财政预算管理常见问题的审计方法

部门预算执行审计常见问题定性及处理处罚依据一、预、决算编制及预算批复方面1．预算收入不完整，应纳入预算管理的收入未纳入预算或未全部纳入预算定性依据：(1）《中华人民共和国预算法》第二十九条“按照规定必须列入预算的收入，不得隐瞒、少列，也不得将上年的非正常收入作为编制预算收入的依据”。

(2)《天津市部门预算管理办法》(津财预［201０]56号）第十七条“部门收入预算,包括财政预算拨款和补助收入、预算外资金收入(含财政专户核拨收入)、上级补助收入、事业收入、附属单位上缴收入和其他收入等预算”。

(3)天津市财政局关于转发《财政部关于将按预算外资金管理的收入纳入预算管理的通知》的通知(津财预[2 ０ 1 0]７ 6号）“自2 0 1 1年１月1日起，除教育收费继续纳入财政专户管理外,市级预算单位的各项预算外收入全部纳入财政预算管理,按照有关规定填报缴款书，上缴市级国库”。

处理处罚依据：及其工作人员有下列违反国家有关预算管理规定的行为之一的，责令改正,追回有关款项,限期调整有关预算科目和预算级次。

对单位给予警告或者通报批评。

对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告、记过或者记大过处分；情节较重的,给予降级处分;情节严重的，给予撤职处分:(二)违反规定编制、批复预算或者决算"。

（2)《中华人民共和国预算法》第七十五条“隐瞒预算收入或者将不应当在预算内支出的款项转为预算内支出的,由上一级政府或者本级政府财政部门责令纠正,并由上级机关给予负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员行政处分”。

2.动用上年结余安排本年支出未纳入预算管理定性依据:(1）《中华人民共和国预算法实施条例》第十九条“地方各级政府预算的编制内容:……上一年度结余用于本年度安排的支出"．(2)《关于进一步加强市级财政项目预算管理的意见》（津政发〔２009〕03８号）“四、年度终了后，部门项目资金结余总额超出项目预算规模２0%以上部分,以及年度中项目未实施形成的结余,原则上由市财政局核减预算并收回资金”。

浅析财政预算审计的重点内容浅析财政预算审计的重点内容论文网根据《中华人民共和国预算法》，各级政府审计部门对本级各部门、各单位和下级政府的预算执行、决算实行审计监督；同时，《中华人民共和国审计法》也规定，审计机关对本级各部门（含直属单位）和下级政府预算的执行情况和决算以及其他财政收支情况，进行审计监督。

由此可见，财政预算审计是法律规定的审计机关必须本文由收集整理审计的内容。

财政预算审计是一项涉及面广、占用时间长的审计项目，在审计实务中，不可能面面俱到，全面审计，应该抓住重点内容，实施审计。

一、审查预算编制和批复情况主要审查预算编制内容、预算编制程序、预算批复与预算调整的合规性。

（一）审查预算编制内容是否真实合法是否将税收与土地出让金足额列入预算，是否将按规定应列入预算的非税收入，足额列入；上级各项补助收入包括返还性收入、一般性转移支付收入（含体制补助及结算补助）、专项转移支付收入，是否按规定列入本级预算；上一年度结余用于本年度安排的支出是否列入本年预算，上年度结余用于本年度的支出数是否真实；教育、科技、农业、社会保障、预备费等支出的预算安排是否符合法定规定。

简历大全/html/jianli/（二）审查预算编制的程序是否合规检查部门预算的编制是否按照《预算法》规定的程序办理，编制是否及时。

项目支出预算是否实行项目库管理，并按轻重缓急合理排序，进行滚动管理。

对新增项目预算数额较大、专业技术复杂的项目，是否按要求组织专家或委托中介结构进行了投资评审。

部门报送的项目预算建议方案，是否将大部分资金细化到使用单位和具体用途。

政府集中采购目录内或采购限额上的货物、工程、服务，是否同时编制政府采购预算。

（三）审查预算批复是否合规财政部门是否在规定时间内批复本级各部门预算；预留待分配资金是否合理；财政部门是否将政府采购预算纳入部门预算予以批复；是否依据各单位的政府采购项目预算额度，汇总编制本级政府年度采购计划，并向政府采购管理部门下达。

第五章财政部门组织预算执行情况审计（重点章节）一、支出预算批复P73财政部门应当自全国人民代表大会批准中央预算之日起30日内，批复中央各部门预算。

中央各部门应当自财政部批复本部门预算之日起15日内，批复所属各单位预算。

县级以上地方各级政府财政部门应当自本级人民代表大会批准本级政府预算之日起30日内，批复本级各部门预算。

地方各部门应当自本级财政部门批复本部门预算之日起15日内，批复所属各单位预算。

只有在预算批复后，才真正开始了预算执行。

二、财政部门批复支出预算情况审计的内容1、审查财政部门是否按规定及时批复预算（看第一条）2、审查支出预算指标的分配是否符合国家规定三、国有资本经营预算收入P74我国中央本级从2008年开始编制国有资本经营预算。

各级财政部门为国有资本经营预算的主管部门。

各级国有资产监管机构以及其他国有企业监管职能的部门和单位为国有资本经营预算单位。

其中，国有资产监督管理委员会（简称“国资委”）为该预算执行的主体。

四、国有资本经营预算收入主要包括：1、国有独资企业按规定上交国家的利润；2、国有控股、参股企业国有股权（股份）获得的股利、股息；3、国有产权（含国有股份）转让收入；4、国有独资企业清算收入（扣除清算费用）及国有控股、参股企业国有股权（股份）分享的公司清算收入；5、其他收入。

五、国有资本经营预算收入征管审计的要点P741、审查是否按照国家规定及时足额征收应上缴的国有资本经营预算收入，有无征管不力。

2、审查是否按照规定的预算科目和级次上缴国库。

3、审查财政部门是否将国有资本经营预算收入全额纳入预算管理。

六、国有资本经营预算收入的审计方法P751、首先审查预算收入数字是否与财政总预算会计报表、收入明细账、收入凭证以及国家金库报表反映的数字一致。

2、审查国有资本经营预算征收范围、对象、比例和数额是否符合规定。

3、审核单位有关的帐、表和缴款书等。

七、政府性基金征管审计（重点）政府性基金，是指各级人民政府及其所属部门根据法律、国家行政法规和中共中央、国务院有关文件的规定，为支持某项事业发展，按照国家规定程序批准，向公民、法人和其他组织征收的具有专项用途的资金。

审计查出问题整改建议——预算管理篇审计内容：预算管理一、违纪问题表现：预算编制不完整，未将以前年度结余资金或转移支付资金等纳入预算管理整改建议：1.召开党委（党组）会议专题研究，制定整改措施，形成会议记录；2.建立健全预算编制、审批、执行、决算与评价等预算内部管理制度；3.编制下年预算时充分考虑以前年度结余资金和转移支付资金等因素。

二、违纪问题表现：部分项目支出未列入年初预算，执行中追加额度较大整改建议：1.召开党委（党组）会议专题研究，制定整改措施，形成会议记录；2.建立健全预算编制、审批、执行、决算与评价等预算内部管理制度；3.编制下年预算时充分参考往年预算执行情况，提前与财政部门沟通，将已确定的项目纳入年初预算。

三、违纪问题表现：未建立预算绩效管理或个别项目未实现绩效目标整改建议：1.召开党委（党组）会议专题研究，制定整改措施，形成会议记录；2.建立健全预算编制、审批、执行、决算与评价等预算内部管理制度；3.在今后工作中将所有项目全部纳入绩效目标管理，并结合本单位实际合理编制绩效目标，遇到变化时，及时调整预算或绩效目标，提高绩效目标的可行性。

四、违纪问题表现：预算执行率低整改建议：1.召开党委（党组）会议专题研究，制定整改措施，形成会议记录；2.建立健全预算编制、审批、执行、决算与评价等预算内部管理制度；3.已经实施尚未完成的跨年度项目，加大项目执行推进力度，尽快落实完成；4.确定不能执行的，及时向财政部门申请调减指标；5.在今后工作中按实际支出事项制定用款计划，提高预算执行率。

五、违纪问题表现：滞留应当下拨的财政资金整改建议：1.召开党委（党组）会议专题研究，制定整改措施，形成会议记录；2.建立健全预算编制、审批、执行、决算与评价等预算内部管理制度；3.已将滞留的财政资金全部拨付到位。

六、违纪问题表现：非税收入或结转结余资金未上缴财政整改建议：1.召开党委（党组）会议专题研究，制定整改措施，形成会议记录；2.建立健全收入内部管理制度；3.已缴纳应当上缴的款项。

年度财政预算审计方案一、引言财政预算审计是指对财政预算执行情况进行全面、系统、科学的审计活动，旨在评价财政预算的合理性、合法性、经济效益和社会效益，为财政预算管理提供决策依据和监督保障。

本文将从财政预算审计的目的、程序、内容和应注意的问题等方面介绍年度财政预算审计方案。

二、目的年度财政预算审计的目的是评价财政预算的执行情况，发现问题，提出建议，促进财政预算的合理、规范、透明执行，确保财政资金的安全、有效使用。

三、程序1. 确定审计范围：审计机构应根据法定的审计权限和职责，确定本次审计的范围，包括审计对象、审计时间和审计内容等。

2. 制定审计计划：审计机构应根据审计范围和任务要求，制定详细的审计计划，包括审计方法、审计程序、审计人员安排等。

3. 收集资料：审计机构应收集与财政预算有关的文件、账册、报表等资料，确保审计工作的依据充分、准确。

4. 实施审计：审计机构应按照审计计划和程序，对财政预算的执行情况进行审计，包括收入、支出、管理和绩效等方面的审计。

5. 发现问题：审计机构应根据审计发现，对存在的问题进行记录和整理，明确问题的性质、原因和影响。

6. 提出建议：审计机构应根据审计结果，提出合理、可行的建议，促进财政预算管理的改进和提升。

7. 编制审计报告：审计机构应将审计结果整理成审计报告，包括审计发现、问题分析和建议意见等，向审计委员会和审计对象提供。

四、内容1. 财政预算的合理性审计：审计机构应评价财政预算的编制是否符合财政法律法规和规范性文件的要求，是否科学合理，是否充分考虑了财政收入和支出的平衡性和可持续性。

2. 财政预算的合法性审计：审计机构应评价财政预算的执行是否符合财政法律法规的规定，是否存在违法违规行为，是否存在滥用职权、挥霍浪费和侵占财政资金等问题。

3. 财政预算的经济效益审计：审计机构应评价财政预算的执行是否取得了预期的经济效益，是否实现了节约和效益的统一，是否促进了经济发展和社会进步。

审计广角AUDITING SCOPE134财政资金绩效审计工作中存在的问题及完善建议文/郎艳洁摘要：财政资金绩效审计是财政审计工作中最重要的内容之一，其主要目的是创新审计管理手段，提高单位财政资金运作效率。

本文主要从审计的角度，阐述了财政资金绩效审计的重要性及存在的问题，并从可行性角度提出了优化建议。

实施财政资金绩效审计工作有利于向政府提供制定政策的依据，充分反映财政资金使用情况，让政府更好地制定适当的、有效的宏观政策。

关键词：财政资金；绩效；审核目前，政府部门和事业单位的改革被不断引向深入，不管是政府职能转变还是事业单位改革，都在顺应改革的大潮。

与此形成鲜明对比的是财政资金使用情况较为滞后。

财政资金使用效率低下，已成为一种弊病，也影响到了财政资金使用部门的形象和经济社会效益，提升财政资金绩效审计，建立财政资金绩效审计机制，对提搞政府部门职能，顺应时代发展具有重要意义。

本文对绩效审核的相关理论进行了深入研讨，对涉及的政府部门财政资金审核工作存在问题进行了分析，并形成了可以实际操作的一套理论及可操作体系，提升了审核效率。

一、当前财政资金绩效审计工作中存在的问题(一)财政资金绩效审计内容不明确在进行财政资金绩效审计前，必须确立一个明确的审核指标，因为它是整个审核的基础，制定一个有可行性、可测量、易懂的审核指标能帮助财政资金绩效审计工作的完成。

但审计部门在对财政资金绩效情况开展审计过程中受到多方面的干扰，一方面，受行政管理体制中均匀、稳定、间接几个特性的限制，财政资金绩效不易量化；另一方面，在财政资金绩效审计指标的制定中，缺乏更细致的阐述或标准，审计过程中较难对财政资金绩效进行度量，没有准确的数据去规范审计标准，导致不能及时反馈审计的进程，也没有一致的标准来衡量总结的结构、内容、质量是否符合要求，使最终呈现的总结形式不一，无法准确判断财政资金绩效审计能否通过。

(二)财政资金绩效审计方式不完善在财政资金绩效审计工作的进行中，由于审计计划选定、审计项目立项等因素而导致财政资金绩效审计的时效性不强，主要针对以前年度使用或建设的资金和项目的效益情况进行审计，采用这种方式往往会影响财政资金绩效审计的真实性，导致财政资金绩效审计工作不能发挥实效。

财政拨款资金使用审计财政拨款资金是国家为了支持特定领域的发展、实现公共政策目标而拨付的资金。

对于这些资金的使用进行审计，是保障资金合理、合法、有效运用的重要手段。

一、财政拨款资金使用审计的重要性首先，财政拨款资金往往来源于纳税人的贡献，因此必须确保每一分钱都用在刀刃上，真正服务于公共利益。

审计可以监督资金是否被用于预定的项目和目标，防止资金被滥用、挪用或浪费。

其次，通过审计可以发现资金使用过程中的效率问题。

例如，是否存在项目拖延、资源闲置等情况，从而促使相关部门改进管理，提高资金的使用效益。

再者，审计有助于维护财政纪律和法律的严肃性。

对于违规使用资金的行为进行查处和纠正，能够对潜在的违规者起到威慑作用，保障财政资金管理的规范和有序。

二、审计的主要内容1、资金流向审计要审查财政拨款资金从拨付到最终使用的整个流程，确保资金按照规定的渠道和程序流动，没有出现截留、挤占、挪用等现象。

2、支出合规性审计检查资金的支出是否符合相关法律法规、政策以及预算的规定。

例如，报销的费用是否真实、合理，采购的物资和服务是否经过了规范的招投标程序。

3、项目目标实现情况审计评估资金所支持的项目是否达到了预期的目标和效果。

如果项目未达成目标，需要分析原因，是资金投入不足、管理不善还是其他因素导致的。

4、财务管理审计审查相关单位的财务管理制度是否健全，会计核算是否准确、规范，财务报表是否真实反映了资金的收支和使用情况。

5、内部控制审计评估资金使用单位的内部控制制度是否有效，能否对资金的使用进行有效的监督和约束，防止舞弊和错误的发生。

三、审计的方法和程序1、资料审查收集和审查与财政拨款资金使用相关的文件、资料，包括预算文件、财务报表、合同协议、报销凭证等。

2、实地调查对项目实施现场进行实地考察，了解项目的实际进展情况，查看物资和设备的使用情况等。

3、访谈相关人员与项目负责人、财务人员、经办人员等进行访谈，了解资金使用的具体情况和存在的问题。

财政预算编制和预算执行审计中存在的问题及建议詹红梅（吉林省审计厅）【时间:2008年12月25日】【来源:】【字号：大中小】目前，在财政预算执行审计工作中发现，一些部门在财政预算编制、预算批复和预算执行中仍存在一些问题，不容忽视。

笔者认为应从规范财政资金分配行为、完善预算编制方法等方面进一步加强财政资金的管理。

一、存在的主要问题（一）预算编制方面：一是预算编制内容过粗，分配随意性大。

上报人大批准的预算草案过于笼统, 执行中难以操作，预算安排没有细化到预算部门、单位和具体项目上。

二是预算编制范围不完整。

例如，在编制预算时将地方财政收入主要来源之一的中央转移支付补助资金的很大部分，应该纳入地方预算而没有纳入。

三是部门预算编制不公开透明。

四是上报上级财政部门的预算与本级人大报批的预算不一致，财政预算因上报对象不同而数据不同。

此外还存在超范围安排专项资金预算支出指标等问题。

（二）预算批复方面：一是部分预算支出指标批复不完全，形成的待分配资金不适度、不合理。

这虽然是多年习惯作法，并有一定客观原因，但不符合预算法有关规定，降低了人大对预算分配的约束力。

二是向各部门批复预算不及时，批复预算时间过晚，失去了财政预算的意义。

三是基本建设资金、城市维护费、科技三项费用等批复的部分预算支出指标未细化到具体项目或单位，影响了财政资金使用效果。

（三）预算执行方面：一是无预算、超预算安排支出，追加、调减支出随意性较大。

专项资金的科目调剂、本年超收安排支出未履行向人大的汇报程序和备案手续，冲击了预算的严肃性，影响了预算的约束力和权威性。

二是预备费管理使用不规范。

预备费成为地方政府的机动财力，大部分在上半年被超范围动用，用于安排正常经费支出，在一定程度上削弱了地方政府用财政资金处理突发事件的能力；预备费的审批程序不合规，有的未向政府办理请批手续，有的用款单位未经财政部门直接向政府请批，有的未按规定向地方人大备案。

（四）预算平衡方面：结转下年支出核算不规范，未真实体现地方实有财力。

当前部门预算编制存在的主要问题及改进建议（审计心得）范文审计了解，随着部门预算改革的深入，财政预算管理整体水平提升，财政资金使用效益和效果有所提高，同时，还存在以下问题。

一、编制方法不科学多年来，预算编制采取的是“上年基数加增长”的方法，虽较好地发挥了财政总量控制的优势，但实际操作中，为满足“财政控制数”和部门争取资金的要求，一些部门拿资金找项目，高标准编制预算，造成执行与预算脱节，部分项目未实施或相互调剂、宽打窄用产生差额，导致结余。

部门预算改革虽然提出了以零基预算为基础，逐步实行预算内外资金统筹的综合预算要求，但因多年惯性以及零基预算需做大量的核实确认工作，财政力量无从保证，实际仍延续了传统方法。

二、编制内容不严谨一是内容不完整。

按照要求各部门收支及以前年度的基金等各项结余和收入，应在预算编制中全面体现，但部分单位的收入等未全部纳入预算。

如，部分单位的上级补助资金，由于对口下拨，不通过区财政，也未纳入部门预算，财政难以掌握。

此外，用基金弥补事业经费虽列入预算编制项目，但一些单位未能如实反映。

二是内容不细化。

部分切块资金预算编制较粗，项目具体使用单位以及所需资金未能在编制中详尽体现，财政监督难以到位，同时给有资金分配权的部门留有调剂资金的空间，应拨不拨或少拨资金，形成资金在部门滞留。

三、编制低标准或无标准一是业务招待类预算编制标准较低，实际支出普遍存在超标准现象。

目前，业务招待费按照单位公务费2编制，预算金额通常在千余元到几千元间不等，已不能满足工作需要。

特别是随着部门间跨地域的业务交流活动的增多，招待费用需求明显加大。

为兼顾标准与实际，一些单位多采取在会议费、业务费中列支，造成核算不实。

二是会议、物业管理、办公楼装修等公用经费无编制标准。

目前，对此类费用主要是按单位单项核定，存在一定的随意性，且造成部门间差距较大及资金效益不高，同时，加大了资金控制与管理的难度。

建议：一、逐步落实和推进零基预算，加大综合预算力度预算单位应加强年度预算收支计划的论证，特别是专项预算，力求准确、细化；财政部门要加强对重点部门或单位预算编制工作的前期调查、指导与审核，重点调查和审核专项预算编制的真实性、合理性以及收入与支出的完整性，增强预算的严肃性、准确性和科学性；对于切块资金由主管部门提出分配方案，纳入单位部门预算，财政统一拨款；规范上级补助资金拨付渠道，对垂直部门资金拨付行为作出限制性规定。

财政存量资⾦审计重点和⽅法财政存量资⾦审计重点和⽅法（精选5篇） 财政存量资⾦审计是以本级财政预决算报表为基础，从总体上掌握政府性收⽀规模及变化趋势，对各类财政资⾦的使⽤、结存、管理情况进⾏全⾯审计。

那么财政存量资⾦审计重点和⽅法有哪些呢? 财政存量资⾦审计重点和⽅法篇1 ⼀、关注国库资⾦存放管理情况 根据国务院和财政部⽂件要求，财政资⾦应统⼀归⼝同级财政国库部门管理。

财政资⾦存放管理审计⾸先要从国库部门管理的资⾦账户⼊⼿，重点审查账户开设及资⾦存放情况。

⼀是账户开设情况。

各类财政资⾦账户开设是否按照规定履⾏审批⼿续，有⽆银⾏账户开设过多过滥、随意开户、多头开户的问题。

⼆是资⾦存放情况。

摸清国库存款、各类财政专户、专项转移⽀付、往来资⾦在规定时点的存款规模，有⽆⼿续不全随意转存、调动资⾦等影响财政资⾦安全的问题。

三是收⼊过渡户情况。

检查⾮税收⼊汇缴专户等过渡户收⼊是否及时缴⼊国库，有⽆应缴未缴等情况。

国库资⾦存放管理审计⽅法：主要是向财政部门发放反映财政资⾦存款情况的“国库存款和各类财政专户结存资⾦表”，由其国库部门先进⾏⾃查填报，规定时间收回。

审计⼈员根据财政部门的填表，要求其提供各类财政资⾦银⾏账户资⾦信息，对填表内容进⾏复核，掌握财政资⾦存放情况。

⼆、关注预算结余、结转情况 将预算结余结转资⾦审计与预算审计有机结合。

⼀是检查资⾦结余结转。

区分预算净结余、专项结转、预算单位结转等，摸清各类结余结转资⾦基本规模，分析暂存科⽬结转资⾦变化趋势，各类结余结转资⾦占当年财政⽀出⽐重等。

⼆是检查预算编制情况。

重点检查预算编制是否完整、具体，有⽆应编未编⼊年初预算、通过追加预算进⾏分配的问题;专项资⾦预算是否有系统、规范的项⽬计划，有⽆预算编制过粗缺乏透明度，导致执⾏中随意调整、资⾦结余结转过⼤等问题。

三是检查预算执⾏情况。

根据前⾯掌握的预算资⾦结存、预算编制情况，检查资⾦拨付是否严格按照⼈⼤批准的预算批复，预算⽀出进度是否均衡合理，有⽆不按预算和项⽬进度拨付、滞留⽋拨等问题;上级专项资⾦和重⼤项⽬资⾦是否按政策规定的⽤途及时、⾜额拨付，有⽆截留、挪⽤等违规问题。

2023市级预算执行审计方案市级预算执行审计方案一、审计目标和内容1.审计目标：本次审计的目标是对2023年度市级预算执行情况进行全面、深入的审计，评估市级财政资金使用情况、财务管理状况，发现问题、提出建议，为市级财政决策提供客观、准确的数据支持，促进财政资金的合理、规范使用。

2.审计内容：本次审计将重点关注以下内容：（1）市级财政收入和支出的执行情况，包括预算编制准确性和合理性是否得到保障，使用进度是否符合要求，以及财政资金使用效益情况等。

（2）市级财务管理制度和内部控制的有效性，审计是否发现严重违法违纪问题、滥用职权问题等。

（3）市级重点项目和重要领域的预算使用情况，包括教育、医疗、社会保障等领域的资金使用情况、项目进展情况。

（4）市级财政资金管理与使用存在的问题及对策，包括预算执行中可能存在的浪费、滥用、乱用问题，以及财务决算、内部审计等过程中发现的问题。

二、审计方法和步骤1.审计方法：本次审计将采用定量和定性相结合的方法，包括文献资料分析、现场检查、随机抽样、问卷调查等方式，全面、系统地了解市级财政资金使用情况。

2.审计步骤：（1）明确审计对象：确定审计对象为2023年度市级预算执行情况。

（2）审计准备：收集相关的法律法规、规章制度、预算编制和执行文件等，编制审计工作计划。

（3）开展现场检查：依据审计工作计划，进行财政部门及相关部门的现场检查，查阅相关文件、资料，并与工作人员进行交流。

（4）数据分析和比对：对市级预算执行情况进行定量分析、对比分析，验证预算执行情况是否符合要求。

（5）问题整理和报告编制：根据审计发现的问题和提出的建议，整理审计报告。

（6）报告审批和发布：将审计报告进行内部审批，并按照程序进行发布。

三、审计责任和监督机制1.审计责任：审计责任由市级审计局负责，为保证审计的独立性和公正性，审计人员要遵循法律法规和职业道德准则，保证完成审计任务，并及时准确地向上级报告审计情况。

当前财政审计的主要问题及对策 《审计署2008至2012年审计工作发展规划》（以下简称五年规划）提出，财政审计要以规范预算管理、推动财政体制改革、促进建立公共财政体系、保障财政安全、提高财政绩效水平为目标。

随着该目标的确立，近几年，我国财政审计工作得到了进一步发展，在健全财经法规、规范财政管理、促进增收节支等方面发挥了较好的“经济卫士”作用。

但是，目前财政审计仍存在力度不够、审计资源分散、审计层次不高等“瓶颈”问题，一定程度上制约了五年规划目标的实现。

笔者认为，当前应及时总结和梳理财政审计存在的主要问题和矛盾，深入分析其内外部因素，在此基础上采取有效措施，推动财政审计大格局的构建。

一、当前财政审计存在的主要问题 （一）财政审计的范围内容未呈现全覆盖。

1．财政审计的横向范围不够宽，部分财政资金处于审计“盲点”。

随着公共财政制度的逐步确立和完善，公共财政的整体性要求财政审计把一般预算、基金预算、国有资产经营预算和预算外资金等所有政府性资金全部纳入审计视野。

但目前的财政审计仍较多地偏重于预算执行审计，即只涵盖了一般预算、部分政府基金预算等，对于转移支付审计和地方财政收支审计的重视还不够，审计的力度、深度也不大，特别是对于政府性非税收入（如土地出让金等）、国有资本经营预算、社会保障预算、地方政府债务等预算外财政资金的收支管理活动，目前财政审计就更少会予以关注，从而使这些与国计民生密切相关的财政资金游离于审计监督之外。

2．审计的纵向链条不够长，存在“重中间”、“轻两端”的问题。

从财政资金管理的纵向链条看，财政资金的流程包括筹集、分配、拨付、管理、使用以及绩效评价等各个纵向环节。

但目前，受审计资源和观念手段的制约，我国各级财政审计的链条均较短，难以完全深入到财政资金运行的每一环节。

如，特派办的财政审计仅关注了财政资金的拨付、管理和使用环节，只能借助上下联动审计机制下的审计署及其派出局审计，来了解财政部等中央部门对财政资金的分配这一关键环节。

部门预算执行审计中发现的问题及对策作者：庄健来源：《审计与理财》2014年第12期依法治国是我们党领导人民治理国家的基本方略，是实现国家治理体系和治理能力现代化的法治保障。

十八届四中全会《决定》提出，对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。

审计机关依照国家法律、行政法规等对本级各部门（含直属单位）预算执行及其他财政收支的真实、合法、效益性情况进行审计监督，是政府预算管理的一个重要环节，是检验各部门对中央“八项规定”和国务院“约法三章”等贯彻落实情况的重要途径。

笔者结合部门预算执行审计实践，就其预算执行中存在的问题进行分析，提出相应对策及建议。

一、预算执行审计是国家机关第一位任务《宪法》第九十一条规定：国务院设立审计机关，对国务院各部门和地方各级政府的财政收支，对国家的财政金融机构和企业事业组织的财务收支，进行审计监督。

规定：国务院设立审计机关，对国务院各部门和地方各级政府的财政收支进行审计监督。

《审计法》第十六条规定：审计机关对本级各部门和下级政府的预算执行情况和决算进行审计监督。

新《预算法》第八十九条规定：县级以上政府审计部门依法对预算执行、决算实行审计监督。

《政府采购法》规定：审计机关应当对政府采购进行审计监督;政府采购监督管理部门、政府采购各当事人的有关政府采购活动，应当接受审计机关的审计监督。

二、当前部门预算执行审计发现的主要问题1.部门预算编制方面的问题。

（1）部门预算收入编制不完整。

主要表现为：一是未将以前年度结转结余资金纳入预算管理，不能全面反映预算单位的真实收支内容。

预算法实施条例对地方政府预算的编制内容中规定应包括上一年度结余用于本年度安排的支出。

但在实际执行中，有些预算单位未将上一年度末的结转、结余资金纳入当年预算。

二是由于上级财政下达转移支付资金不能提前告知，造成这部分资金收入未编入当年预算，导致未能全面反映预算单位的真实收支情况。

预算编制不完整，容易造成财政资金“体外循环”，也容易诱发严重违法违纪问题发生。