现阶段应急演练存在的问题与解决方法

现阶段应急演练存在的问题与解决方法
应急救援是安全生产工作的重要组成部分，是国家《安全生产
“十二五”规划》中六项重要内容之一。应急救援演练是应急救援工
作达到及时、高效的必要手段和重要途径。近日笔者在走访中发现，
部分企业应急救援演练仍存在着思想上不重视、准备上不充分、组织
上不科学等问题，对此笔者谈谈自己的相关看法及对策。
一、现阶段应急演练存在的问题
1.思想重视度不够
思想上不重视是阻碍应急救援演练质量提高的根本性问题之一。
部分企业领导认为演练解决不了实际问题，即使出了事故，演练也起
不到什么作用，所以干脆就不组织演练。更有甚者认为，演练具有一
定的作用，可本企业没有什么重大危险源，出不了什么大的事故，组
织不组织演练都可以，即使组织演练也只停留在形式上，很难达到应
有的效果。
而事实上，多数企业都能够认识到演练的重要作用，也想通过演
练来提高本企业的应急救援能力，但不知道怎么组织演练，甚至没有
成立演练筹备机构，只有1人~2人全程筹划、组织演练，由于力量
薄弱，造成演练方案制定不合理、演练脚本编制不细致、各种人员培
训不到位，各种保障准备不充分等，从而导致演练质量不高。
2.演练准备不到位
笔者在走访中发现，大多数企业都制定了相应的演练方案，但是
演练方案并不规范、不具体，缺乏演练脚本，演练方案缺乏实际操作
性。部分企业甚至不编制演练脚本，缺少对生产安全事故整体过程以
及重要环节的描述等。
演练情景设置过于简单，演练达不到技术要求。企业在演练中情
景设置大都过于简单，比如，建筑火灾事故，只明确火灾位置、火灾
大小，而没有详细介绍风向、风速等气象条件和燃烧物质、周围水源、
消防通道、易燃物等自然条件，容易导致救援过程简单，救援行动缺
乏技术性。另外，部分企业举行的演练，多是直接进行现场综合性演
练，由于缺少各层次的训练过程，演练往往没有连续性，演练口令不
能准确下达，各组的行动也不能熟练配合，容易导致演练质量不高。
3.演练组织不科学
部分企业在演练中往往存在三乱：演练进程乱，由于没有进行科
学调控，一个演练时间过长或临时中断;现场车辆调控乱，演练现场
既有参演车辆，又有观摩车辆，特别是大型综合性演练，车辆较多，
如不能进行科学调控，让观摩车辆乱停乱放，将直接影响到演练车辆
的进出及停放，妨碍演练的顺利进行;人员调控乱，特别是大型演练，
会有较多的观摩人员，如对人员不严格管控，现场就会一片混乱，分
不清哪是演练人员，哪是观摩人员。
此外，相关的情景设置不科学，演练无安全保障。演练情景的设
置不但要满足演练的需求，还要充分考虑到各种安全因素，主要包括
演练环境的安全、演练人员的安全、公众卷入的安全、演练车辆通行
安全等，如计划不周，设计不科学，就会假戏真做，直接导致生产安
全事故。在以往企业组织的演练中，发生车辆、火灾、爆炸等事故的
不乏其例。
二、解决方法
1.宣传上下足气力
各级政府及企业要不断加大对应急救援演练重要性的宣传，使每
名员工充分认识到生产安全事故应急救援演练是减少事故损失、避免
事故扩大的必要手段。特别是要使企业领导充分认识到：通过演练，
可以有效检验应急预案的科学性、实用性和可操作性;全面提高各部
门、各岗位人员在紧急情况下妥善处置事故的能力及协调配合能力;
不断增强广大员工风险防范意识，提高自救互救能力。
国家也应该具体明确演练的标准，建立法律、法规规范应急救援
演练。演练前，企业要将演练准备情况报当地安监部门;演练时，安
监部门组织专家现场评估;演练结束后，安监部门给出评估结果，达
到标准企业就完成当年演练任务，否则企业还要继续组织演练。如企
业不能完成年度演练指标，安监部门可按照明确的处罚标准进行处
罚，促使企业法人代表按规定认真组织演练。
2.精心准备强实效
成立演练筹备机构，精心准备演练工作。按照演练的需求成立演
练筹备机构，根据企业规模有选择性地成立指挥控制组、策划组、执
行组、评估组、保障组等。通过各组的密切配合，精心准备演练工作。
指挥控制组要根据各组准备情况适时召开演练准备工作会议，审定各
组准备情况。
反复推研演练方案和脚本，使其具有针对性、实用性和操作性。
演练方案和脚本是整个演练的灵魂，演练方案确保演练准备、演练实
施、演练评估及总结有序进行，演练脚本确保演练每一个环节都能高
质量完成。演练方案和脚本的编制直接决定着演练效果。
编制演练方案和脚本，首先，要解决编制标准的问题，国家应制
定、发行切实可行的演练方案和脚本的编制细则，指导企业编制出比
较规范的演练方案和脚本。
其次，在编写过程中要做到四个结合：一是结合应急预案进行编
制，要与应急预案相统一;二是结合易发事故进行编制，对平时易出
事故地点、易出事故环节进行有针对性设计;三是结合参演人员的素
质设置演练情景;四是结合演练场地设置演练情况，有什么样的场地，
就要设置符合现场特点的演练情况。演练方案和脚本编制初步完成
后，要反复推敲，不断修改完善，经指挥控制组审核后，才能实施。
依据演练目的，合理设置演练情景。演练情景的设置是紧紧围绕
演练目的进行的。如示范性演练，就要以引导演练按步骤、按程序进
行，让观摩者学会如何组织演练。设计演练情景要注意三点。
一是注意安全性。包括情况显示的安全性，要考虑公众卷入的安
全、车辆及装备的安全等。
二是注意引导作用。情况设置就在于能引导演练不断深入进行，
促使演练组织采取相应的救援行动。
三是注意全面性，不但要详细介绍影响救援行动的周围环境，还
要充分考虑怎样能发挥装备器材的性能等。
组织各层次的训练，为综合演练打好基础。为确保综合演练顺畅、
有序进行，演练前就要分行业(专业)、按岗位进行参演人员的训练。
要进行重点岗位人员的训练，比如，事故报告人员、发放警报人员等，
让重点人员掌握自己在综合演练时的动作、内容等。要按救援组织的
编成，分行业组织训练，比如，煤矿事故救援演练，井下抢救组、医
疗救护组、安全保卫组、器材保障组要按照综合演练内容分头组织训
练。要在综合演练开始前，组织一次全部参演人员参加的预演，主要
练指挥、练协作，达到各组协调一致的效果。
3.科学调控保质量
精心组织，使演练有序进行。组织实施演练时，必须做好三个调
控。 一是演练进程的调控。根据演练情景的设置、应急队伍采取的
相应行动效果，科学调控应急救援演练进程，既要看到救援效果，也
不能让某一个救援行动占用时间太长，或偏离演练主题。
二是对现场车辆的调控。控制演练车辆就要科学规划场地，确定
演练车辆停放区域和观摩车辆停放区域，并划出停车位。
三是对现场人员的调控。根据演练需要确定演练人员、控制人员、
模拟人员、评估人员的具体位置;根据场地特点和观摩人员多少确定
观摩人员位置，需要转移场地时，要有专人引导和管控观摩人员，并
设立标志牌。
充分展示专业人员技能，增强演练观瞻性。要使演练具有观瞻性，
在演练规模确定的情况下，就要充分展示演练人员的专业技能，并通
过解说或演练人员的台词，让现场人员明白演练的进程、演练的内容
及演练节点。
及时导入情况，确保演练的连续性。为确保演练顺畅进行，演练
指挥控制组要事先设定充足的补充情况，根据演练进程灵活进行导
入，刺激演练持续进行。导入情况可采取三种方式：一是通过指挥口
令导入，让参演组织或人员按指挥口令做相应的动作;二是诱导参演
人员用报告台词导入，参演人员采取相应行动后，向指挥部报告处置
情况;三是由指挥控制组分段宣布演练情况，参演组织或人员做出相
应的应急处置，这主要适合于分段演练。
总之，企业生产安全事故应急救援演练只有达到思想上高度重
视，准备上全面、规范，组织上严密、高效，才能确保演练应有的质
量。