路政部门加强养护施工安全管理酌见

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路政部门加强养护施工安全管理酌见
安全工作事关人民群众的生命财产安全和身心健康,体现着最广
大人民群众的根本利益,既是全面建设小康社会的基本要求,更是公
路事业发展的基本保障。路政管理部门作为保障公路畅通、维持公路
秩序的行政管理部门,加强路上施工安全监管对于减少道路施工事
故、因施工引发的交通事故尤为重要。基于目前公路系统的安全形势,
安全事故时有发生,安全管理现状与上级要求还有较大差距,安全工
作环境不优,安全基础工作仍较薄弱,存在的深层问题仍较突出的现
状,路政管理部门加强公路施工监管,做好安全监管工作任重道远、
责任重大。
一、当前公路养护施工安全工作存在的问题
因工程养护施工违规作业,物料滥堆乱放,现场未有效封闭、防
护措施不力造成的伤亡事故近年来不断发生。施工事故已成为继行车
事故后的第二杀手。随着季节性工程养护任务的愈加繁重,如果不采
取得力措施,将有更加严峻之势.
目前,养护施工单位主要存在以下“五重五轻”方面的问题:1、
重施工、轻安全。没有把安全放在首要位置来抓,忙起来将安全忽视
甚至忘掉的现象不同程度存在;2、重布置、轻落实。很多工作,安
全措施跟不上,不能将安全与生产同检查、同考核、同评比、同奖惩、
同落实;3、重合同、轻内容。安全责任合同虽然签了,但不符实际,
缺乏实质内容,不具备完整、严谨、公正、合理性。4、重事后处理,
轻事前预防。出现了事故才后悔,投入大量的人、财、物力处理事故,
不能把工作重心放在抓好日常预防和控制上。
二、发挥路政管理职能,抓好公路养护施工安全监管
做好公路养护施工安全工作就必须坚持“安全第一,预防为主”的
方针,以压事故、少伤亡、创平安为核心,以深入实施《安全生产法》
为保障,以完善措施、落实责任为手段,为公路事业发展创造良好安
全环境。
1、发挥路政管理职能,加强安全意识培养
我们的经济发展不能以人的生命为代价,建设小康社会每前进一
步,安全生产就应当上一个台阶。俗话说:“思想不牢,地动山摇”,
思想上的麻痹是最大的隐患。因此作为路政管理部门首先要从思想意
识入手加强施工人员的安全教育,通过施工现场课堂、会议宣传等形
式协助施工人员树立正确的安全意识,杜绝由于施工人员对施工安全
知识的无知造成的安全事故。
此外,路政管理人员也要在重视程度上进一步提高。胡锦涛总书
记多次强调:“安全生产关系群众生命,要作为一项重要工作切实抓
好”,温家宝总理也政府工作报告中指出:“以高度负责的精神;切实
加强安全工作”。党和国家领导人如此高密度、高层次、高要求,集
中体现了执政为民的思想,集中体现了做好安全生产工作的重大意
义。我们在备受鼓舞的同时,更要意识到“安全第一”绝非仅具象征意
义的一般性口号,绝非可轻可重、可严可宽、富有弹性的一般性要求,
而是一种法令、一种政治、一种真理。路政管理人员也要加强养护施
工安全知识的学习和积累,思想上高度重视,环节上紧跟措施,全过
程进行监管,才能开创良好安全监管局面,为进一步发挥路政管理养
护施工监管职能奠定基础。
2、发挥路政管理职能,构建养护施工监管体系
路政管理部门依法对公路养护施工负有安全作业监管职责,因此
在职责范围内通过管理手段的不断强化和创新是保证施工安全的重
要途径。
首先路政管理部门应从内部管理制度上对养护施工作业进行全
程监管。例如,公路局一支队在对实施派驻式路政管理的津蓟高速公
路和京沈高速公路(天津段)路政管理中,实行了以养护施工安全监
管为主要内容的“三必到”制度,即:路政管理大队养护维修施工作
业前期必须到现场勘查;开工第一天必须到现场督查;竣工时必须到
现场验收,发现隐患及时整改。使“安全第一、防患于未然”落到了
实处。
其次,路政管理部门构建完善的养护施工监管体系,充分运用《行
政许可法》颁布实施以来公路养护施工行政审批事项,细化施工时段、
丰富管理内容、强化安全保障。在公路局2005年路政管理工作中,
针对管辖高速公路春季养护施工点多、面广的施工特点,积极发挥路
政管理监管与服务职能,用“一证、两书、两表”构成养护施工的路
政管理监管体系,规范养护维修施工,为道路春季施工安全规范和道
路畅通提供了保障。一证:即《阶段性临时施工证》。支队在将道路
全程养护施工工程进行细分的基础上,强化了单项标段施工准入,把
各个单项标段施工纳入监管体系,由各大队核发阶段性临时施工证。
两书:即《文明、安全施工协议书》与《不规范施工整改通知书》。
在单项标段施工准入强化的同时,大队与施工单位签订文明、安全施
工协议书,加强施工单位文明、安全施工意识,做好文明、安全施工
的预防性措施。此外,针对路政监管过程中发现的不规范施工行为,
各大队利用不规范施工整改通知书向施工单位提出整改要求,确保安
全隐患得到及时整改。两表:即《安全会议记录表》、《安全教育表》。
在施工过程中,支队将协同经营公司、各施工单位组织以安全施工为
主要内容的学习、讲座,并通过两表形式强化学习成果,把安全教育
内容切实运用到施工现场,为安全施工、道路畅通提供后续保障。
3、发挥路政管理职能,施救联动救援机制
实践证明,高速公路上的任何障碍都有促发事故的可能,公路养
护施工为公路畅通带来的不便更是安全事故的一大隐患,因此合理处
置事后事项是减小事故损失的关键。路政管理部门在事故施救时同驻
路交警建立联动机制,能够有效减少事故损失,保证生命财产安全。
京沪高速(江苏)在联合管理道路清障施救时,注重与公安交巡警协
同作战,创立施救联动机制。联合制定了联动处置预案,联手管路、
护路,联动处置各种突发事件,收到了良好的效果。实行施救联动机
制后,事故损失同比降低20%以上。
安全工作作为一项长期的、复杂工作需要多方面不懈的努力,路
政管理部门通过不断创新管理手段来加强公路施工监管,才能够为养
护施工单位建立坚强后盾,进一步发挥好路政管理职能,为公路畅通
贡献力量。