块、规划指标。第二十四条 依据节约土地、集约用地的原则，在棚户区改造过程中，少量非棚户区土地可以统一规划，合并改造。第二十五条 城市居民在农村购置宅基地，属1987年1月1日以前购买的，按照国家和地方有关文件规定执行；属1987年1月1日以后购买的，按照《中华人民共和国土地法》和《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》的有关规定执行。第五章 规划建设第二十六条 棚户区改造涉及城市规划确定的城市基础设施建设项目，且项目用地基本具备建设条件的，应当优先列入城市建设年度计划，与棚户区改造同步进行。棚户区改造安置项目配套设施应当与安置项目同步规划、同步报批、同步建设、同步交付使用第二十七条 棚户区改造项目应当编制控制性规划，严格控制项目容积率，不得因单个地块资金平衡等问题突破规定的容积率。鼓励采取捆绑式连片改造方式，在一定区域内统筹平衡。主要历史街区、文物景点周边等重要地段的改造规划（应当包括城市设计内容），广泛征求公众意见后报市人民政府批准。第二十八条 改造项目代征的市政道路、城市绿化等用地，应当依法移交；暂不具备移交条件的，由区棚改办、开发区管委会相关机构分别向市政公用和市容园林行政管理部门承诺移交期限，并签订《临时委托代管协议》后报市棚改办，由市棚改办函告国土资源部门依法办理《国有土地使用证》等后续手续。代征的市政道路用地应当在改造项目开工前移交。第二十九条 棚户区改造安置住房涉及的城镇土地使用税、印花税、土地增值税、契税、个人所得税可以依据有关政策规定予以减免。棚户区改造项目的安置面积部分免收城市基础设施配套费（不含代收资金和地铁专项配套费）；民间资本作为投资主体的棚户区改造项目，其安置面积与开发面积之比在1∶1.5以内的开发面积部分，免收城市基础设施配套费（不含代收资金和地铁专项配套费），超出1∶1.5的开发面积部分，减半收取城市基础设施配套费（不含代收资金和地铁专项配套费）。免收棚户区改造项目涉及的防空地下室易地建设费、新型墙体材料专项费、散装水泥专项资金、城市教育附加、地方教育附加、城镇公用事业附加等行政事业性收费和政府性基金。电力、通讯、有线电视及从事供水、供气、供热等市政公用事业的企业要按照相关政策对入网、管网增容等经营性收费进行适当减免。国有工矿企业出资参与政府统一组织的自身棚户区改造的，对企业用于符合规定条件的支出，可以在企业所得税前扣除。第三十条 棚户区改造项目应当整项目拆除。房屋拆除工作应当由具有相应资质的单位实施。第三十一条 棚户区改造安置用房每单元平层不得超过8户，安置房建设应当符合相关技术规范要求。第六章 征收与补偿第三十二条 市、区人民政府按照各自权限负责棚户区改造项目的征收与补偿工作。开发区范围内棚户区改造项目的征收与补偿工作，由开发区管委会根据市人民政府委托的权限具体负责。第三十三条 棚户区改造项目在棚户区改造项目实施方案备案或者取得市棚改办棚户区改造项目实施方案批复后，依法作出房屋征收决定。房屋征收决定作出前，区人民政府、开发区管委会应当将征收补偿方案报市棚改办备案。民间资本作为投资主体的，征收补偿方案应当经市棚改办审核。政府投资项目的安置楼建设资金应当足额到位、专款专用。民间资本作为投资主体的棚户区改造项目，应当在征收补偿方案审核前，按照相关规定设立安置房建设资金监管账户，缴纳监管资金。第三十四条 区棚改办、开发区管委会相关机构应当在规定的期限内与被征收人或者公有房屋承租人签订补偿安置协议。补偿安置协议应当载明下列内容：（一）被征收人房屋的权属、地址、面积、用途、结构等；（二）补偿方式、补偿安置标准和结算方式；（三）安置房屋的权属、地址、面积、用途、结构；（四）过渡方式、过渡期限；（五）违约责任和解决争议的方式；（六）其他应当明确的事项。征收补偿协议签订后，一方当事人不履行协议约定的，另一方当事人可以依法提起诉讼。第三十五条 区棚改办、开发区管委会相关机构与被征收人或者公有房屋承租人在规定期限内达不成征收补偿协议，或者房屋所有权人不明确的，区棚改办、开发区管委会相关机构应当拟定补偿方案，并报市棚改办备案，由作出房屋征收决定的机关依法作出补偿决定，并在棚户区改造范围内予以公告。民间资本作为投资主体的改造项目，补偿方案应当经市棚改办审核。被征收人或者公有房屋承租人对补偿决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法提起行政诉讼。被征收人或者公有房屋承租人在法定期限内不申请行政复议又不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，由作出房屋征收决定的机关依法申请人民法院强制执行。第三十六条 棚户区改造房屋补偿实行产权调换和货币补偿两种方式。被征收人可以自主选择补偿方式。鼓励被征收人选择货币补偿；鼓励征收人采取购买现房的方式进行安置。第三十七条 国有土地上棚户区改造项目房屋产权面积、性质认定，产权调换和货币补偿的标准，以及过渡期限、临时安置补偿费、搬迁补偿费、奖励费等，按照《西安市国有土地上房屋征收与补偿办法》的相关规定执行。房屋评估工作按照《西安市国有土地上房屋征收评估办法》执行。第三十八条 集体土地上棚户区未进行产权登记的房屋，以合法宅基地内已建成房屋二层以下（含二层）建筑面积为依据，按照住宅性质房屋给予补偿安置。2006年6月22日以前已建成房屋二层以上（不含二层）部分的建筑面积按照残值（即重置成新价）给予补偿。集体土地上棚户区改造安置房屋建筑面积与原房屋产权建筑面积相等部分，按照新建房屋的综合造价（不含配套费和楼面地价）与原房屋市场评估价互找差价结算。就近上靠套型超出原房屋建筑面积部分，按照新建房屋综合造价结算。房屋评估工作参照《西安市国有土地上房屋征收评估办法》执行。集体土地上棚户区改造前在册农业户籍人口（含参与集体分配的户口单列无房户）原房屋产权建筑面积人均不足65平方米的，按人均建筑面积不少于65平方米的原则进行安置，补偿安置面积与产权面积的差额部分按新建房屋综合造价结算。集体土地上棚户区改造可以根据实际情况，从原房屋产权面积中置换一定数量的经营性用房，用于在册农业户籍人口的生活保障。具体置换面积和结算标准，应当在补偿方案中予以明确。第三十九条 集体土地上棚户区改造项目的临时安置补偿费、搬迁补偿费、奖励费等参照《西安市国有土地上房屋征收与补偿办法》的相关规定执行。集体土地上棚户区改造项目的过渡期限一般不得超过36个月。过渡期限自被征收人交付房屋之日起计算。超过补偿协议约定过渡期限的，自逾期之月起，每月按原标准的2倍支付临时安置补偿费。第七章 回迁安置第四十条 棚户区改造项目的安置房建设和回迁安置工作，由所在区棚改办和开发区管委会相关机构负责组织实施及监督管理。第四十一条 棚户区改造项目征收工作完成后，应当优先建设安
国务院关于加快推进国有企业棚户区改造工作的指导意见
国资发改组[2014]9号
各省、自治区、直辖市人民政府，新疆生产建设兵团，国务院有关部门，各中央企业：
棚户区改造是重大民生工程和发展工程，党中央、国务院对此高度重视。近年来，国有企业发挥自 身优势，积极参与棚户区改造，有效改善了部分棚户区职工的居住条件，对促进企业健康和谐发展、拉动经济增长、改善城市内部二元结构发挥了十分重要的作用。 但要看到，目前仍有一定规模的国有企业棚户区未纳入改造范围，任务还很艰巨，特别是独立工矿区、三线地区和资源枯竭型城市的国有企业棚户区，因产业结构调 整、企业改制破产等原因，面临较大困难。为贯彻落实《国务院关于加快棚户区改造工作的意见》（国发[2013]25号），加大国有企业棚户区改造力度，经国务院批准，现提出以下意见：
一、总体要求
深入贯彻落实党的十八届三中全会精神，适应工业化、城镇化和企业持续健康发展的需要，发挥好政府的组织引导作用，履行好各有关企业的主体责任，到2017年基本完成国有企业棚户区改造，中央企业争取率先完成，使棚户区职工的居住条件得到明显改善。
二、加强计划管理
要区分轻重缓急，优先改造连片规模较大、住房条件困难、安全隐患严重、职工要求迫切的国有企业棚户区改造项目，有计划有步骤地组织实施。其中，位于城市规划区范围内的国有企业棚户区，纳入城市棚户区改造范围；位于城市规划区外的国有企业棚户区。 纳入工矿棚户区政造范围。各国有企业要根据属地化原则，严格按照棚户区标准，进一步核实涉及的棚户区户数、面积、类型等情况，提出棚户区改造项目，做好改 造规模和年度计划安排，2014年6月底前报所在市、县人民政府，由发展改革、财政、国土资源、住房城乡建设、国资等部门联合审查后，统一纳入市、县棚户区改造规划和年度计划，并于2014年8月底前报省级人民政府。省级人民政府组织相关部门联合审核后，纳入棚户区改造规划和年度计划，同时汇总编制本地区国有企业棚户区改造规划和年度计划，并明确城市棚户区、国有工矿棚户区，资源枯竭型城市棚户区、独立工矿区棚户区、三线企业棚户区等类型，2014年9月底前报发展改革委、财政部、国生资源部、住房城乡建设部和国资委，列入全国保障性安居工程规划和年度计划。
我国棚户区改造中存在的问题
【摘要】
我国棚户区改造中存在的问题主要包括房地产开发商参与棚户区改造存在问题、住户权益保障不足、公共设施建设不尽如人意、改造进度缓慢、资金匮乏等。为了解决这些问题，建议加强监管、提升住户参与度、加大资金投入。棚户区改造是我国城市更新和居民生活质量提升的重要举措，但目前存在的问题仍需认真解决。只有通过政府、开发商和居民的共同努力，才能推动棚户区改造工作顺利进行，实现经济、社会和环境的可持续发展。
【关键词】
棚户区改造、政府政策、房地产开发商、住户权益、公共设施、资金匮乏、监管、住户参与度、资金投入。
1. 引言
1.1 背景介绍
随着我国城市化进程的加速，棚户区问题逐渐凸显出来。棚户区是指城市中存在的危旧房屋群体，主要是由历史遗留、不合理规划等因素导致的。在这些棚户区中，住户居住环境差、基础设施薄弱、安全隐患多等问题严重，已经成为城市管理的难题。
为了解决棚户区存在的问题，我国政府深入推进棚户区改造工作。通过政府政策的引导和支持，大量的棚户区得到了重新规划，住户得到了更好的安居环境。棚户区改造不仅仅是简单的房屋拆迁和重建，更是要提升城市的整体品质和居民的生活水平。棚户区改造具有重要的现实意义和深远的历史意义。通过改造棚户区，可以改善城市居民的居住环境，提升城市品位，增强城市的整体竞争力。也可以促进城市的可持续发展，实现城市的良性循环和持续增长。
1.2 政府政策
政府一直将棚户区改造作为城市更新的重要任务之一，出台了一系列政策来推动棚户区改造工作的开展。政府对棚户区改造的政策主要包括以下几个方面：
一是政府加大对棚户区改造项目的资金支持和补助力度。为了推动棚户区改造工作的开展，政府会通过各种途径投入大量资金进行支持和补助，以确保改造项目的顺利进行和完成。
二是政府对棚户区改造工作进行规范和监管。政府会设立相关部门进行管理和监督，确保棚户区改造工作按照规定和标准进行，避免出现违规行为和质量问题。
