入世带来的挑战机遇和对策

论如何进一步转变地方政府职能

【内容摘要】我国加入世界贸易组织到现在已有快十年了，在这前过渡时期，我国政府转变职能履行承诺得到了WTO其他成员国的普遍认同。为了积极响应国家为加入世界贸易组织，地方政府在各方面做出了较大的改革，但在职能转变方面依然存在着诸多问题。

【关键词】地方政府 职能 现状 问题

我国加入世界贸易组织到现在已有三年多了，在这前过渡时期，我国政府转变职能履行承诺得到了WTO其他成员国的普遍认同，得到了高分。

一、在WTO背景下我国地方政府职能转变的现状

中国是一个发展中国家，面对巨大的国际挑战和顺应未来的发展趋势，我们必须实行对外开放开放政策。目前，政府还没有完全建立一个完善的文化体系，在中国加入WTO的今天，企业在国际市场上的竞争都处于劣势，这些严重阻碍了政府与企业的的正常发展，因此，我们今天的政府管理者应该充分重视精神文化的建设，可以通过对政府的实地调查，和中国加入WTO后政府文化存在的问题及对策等进行分析探讨，以指导政府与企业关系的发展，提高政府管理水平。

二、地方政府职能转变存在的问题

加入WTO是中国建立社会主义市场经济和融入国际经济主流的历史性转折点，它在给我们带来机遇和利益的同时，必然也会带来冲击和挑战。面对WTO的规则、协议及运行机制，我国在诸多方面

1 严重不适应。

1、政府自身的制度不适应；加入WTO后，经济领域受到强大的外来压力，但是政府面对的挑战最大。WTO对政府提出的不是产品质量与价格挑战，而是一种体制性挑战，是要用WTO的法律框架体系来约束成员方政府的行政职能和行政程序。

2、法制体系不够完善；中国现有法律体系与ＷTO规则、规范要求相比，中国的经贸法律法规体系明显不适应。经济法律体系不够健全；同事也存在着普遍的法律意识不强；预见性较差，都以现有的文件作为管理规定，与WTO要求相差甚远。

（一）行政干预仍大量存在

加入WTO带来了多方面的挑战，首先就是对政府的挑战。从WTO的23个协议，492页的文本看，仅有两项条款涉及到企业，其余大量条款均与政府有关，特别是政府的立法与决策。加入WTO受冲击最大的不是企业而是政府，因为以管制与审批为基本特征的管理模式，与“公开、公正、公平”的WTO精神是背道而驰的。

1 中国加入WTO的利与弊（正方：利大于弊）

加入WTO是我国深化改革、扩大开放和建立社会主义市场经济体制的内在要求，是我国经济发展的需要。加入WTO既给我国带来了参与国际舞台的机遇，又给我国各个领域带来巨大的挑战和压力。但总体来说，利的一面大于弊的一面。

1. 有利于我国引进先进技术和先进管理经验

加入WTO有利于我国与发达国家在技术经济合作方面有进一步地广度和深度上的推进，便利地引进国外先进技术和设备，为促进我国工业的快速发展创造条件。同时加入WTO后，我们也可以大量吸收国外先进的管理经验和管理体制，并将其应用到我国的各个领域，必将产生深远的影响，能够推动企业技术进步和技术创新，提高企业的生产技术水平，增强新产品的开发能力和市场竞争力，从而加速我国的经济迅猛发展。

2. 有利于进一步扩大出口和吸引外资。

加入WTO大大的改善了我国对外贸易的国际环境，对我国外贸发展来说是最佳的选择。我国享受成员国拥有的最惠国待遇意味着不仅能享受其他国家和地区开放市场的好处，使主要贸易大国对我国的歧视性做法逐步取消，而且使我国产品拥有比过去更为有利的竞争条件，从而可以促进我国出口贸易特别是我国具有比较优势产业出口的发展。同时，我国要履行WTO规定的义务，逐步开放国内市场，这将进一步改善外商投资环境，增强我国市场对外商的吸引力，有利于更多地引进外国资本。我国吸引外资的脚步有所放慢的时刻，加入WTO的市场准入协议，无疑增强了外商来华投资的积极性，为吸引外资注入了一剂强心针。目前，世贸组织的142个成员方与中国的贸易占中国对外贸易的80％以上。"入世"对中国经贸的发展将起到以下推动作用：

（1）由于享受多边的关税减让、非关税措施的减少和长期稳定的最惠国待遇，中国有竞争优势的商品和服务会赢得更多的出口机会。

（2）在多边最惠国待遇下，有利于多方面开放市场，实现出口市场的多元化。

浅谈中国加入WTO的发展 浅谈中国加入WTO的意义

法律文秘 张淑娟 44号

内容摘要：中国共产党的诞生是中国革命发展的客观需要，是马克思主义同中国工人运动相结合的产物，本文根据建党90周年发生的重大事件中选取中国加入WTO的事件来看中国当前的社会状况，从多个视角、多个层次来分析中国加入世贸组织的意义。加入WTO对我国的经济、社会、文化等各个方面都具有极其重要的影响，既有利的一面，也有弊的一面，但总体来说，还是利大于弊。

关键词：WTO 意义 有利 压力和挑战 国民生活

中国于2001年12月11日加入世界贸易组织，从而成为这个组织的主要贸易国之一，向世界发出了明确的信息：中国准备着成为全球经济中一个被赋予了完全权利的成员。加入WTO将为中国带来巨大利益:扩大贸易、推动进一步经济改革、吸引更多的外国投资并促进法治。

回顾入世十年来中国国内数次影响较大的相关社会争议，中国商务部研究院跨国公司研究中心主任王志乐感慨地说“中国加入WTO十年来，吸收外资的规模不断扩大，水平显著提高。中国实际利用外资的规模已经由2001年的469亿美元增加到2010年的1147亿美元。 2006年2月，中国外汇储备超过日本成为全球第一外汇储备国，当年10月中国外汇储备突破1万亿美元。

加入WTO是中国政府为适应经济全球化趋势而做出的一项重大战略决策，也是扩大开放、深化改革的必然结果。它对中国的影响决不仅限于经济领域，而是涉及到社会生活的各个层面。正确地估计这一影响的程度和趋势，是中国政府制订未来社会政策的基础，也是保持政治稳定与实现社会发展目标的客观需要，加入WTO既给我国带来了参与国际舞台的机遇，又给我国各个领域带来巨大的挑战和压力。

一、加入WTO有利的因素体现在：

（一）有利于我国全方位参与国际合作与竞争，营造良好的国际环境。我国加入WTO后，按照国际通行规则办事，遵守多边贸易规则，增加贸易政策和管理的透明度，将会有助于在国际上进一步树立我国改革开放和负责任的经济大国形象，有助于消除所谓的“中国威胁论”，有助于与他国开展全方位的合作和竞争。

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三、面对挑战、机遇我们所应采取的对策　（一）转变意识和手段，逐步实现档案服务的社会化　Ｉ．转变工作意识　为保证档案事业的持续稳定发　展，档案工作者必须从现在起改变传统的看摊守业、重　管轻用、强调投入忽视产出、重保密轻开放等旧有观念．　树立改革意识、剖新意识、竞争意识、产业意识、科技意　识、服务意识、效益意识、法律意识和开放意识。　２．转变服务对象　要改变过去片面强调档案工作为　单位领导决策服务而把机关干部作为主要服务对象的　做法．档案服务要面向社会大众，要与大众的生活紧密　相联，做到在依法利用国家开放档案面前公民一律平　等，同时也要为党和政府的宏观科学决策服务。　３．转变服务领域。要跳出单一为政务等领域服务的　框子．进一步扩大档案服务新领域，真正做到中心工作、　经济建设发展到哪里，档案工作就随之延伸与服务到哪　里　４．转变服务手段＝变坐等上门后按查找线索被动提　供为根据科学预测主动上门或走人家庭提供档案信息　服务，提高档案服务的适时性和有数性，变被动调卷服　务为主动提供咨询服务和二、ｊ次加工信息服务，变手　工查调提供为机器智能查寻和联网信息共享。　（二）全面落实法治，保证国家和公民利益不受侵犯　１大力强化档案法治　转变过去邢种单靠行政行为　去管理社会档案事务的做法，认真贯彻《中华人民共和　国档案法》和《垣宁省档案条例》等有关档案事务的法律　法规，同时进一步完善我省地方档案法规建设，对不适　应人世的档案法规进行认真清理，把档案事务管理真正　纳人法治轨道，加强依法对社会档案事务的监管工作，　查处违法案件。加大档案宣传力度，提高全社会的档案　意识。　２维护档案信息的安全。由于档案的特点．它不可　能像图书情报那样完全对社会开放．这在自称为高度民　主的西方国家也是如此，因此在强调档案大力开放的同　时，要做好部分涉及国家重大利益的档案的保密和解密　工作，特别是在同上提供利用时更要慎之又慎，对个人　寄存档案和涉及个人隐私的档案内容的利用也要严格　按照有关法规来进行。　３．保证档案真实凭证作用。数字化档案的产生与数　量的增加，使像纸质档案的那种原始凭证作用难以体　现，甚至会出现某些人受利益趋动而伪造档案的现象．　对此档案部门要早作准备，对电子文档的形成和归档进　行严格把关，积极采用和完善电子印章、电子签名和一　扳写人技术，保证归档后的电子档案都能童到法律凭证　作用。　（三）大力采用现代科技，推进档案管理现代化进程　Ｉ加快推进数字化档案馆建设。信息数字化是未来　信息服务业的发展趋势，也是档案事业的主体档案馆实　现现代化的必由之路，同时它也是由其主要来源机关文　档电子化所决定，要根据馆情和现代科技的发展情况全　面推进数字化过程。除加强馆藏档案数字化工作进度．　建立档案信息数据库外，仍要强化对历史遗留下来的珍　贵的纸质档案的保管，采用缩微等技术保护这些档案的　原件，为我们的子孙后代留下前世的宝贵财富。　２．积极推行机关电子文档一体化。机关、团体、事业　单位是国家档案全宗的重要组成部分，办公自动化的结　果将使他们产生的档案与原有的纸质档案有着报本的　不同，对档案的管理方式也将随之进行重大改革与创　新，档案实体立卷和归档将消亡．电子文档使文件和档　案更趋于一体化管理，同时也有利于办事效率的提高。　３指导与帮助企业档案实现数字化。・由于ＣＡＤ、　ＣＡＭ等技术的广泛应用，加之先进技术的引进，企业档　案的数字化比例明显增加，档案行政管理部门要加强对　这部分档案管理的指导工作，继续开展ＣＡＤ等电子图纸