我县三农调研

关于“三农”工作的调研报告按照县委、政府关于开展“三农”工作专题调研活动安排，围绕当前“三农”工作中存在的突出问题等六个方面的内容，我进村入户，通过实地考察，听取汇报，与6名乡干部， 5名村党支部书记， 5名农村党员代表， 3名外出务工返乡人员进行面对面座谈交流，了解了一些制约全县“三农”工作快速发展的困难和问题。

现将调研情况报告如下。

一、“三农”工作存在的困难和问题近年来，中央和省市对“三农”工作非常重视，出台了一系列惠民利民为民政策。

我县紧紧围绕富民强县目标，不断加大各项惠农政策措施的落实力度，农村经济得到较快发展，农村面貌发生较大变化，农民生活水平有了较大提高。

但在农村经济持续增长的同时，一些制约农业、农村、农民的问题也逐渐显露出来。

一是对农民的直补存在弊端。

中央的支农惠农政策非常好，但还需要改进。

农民一亩地国家补贴十几元，农民很高兴，一家三四亩地共有几十元补助，但这种“吃大锅饭”般发放粮食直补资金的做法，对各户而言，犹如杯水车薪，解决不了啥问题。

许多农民急需解决的问题，比如灌溉水渠的修缮，良种的推广，农机的应用等反而没有能力和资金来解决，甚至还挫伤真正种粮农民的种粮积极性。

比如，粮食直补政策是按土地承包面积来算补贴，一亩补几十块钱，不管种与不种，种得好，种得坏，不管是本人种还是把土地出租，都得直补到户。

有的承包人在外打工，但每年都等着要补贴，甚至还等着来年增加补贴。

这种补贴方式，很明显不利于保护种粮积极性，不利于良种推广，不利于集中办大事，不利于促进农业产业化。

二是土地资源整合难，制约了农业产业化的发展。

20多年前实行的家庭联产承包经营制度大大解放了生产力，激发农民的生产积极性，促进了农业增产，农民增收。

但是，随着农业机械的推广应用以及特色农业的发展，家庭承包制度已严重制约了农业生产效率的提高。

现行的家庭承包制度造成土地流转难，不利于有效整合土地资源，不利于产业结构调整，不利于抵御经营风险，不利于科技推广。

比如，各村农业生产布局没有规划，没有形成一盘棋，难以形成规模效应。

同时，进行连片规模经营或发展特色农业需要整合土地资源，由于村里没有可用的机动地调换，特别是土地流转的成本过高，即使有一户农民不愿将土地流转，事情也办不成。

又如，一家一户的经营模式难以进行有效地农田基本建设，农业基础设施特别是水利设施差，抵御自然风险能力弱，有的农户仍然延续着“靠天吃饭”的原始生产方式。

自去年入冬到现在，没有下过一场雪，要靠井水灌溉。

但是，原有的水井没有合理的规划布局，得不到充分利用；有的村民竞相打井，后打的井越打越深，由于地下漏斗的原因，致使先打的井深度不够，井水不足，甚至无水可用，成了废井。

三是农村劳动力素质普遍不高，多数村劳动力只会按传统方式种田，缺乏增收致富的本领。

同时，由于土地有限，加上机械化程度的不断提高，各村存在一定的剩余劳动力，但缺乏一技之长，难以找到理想的就业岗位，因此，外出打工者大多数处在普通岗位，待遇底，收入不高。

四是村干部开展工作难。

村干部面对一家一户自主经营模式，手中没有可调控的资源，缺乏可调控的手段，感觉开展工作没有抓手，难以进行有效管理。

随着新农村建设步伐的加快，农村沼气池、自来水、村街道、农田水利设施建设等亟待实施，干事没本钱、没启动资金不行。

村集体想搞公益事业但没有财力，而一些村民非常看重眼前利益，以前合法的集资、出义务工已经不允许，村民的一草一木都难处理，开展工作阻力很大。

五是农村党员的管理尚需加强。

在市场经济的大环境下，受经济利益的驱动，一些农村党员的党性观念淡薄，先锋模范带头作用发挥不够。

有的农村党员素质不高，不主动参加党的组织活动，缺乏党员的先进性，思想有退化倾向，甚至产生了“党员不党员，只差两毛钱”的消极认识。

有的党员只顾自己致富，忘了党员应尽的义务，态度消极。

有的党员经常不参加党的组织生活，把自己混同于一个普通群众。

有的党员不带头执行党和国家的政策，甚至起反面作用，平时讲话、办事离党员的标准和要求有较大差距。

二、进一步促进“三农”工作的建议一是在思想上高度重视“三农”问题。

农业是国民经济的基础，农村稳、天下稳；没有农村的现代化,就没有全国的现代化。

“三农”问题得不到有效解决,我国国民经济的持续、快速、稳定发展必然会受到影响。

中央每年的“1号”文件，都是解决“三农”问题，尽快解决"三农"问题，促进社会主义新农村建设是当前面临的重要任务。

一是提高农民自身的文化素质、科技素质、道德素质等综合素质，是提高“三农”工作水平的关键。

目前，我国农民整体素质较低，农民的竞争意识不强，农民的就业后劲不足，难以适应现代化农业发展的需要。

我们要注重对新型农民的教育和培养，大力培养安心农村的专业人才和具有较高素质的农村劳动者，努力适应农村经济改革和农村发展的需要。

二是尝试把农户的各项直补款集中起来，统筹使用。

建立专项资金，积少成多，由村集体统一管理，并按照民主议定程序制定具体的操作性强的使用方案，用于推广良种种植、农业机械化、产业调整等方面，设立专户，专款专用，使用情况全程公开，主动接受全体村民监督，真正发挥直补款引导、鼓励农民发展农村经济的作用，真正实现直补资金效益的最大化。

三是加快土地流转，促进农业产业化。

通过产业化把农民组织起来，适应和参与市场经济，才能使农产品“优的多起来，多的优起来”，产业的“蜂窝型”才能“板块化”。

因此，要由村集体经济组织在法律的范围内，引导农民以承包权入股、出租等多种流转形式，对土地资源进行整合，把原来分散经营的一家一户组织起来，建立土地股份合作社等农村专业经济组织，合理配臵农业资源，进行成片规模经营，更好指导农户生产管理和销售。

采取“公司+农户”、“市场+基地”、“会员+农户”等模式，逐步建立优质小麦生产基地、（农牧水产）养殖基地、小杂粮生产基地、薄皮核桃生产基地、饲料加工基地、无公害蔬菜生产基地、优质果品生产区等，形成各具特色的产业带，推进产供销一体化经营，增强农产品的市场竞争力，促进农民增收。

建议研究出台土地流转的相关政策和措施，建立能使土地迅速流转的平台，促进产业结构调整，培树专业合作经济的典型，积极鼓励和支持多形式、多渠道发展专业合作经济组织的新路子。

既要鼓励农民在生产、运输、销售、加工、服务等环节上开展专项合作，自愿创办专业协会、集体农庄、合作社等组织，又要引导各类农村能人（大户）、龙头企业、技术服务部门兴办各类专业合作经济组织，特别是兴办产加销一体化和股份合作制的经济组织。

建立一、二个辐射邻近县（市）的农产品批发市场，通过农产品物流企业或农民经纪人等市场中介组织连接供求双方，形成稳定的购销关系，提高抵御市场风险的能力。

四是发挥优质产品示范带动作用。

我县是农业县，但农业结构不优，缺乏特色高效农业。

结合各村区域位臵、交通、土壤、水利等实际情况，理思路树典型。

逐步形成“一村一品”、“一镇一业”的特色，着力发展各类优良品种，实现农产品向名、优、希、特，新方向发展。

对产业进行合理规划，引进更好的产业品种，促进农业结构不断优化。

对于已经形成的、具有比较经济优势的优良产品，迅速整合成产业化发展的模式。

畜牧上要整合好生猪产业，养牛、养羊产业，做大做强系列肉食品加工业，大力扶持和发展无污染绿色养殖。

蔬菜产业发展要引进主导品种，以技术为支撑，走“品牌”经营之路。

大力发展苗木、花卉产业，着力提高其经济效益。

积极培树核桃、苹果、蔬菜等一批带动农村经济发展的龙头产品，增强农产品的竞争力。

五是为农村富余劳动力提供更多就业渠道，是保稳定促发展的重要措施。

加强对外出打工人员流动的引导，建立外出人员台帐、劳务信息网络和人才资源库，引导外出人员合理有序流动，避免出现盲目性。

同时，加强与外出务工经商人员的联络，免费提供劳动咨询、劳动纠纷调处和工伤事故处理等方面的服务，切实维护外出务工人员的合法权益。

同时，在提高劳动者素质上下功夫，选好对口专业，加强对外出务工人员的培训。

制定培训计划，增强针对性，切实增强外出人员的技能和在人才市场的竞争力。

六是发展农字号企业加快产业化进程。

在以工促农、统筹城乡经济发展的新时期，乡镇企业将长期承担着促进农民就业增收、推动农业现代化和联接城乡、联系工农、全面建设农村小康社会的任务。

要从贴近农民、贴近农业、贴近农村三个方面做足做大文章，如发展面粉加工企业、酿酒厂，养猪、养鸡厂及食品深加工企业、粗布厂等，在促进农产品精深加工上不断上规模、上档次、出效益，提高农产品的加工率、转化率、增值率。

积极扶持龙头企业，主动对龙头企业提供培训、营销服务，优先安排支持农业产业化发展专项资金，较大幅度地增加对龙头企业的投入，培育和壮大主导产业。

通过大力发展农字号企业，促进农业产业化经营，带动农村第二、三产业迅速发展，也为农村富裕劳动力转移创造巨大空间。

六是进一步提高村党员干部的素质。

村干部工作难做、工作难开展，除了客观因素外，主观上跟某些村干部的素质水平不高也有很大关系。

一些村干部对邓小平理论的思想观念、知识水平与时代发展不适应，发展经济和做群众工作的实际本领与现实工作要求不适应。

比如，以前村干部的主要任务是发展本村经济，现在强调的是协调发展，村干部要把村里的环境卫生、公益事业、社会治安等一系列工作抓上去。

再如，过去村里的一些重大事情，只要“两委会”讨论决定了就可以实施，现在则要召开党员会、村民代表会进行讨论。

为此，要与时俱进，提高党员及村干部综合素质，增强党员和村干部做群众工作的本领及带领群众发展经济、共同致富的能力。

当前，加强学习教育要与解放思想，落实科学发展观教育活动有机地结合起来，在内容上抓好政策法规，业务知识及先进性的教育，要创新教育方式和内容，加大学习考核与奖惩力度，落实责任追究制度，创新基层工作方法。

具体要深化“三个培养”工程，努力把优秀的致富能人培养成党员，把党员培养成致富能人，把党员中的优秀致富能人培养成农村干部，不断扩大农村党员和干部的骨干示范辐射作用。

如一个新的品种或项目引进以后，村干部、党员要带头示范。

以示范基地良好的经济效益，给广大的农民树立样板。