河南纪检机关正在查办数家高校的基建贪腐案

当前高校职务犯罪的犯罪成因探析

【摘 要】改革开放30多年以来，高等教育得到党和国家的高度重视，高等院校呈现出蓬勃发展的良好势头。近年来高校职务犯罪频发高发态势已然触目惊心，如何走出“查处不断、监督不断、犯罪不断”这一怪圈已经成为高等教育领域亟待解决的首要问题。本文以浙江省纪委研究室《近年来我省高校违纪违法案件的特点、原因及防治对策研究》为切入点，运用犯罪学理论对高校职务犯罪这一特殊的犯罪现象进行犯罪成因分析，深入揭示此类犯罪的根源所在，为控制及预防此类犯罪提供依据。

【关键词】高校腐败；职务犯罪；犯罪原因

高校是广大学生梦寐以求的“象牙塔”，是人们心目中的圣洁之地，但近年来出现的高校重大贪腐案件，打破了高校的安静，“净土不净”已经成为社会现实。数据显示，截至2008年，浙江省检察机关加大查办职务犯罪力度，共立案查办贪污贿赂案件5496件6757人，其中共立案查处教育系统贪污贿赂等职务犯罪案件273件297人，占同期全省检察机关立案查处贪污贿赂职务犯罪案件总数的5.15%和4.61%。①作为一种犯罪现象，高校职务犯罪案件始终伴随着各种社会因素和个体心理因素而存在，并呈现阶段性的不断变化。本文以浙江省高校违纪违法案件为例，通过对犯罪的主观原因和客观原因的分析，实现犯罪对策理论在实践中的长足发展。

1 高校职务犯罪的主观原因

1.1 腐败文化对犯罪人的内在影响

“腐败文化的蔓延侵蚀人们的正义感，使一些国家公职人员产生强烈的腐败心理冲动，进而利用手中的权力和资源实施违纪违法行为。”②腐败文化无疑是一种错误的价值观，是人们思想蜕变的根源。

高校腐败频发是腐败文化蔓延的结果。有人说，高等院校不是腐败的热点领域，是个“冷门”，可是偏偏就是这个”冷门”却是大案要案频发之地。“腐败具有很强的渗透性和扩张性，不管是热点领域还是‘冷门’，只要存在权力与金钱交换的可能，就容易滋生腐败。当前，腐败已成为一种社会风气和生活方式，渗透到人们的思想观念和日常行为之中，成为了一种文化，即腐败文化或者说腐败亚文化。”③笔者认为，伴随着腐败文化的持续熏陶，人的腐败心理会逐渐产生并演变为一种习惯，这种可怕的心理欲望将促使人们在适宜的机会面前不惜铤而走险，以身试法。因此，腐败频发之地没有“冷热之分”，“冷”只是相对清廉，只是腐败的外在机会相对少，一旦机会到来，就有发生腐败的可能。

・１８０・　科教文化　探析高校职务犯罪及预防对策　来慧珍　（浙江水利水电专科学校浙江杭州３１００１８）　，　摘要：近年来，高校职务犯罪数数量有增无减，呈现高发态势，且行业特点日趋明显，发案部位集中在基建、招生、物资采购、学术腐　败等方面。职务犯罪严重影响了高等教育的社会声誉，极大地妨碍了高校的改革和发展。因此，分析和探讨高校职务犯罪发生的特点及类　型、诱因及预防对策，对于做好高校党风廉政建设和反腐败工作，预防职务犯罪的发生具有非常重要的现实意义。　关键词：高校职务犯罪；原因；预防对策　１高校职务犯罪的特点及类型　１．１高校职务犯罪的特点。第一，大案要案居高不下，从２００３　年到２００８年，教育领域厅级干部职务犯罪呈上升趋势，武汉大学、　中南财经政法大学、武汉理工大学等高校主要党政领导贪污受贿案　件都在全国引起了强烈反响。浙江理工大学原副校长夏金荣成为近　年涉案金额最高、唯一被判死缓的高校干部。第二，职务犯罪主体日　趋多元，既有学校领导干部，又有教学科研一线人员，还有财务管理　人员以权谋私、以岗谋私，一所高校澡堂管理人员甚至从澡票收人　中贪污了２０万元。从２００３年到２００８年，教育系统涉案人员中，厅　级干部０．６％，处级干部１１．３％，其他犯罪主体占到８８．２％。第三，案　发部位相对集中，主要发生在基建、财务、物资采购、招生等部门，这　些领域已成为高校职务犯罪的主要趋向。根据中央纪委驻教育部纪　检组和监察部驻教育部监察局出版发行的《教育系统职务犯罪案例　选编》，书中涉及高校职务犯罪的案例和中国职务犯罪预防网上报　道的普通高校职务犯罪的案件共９９起，通过统计和分析，发生在基　建部门的案例为２２件，发生在采购部门的案例为２３件，发生在财　务部门的案例为３ｌ件，发生在招生部门的案例为ｌＯ件。第四，职务　犯罪中受贿案件为主，《法制晚报》在２００６年的５２个样本中犯受贿　罪的有４８人，２００７年有４７人，比例都超过了九成；２００８年在１０３　个腐败案件样本显示，受贿案件也占到了９２％。　１．２高校职务犯罪的类型。第一，贪利性职务犯罪，即行为人利　用职权牟取不法经济利益的犯罪。主要表现为贪污罪、受贿罪、挪用　公款罪、私分国有资产罪等。在高校具体表现为采购部门相关人员，　在采购设备、物资、教材时收取回扣；基建部门相关人员收受施工方　好处，为施工方提供便利；招生部门相关人员收受别人好处，利用职　权，为出钱人大开方便之门；科研经费大量被挪作他用，致使课题无　法进行；为了小团体利益，对应予上交的公款隐瞒不报，私自克扣、　截留，形成“小金库”，另以奖金、酬金等形式私分所得等。第二，擅权　性职务犯罪，即行为人滥用权力，危害高校正常管理职能的犯罪。在　高校具体表现为某些领导干部为谋一己私利，利用手中权力，为所　欲为。第三，失职性职务犯罪，即行为人在职务中严重不负责任，未　按规定履行职务，致使高校利益遭受损失的犯罪。主要表现为玩忽　职守罪、失职渎职犯罪。例如，在高校对外经济合作项目以及高校兴　办的各类经济实体中，由于某些领导独断专行，在未进行仔细调研　论证的情况下乱拍板，造成决策失误，给学校造成重大经济损失，导　致国有资产严重流失。另外，一般工作人员由于工作态度不端正，在　工作中极不负责，敷衍塞责，轻则给学校工作造成被动，重则严重损　害学校利益。　２高校职务犯罪的诱因　２．１体制上的问题是高校职务犯罪的根本原因。目前高校实行　的党委领导下的校长负责制，造成了事实上的领导决策中的权力不　均衡，权力过度集中在党政一把手或某个部门和某一个岗位，缺乏　分解制衡。　权力过分集中的后果就是权力失控。当前高校在机构设置、建　设项目安排、经费使用、学科发展、招生录取、设备物资采购、干部聘　任和奖金分配等方面拥有的自主权越来越多，高校领导干部和职能　部门的权力也越来越大。但与此同时，许多高校管理制度不健全、领　导决策民主程度不高、内部监督又不到位，在这样的背景下，某些领　导干部一旦大权独揽，就很容易钻各种制度上的空子，走向职务犯　罪。　权力缺乏分解制衡的另一个后果就是对权力运行的监督难。从　查获的高校职务犯罪案件来看，多数犯罪人通常都是利用了高校管　理制度的缺失、监督缺位的漏洞而实施犯罪的。监督的缺位主要表　现在以下三方面：一是高校的“校长负责制”自主权过大，缺乏有效　监督。党委领导下的校长负责制赋予了校长相当大的人财物等大　权，这本助于高校的快速发展。但不免有少数高校的校长自身的道　德素质不高，在决策上缺乏民主意识，在管理上缺乏法律意识，在行　使权力时缺乏谨慎意识，使本已欠缺监督的权力更加无拘无束，使　自身的权力成为众人追捧的光环。二是高校自身内部缺乏有效的监　督制约。高校纪检、监察、审计等监督部门以及教职工代表大会、民　主党派、舆论监督等各种广泛的渠道在形式和主体上虽然存在，但　由于体制等方面原因，监督很难到位。就高校的纪检监察组织而言，　目前实行的是双重管理模式，人员的选任的控制权主要还是在高校　自身，这就直接导致“不敢监督”现象的出现。　２．２拜金主义享乐思想的诱惑，是领导干部职务犯罪的主观诱　因。近年来，社会上一些人以休闲享乐作为其价值取向，影响着人们　的世界观、人生观、价值观。随着高校与社会经济交往日益广泛，那　些大款们一掷千金、灯红酒绿的作派，对于手中握有一定权力却相　对清贫的高校领导干部容易造成情绪撞击，产生心理不平衡。一些　党性不强、党纪观念薄弱的且拥有掌管学校基本建设和物质设备采　购权力的领导干部和职能部门的工作人员来说，面对投其所好的各　种诱惑，难免产生非分之想。尤其是在基建承包商、设备供应商的多　种手段的感情联络和物质诱惑面前，有的干部在行使职务所赋予的　权力时，理想信念抛在脑后，思想动摇，引发以权谋私、违法违纪。　３高校职务犯罪的预防对策　３．１逐步削减高校“行政化”程度，解决高校职务犯罪的根源性　问题。２０１０年６月颁布的《国家中长期人才发展规划纲要　（２０１０—２０２０年）》明确提出：克服人才管理中存在的行政化、“官本　位”倾向，取消科研院所、学校、医院等事业单位实际存在的行政级　别和行政化管理模式。只有打破行政权力在校园的垄断地位，实现　行政权力与学术权力、经济权力的合理分工与有效制衡，才能使其　相互补充、各显其能，共同服务于大学“人才培养、科学研究、社会服　务”的基本职能。全国政协委员、中科院院士、南方科技大学校长朱　清时，在接受《新京报》记者专访时表示，高校管理体制改革时机已　经成熟，高校“去行政化”将成为未来高等教育的大趋势，南科大将　取消行政级别，教师不论资排辈，学术至上。　３．２加强宣传教育，筑牢思想道德防线。一是设立专门机构负　责落实反腐败教育并将教育工作制度化；二是有专项资金落实廉洁　教育，结合本单位及教育系统相关案例开展形式多样的理想信念、　从政道德、党纪国法教育和警示活动，扩大宣传范围，强化宣传效　果；三是逐步培养廉政理论与廉洁教育的专业研究人员，主动寻求　同其他职能机关如检察院的合作；四是不断创新教育形式、方法和　手段，努力提高教育的实际效果。　３．３完善管理制度，构建制度保障体系。进一步落实和完善管　理制度是高校预防职务犯罪的重要保障。预防职务犯罪，必须坚持　将制度建设贯穿始终。为此，要结合高校实际，以管人、财、物制度建　设为重点，建立一套与工作、权力运行相适应的、行之有效的制度体　系，特别要重视抓好领导班子的决策机制建设，抓好干部人事管理，　财务、基建、采购监管等方面的制度建设，完善校务公开制度，努力　做到工作开展到哪里，制度就建立到哪里。　３．４建立建完高校监督体制。一是对重点对财务收支及有关经　济活动、预算执行情况和资金管理使用、专项资金和　（下转１　６页）

高教研究　＝　鼯臻　ｔ　鼍＾　、　ｕ　■■■　

【摘要】近年来，我国高校的一些腐败现象严重，对高校腐　

败的预防、监控、治理等问题进行深入研究，已成为当务之急。　

本文分析了审计学在高校反腐中的重要性，建议提高高校审计　

部门的独立性；扩大审计范围；建立内外部预警机制，加强风险　防控；规范权力运行，充分发挥审计在预防惩治高校腐败中的　

作用。　

【关键词】高校腐败　审计反腐倡廉　

一、高校频发的腐败问题　

１、经济类腐败　经济类腐败多发生在高校管钱、管物的部门和校办企业，　

它不仅包括了社会上一般企业容易发生的各种经济类腐败现　象，更具有其他特征，如私自套取科研经费，用于个人奖金、津　

贴、旅游或其他非科研目的，或者将科研经费购置的设备器材　据为己有，甚至贪污、挪用等。　

根据湖北省纪委的资料，近年来，仅仅湖北地区就有武汉　

大学常务副校长陈昭方、党委常务副书记龙小乐，武汉理工大　

学原副校长李海婴，中南财经政法大学原副校长李汉昌，武汉　音乐学院原副院长周世波，湖北美术学院原副院长李泽霖，湖　

北大学原副校长李金和，武汉科技大学原校长刘光临、张建刚，　

三峡大学原党委书记陈少岚等十几名高校校级领导干部倒在　权钱交易上。外省如湛江师范学院院长郭泽深、浙江理工大学　

原党委书记白同平、同济大学常务副校长吴世明、河南财经学　

院原党委书记徐必恩、副院长李庆阳等经济腐败案件也触目　

惊心。　

２、行业类腐败　行业类腐败主要是指发生在招生、考试、收费、换专业、学　

生管理等活动中的腐败行为，这种腐败行为具有明显的教育行　业特点。海淀检察院透露，该检察院近三年查处的高校职务犯　

罪案件中，３５％属于高招领域，其中招收特长生和自主招生是高　

校职务犯罪的重中之重。原北京中医药大学学工部部长许中　

华、原同济大学沪西学院院长鲁鸿雁等的落马就属此类。　

３、学术腐败类　学术类腐败主要指在高校学术运作和管理活动中存在的　

腐败行为，如论文、著作的撰写、职称评审、科研立项、科研成果　鉴定评奖、导师遴选等活动中受到非学术因素如行政权力、金　

第２４卷第６期　２００９年１２月　平顶山学院学报　Ｊｏｕｒｎａｌ　ｏｆ　Ｐｉｎｇｄｉｎｇｓｈａｎ　Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ　Ｖ０ｌ＿２４　Ｎｏ．６　Ｄｅｃ．２００９　

高等教育大众化背景下职务犯罪特点、原因及防范对策　

许青云　

（平顶山学院，河南平顶山４６７０００）　

摘　要：近年来，高校职务犯罪案件频发，其特．羔是犯罪案件领域和犯罪主体相对集中，窝案串案，所占　比例较大，涉案人员职务越来越高，犯罪人员向年轻化发展，发案率呈上升趋势，高校犯罪手段和方式隐蔽性强，　危害性更大。加强高校职务犯罪特点的研究，从主客观方面分析了高校职务犯罪的原因，提出了防范对策，加强　宣传教育，筑牢思想道德防线；完善管理制度，构建制度保障体系；深化校务公开，强化权力规范透明运行；从重　点领域和薄弱环节入手，加大监管力度，严肃查办案件，坚决惩治腐败。　关键词：高校；职务犯罪；防范对策　中图分类号：Ｄ６４　文献标识码：Ａ　文章编号：１６７３—１６７０（２００９）０６—０００１—０５　

近年来，随着高校改革的不断深入和办学规模的　

不断扩大，高校中的职务犯罪案件频发，涉及面越来　

越广，危害越来越大，严重损害了高校的良好声誉，干　

扰了高校的改革发展和创新，影响了人才培养工作，　

败坏了社会风气。因此，探讨高校职务犯罪的特点、　

成因和防范对策，对于做好高校党风廉政建设和反腐　

败工作，预防职务犯罪的发展具有非常重要的意义。　

一、高校职务犯罪的特点　

高校职务犯罪就是指发生在高等教育院校领域　

的领导干部及其相关人员，利用职务之便或者在职务　

行为中，因贪污、贿赂、玩忽职守、徇私舞弊等而成立　

的犯罪。高校职务犯罪有别于其他行业一般的职务　

犯罪，其法律特征和本质属性上的特殊性，使高校职　

务犯罪表现出与其他领域职务犯罪不同的特点。　

（一）犯罪发案领域和犯罪主体相对集中　

几年来，纪检监察机关在办案过程中发现，高校　

职务犯罪发案领域和犯罪主体相对集中是目前高校