转移农村剩余劳动力的对策研究
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不能 转 移 的 问题 。 是 无 沦 如何 都必 须 转移 的 问题 ，我 国 的 急是 实 现 有 利 于 农 村劳 动 力转 移 的 制 度 创新 。为 此 ，首 先 ，
具 体 围情 已经 不 允许 让 这 么 多 的 农 民继 续 滞 留 在 农村 了 ， 应加 大 户 籍 制 度 改革 ，全面 废 除 农 业 、非 农 业户 口之 分 ，并
在城 市 里 扎 卜根 ，因 而还 不 是真 正 意 义上 的转 移 。只有 国 家 地 承 包 经营 的 同时 兼 营 二 、二三产 业 ，相 当数 量 的农 村劳 动 力
明 确 制定 出 农村 剩 余 劳 动 力 转移 的 规 划 和 方 案 ，并 且 相 应 还 不 完全 具 备 离开 土地 进 入 离家 很 远 的大 、中城 市 的条 件 。
关键词 ：农村剩余劳动 力；转移 ：对策
一 出台解决农村剩余劳动力转移 的规划和方案 三 、坚持城 乡统筹发展 ，加快城 市化进程 、
转移农村剩余劳动力是现阶殷农村工作 的当务之 急。
大 、中城市的经济规模较大 ，产业 门类较多，聚集效应
问 题 是 直到 目前 为 止 ，国 家 还 没 有 出 台解 决 这 个 问 题 的 规 强 ，消 费水 平 较 高 ，为解 决 农 村 就 业提 供 ＿『广 阔的 空 间 。推
年 来 ，每 年都 有 ０．８亿 ～ ｌ亿 的 农 村 剩 余劳 动 力大 量 向 城 市 大 ，吸 纳 就 业 能 力 较 强 ，农 民进 镇 成 本 低 ，口Ｉ以为 农 村 剩 余
流 动 ，但 足这 些 打 １一者还 处 于“漂 泊”状 态 ，大 多数 人并 没 有 劳 动 力转 移 提 供现 实 需求 。还 要 看到 ，多数 农 民是 在搞 好土
把每年 转移农村剩余劳动 力的指标 ，大致确定在 １ ｏｏｏ万 人 城市的规划、建设 和综合管理水平 ，充分发挥大 、中城市促
左右，这样只要经过 ＿二ｊ 卜午的持续努力 ，而 且保证中途不 进 农 村 剩 余 劳 动 力 转 移作 用 。小 城 镇 是 实现 城 市 化 的 重 要
出现 大 的拌 折 ，就能 把 现 有 的农 民数 量 减 少到 一半 左 。近 路径 。我国 多数小城镇现 有人 口规模小 ，经济 发展空间较
建设 ，农 业基 本建 设 ，还 是农 村住 宅建设 或其 他 基础 性建 设 ， 用权的合理流转制度，允． Ｌ午外 出打工经商的农 户依法有偿
都 要 力 求 少 占地 。其 次 ，足要 充分 利 用 经济 的 、行政 的 、法 律 转 让 转租 入 股抵 押 土地 承 包权 ，防 止 七地 荒 芜 ，提高 劳 动效
不 可代 替 的 。维 护 和 扩 大耕 地 面积 ，要 从 ＝ｉ个 方 面 着手 ： 业人 ｒＩ的教育、养老医疗和失 业保障，拆除所有阻碍农民进
先，是要提 高全民节约用地和保护土地资源的意识 。要使每 城的羁绊。第三 ，要推进土地制度改革 ，要稳妥地推进以家
个公 民 都懂 得 上地 的宝 贵，要 求 人们 无论 是 城 镇建 设 ，ｌ 矿 庭经营为基 础的上地适度规模经营 ，积极探索建立土地使
地出台一系列配套的措施 ，农村剩余劳动 力的转移才能 成
四、破 除制度瓶颈 ，消除政策歧视
为现 实 。 进城农村劳动力足城市的建设者和财富的创造者 ，城
应该 看到 ，农村 剩 余劳 动 力 的 转 移 是 ·件 分 复 杂 而 市政府对农村劳动 力的限制和歧视 ，实际 Ｉ二是对城市本身
基 金项 ｋｔ：河 北 肯社 会科 学 发 展 研 究 课 题 （课 题 号２００７０３０４６）的 阶段 成 果 。
维普资讯
转移 农村 剩 余 劳动 力的 对 采研 究 理 论 研 讨
转 移农 村 剩佘 劳 动力 的对 策研 究冰
文／白玉 冬
摘要 ：探索我 国农村剩余劳动力转移就业，应在国家出台农村剩会劳动 力转移的规划和方案下，严格控制农村人 口数量的基础上 ， 深化以户籍和土地 为主 的制度改革 ，提 高农业生产率和 剩余劳动 力的整体素质，改善劳动力市场环境 、加速城市化进程以及 大力开拓 国际 劳 务市 场 ，是 解 决 农 村 剩 会劳 动 力问题 的有 效 途 径 。
国 家必 须狠 下 决 心给 他 们 寻 找 可 行 的 出路 。 逐 步 剥 离 有 关 部 门附 加 Ｊ 门管 理 Ｌ的 诸 多行 政 管 理 职
二 、维护和扩大耕地面积 ，提高农业生产率 能 ，使 就 业 竞 争 不冉 受 身份 限 制 。其 次 ，应加 快 社 会 福 利制
耕地是农民的命根子。耕地作为农业第一生产资料 ，是 度和社会保障体系改革 ，全 面推行面向所有城镇非农业就
艰难的事情 ，不经过 ｊ十午共 更长时问的努力，是不可 发 展 的阻碍 和 限制 。从 协调 城 乡经济 发 展 、缓 解 “三 农”矛 盾、
能 完成 这项 历 史性 任 务的 。现 存 的 问题 不 是转 移 不转 移 、能 促 进 农 村 劳 动 力转 移 和充 分 就 业 的 基 本 思路 出发 ，当 务之
划 和 方 案 ，农村 剩 余 劳 动 力 的 转 移主 要 是 靠 农 民 自发地 进 动城市化 ，要不断加 快现有大 、中城市发展 ，继续 调整和完
行 ，旱现 出盲 目、分散和无宇的状 态。根据 目前农村剩余劳 善经济结构、提升产业档次 ，提高城市的经济效益 ，完善区
动力大约在２亿 ～３亿（保守的测算也在１亿 以上），是否考虑 域性中心城市功能 ，发挥大城市的辐射带动作用 ，提管理。最后，还要提高土地资源 率 和 士地 产率 。第 四 ，以促进 非 正 规部 门 发展 来带 动 非正
的 质量 ，逐 步 改善 态 环 境 ，使 现 有 的 土地 资源 免 遭破 坏 。 规 就 业 。非正 规 就 业 由于 就 业 成 本 低 、富 有效 率 等 特 点 ，是
具 体 围情 已经 不 允许 让 这 么 多 的 农 民继 续 滞 留 在 农村 了 ， 应加 大 户 籍 制 度 改革 ，全面 废 除 农 业 、非 农 业户 口之 分 ，并
在城 市 里 扎 卜根 ，因 而还 不 是真 正 意 义上 的转 移 。只有 国 家 地 承 包 经营 的 同时 兼 营 二 、二三产 业 ，相 当数 量 的农 村劳 动 力
明 确 制定 出 农村 剩 余 劳 动 力 转移 的 规 划 和 方 案 ，并 且 相 应 还 不 完全 具 备 离开 土地 进 入 离家 很 远 的大 、中城 市 的条 件 。
关键词 ：农村剩余劳动 力；转移 ：对策
一 出台解决农村剩余劳动力转移 的规划和方案 三 、坚持城 乡统筹发展 ，加快城 市化进程 、
转移农村剩余劳动力是现阶殷农村工作 的当务之 急。
大 、中城市的经济规模较大 ，产业 门类较多，聚集效应
问 题 是 直到 目前 为 止 ，国 家 还 没 有 出 台解 决 这 个 问 题 的 规 强 ，消 费水 平 较 高 ，为解 决 农 村 就 业提 供 ＿『广 阔的 空 间 。推
年 来 ，每 年都 有 ０．８亿 ～ ｌ亿 的 农 村 剩 余劳 动 力大 量 向 城 市 大 ，吸 纳 就 业 能 力 较 强 ，农 民进 镇 成 本 低 ，口Ｉ以为 农 村 剩 余
流 动 ，但 足这 些 打 １一者还 处 于“漂 泊”状 态 ，大 多数 人并 没 有 劳 动 力转 移 提 供现 实 需求 。还 要 看到 ，多数 农 民是 在搞 好土
把每年 转移农村剩余劳动 力的指标 ，大致确定在 １ ｏｏｏ万 人 城市的规划、建设 和综合管理水平 ，充分发挥大 、中城市促
左右，这样只要经过 ＿二ｊ 卜午的持续努力 ，而 且保证中途不 进 农 村 剩 余 劳 动 力 转 移作 用 。小 城 镇 是 实现 城 市 化 的 重 要
出现 大 的拌 折 ，就能 把 现 有 的农 民数 量 减 少到 一半 左 。近 路径 。我国 多数小城镇现 有人 口规模小 ，经济 发展空间较
建设 ，农 业基 本建 设 ，还 是农 村住 宅建设 或其 他 基础 性建 设 ， 用权的合理流转制度，允． Ｌ午外 出打工经商的农 户依法有偿
都 要 力 求 少 占地 。其 次 ，足要 充分 利 用 经济 的 、行政 的 、法 律 转 让 转租 入 股抵 押 土地 承 包权 ，防 止 七地 荒 芜 ，提高 劳 动效
不 可代 替 的 。维 护 和 扩 大耕 地 面积 ，要 从 ＝ｉ个 方 面 着手 ： 业人 ｒＩ的教育、养老医疗和失 业保障，拆除所有阻碍农民进
先，是要提 高全民节约用地和保护土地资源的意识 。要使每 城的羁绊。第三 ，要推进土地制度改革 ，要稳妥地推进以家
个公 民 都懂 得 上地 的宝 贵，要 求 人们 无论 是 城 镇建 设 ，ｌ 矿 庭经营为基 础的上地适度规模经营 ，积极探索建立土地使
地出台一系列配套的措施 ，农村剩余劳动 力的转移才能 成
四、破 除制度瓶颈 ，消除政策歧视
为现 实 。 进城农村劳动力足城市的建设者和财富的创造者 ，城
应该 看到 ，农村 剩 余劳 动 力 的 转 移 是 ·件 分 复 杂 而 市政府对农村劳动 力的限制和歧视 ，实际 Ｉ二是对城市本身
基 金项 ｋｔ：河 北 肯社 会科 学 发 展 研 究 课 题 （课 题 号２００７０３０４６）的 阶段 成 果 。
维普资讯
转移 农村 剩 余 劳动 力的 对 采研 究 理 论 研 讨
转 移农 村 剩佘 劳 动力 的对 策研 究冰
文／白玉 冬
摘要 ：探索我 国农村剩余劳动力转移就业，应在国家出台农村剩会劳动 力转移的规划和方案下，严格控制农村人 口数量的基础上 ， 深化以户籍和土地 为主 的制度改革 ，提 高农业生产率和 剩余劳动 力的整体素质，改善劳动力市场环境 、加速城市化进程以及 大力开拓 国际 劳 务市 场 ，是 解 决 农 村 剩 会劳 动 力问题 的有 效 途 径 。
国 家必 须狠 下 决 心给 他 们 寻 找 可 行 的 出路 。 逐 步 剥 离 有 关 部 门附 加 Ｊ 门管 理 Ｌ的 诸 多行 政 管 理 职
二 、维护和扩大耕地面积 ，提高农业生产率 能 ，使 就 业 竞 争 不冉 受 身份 限 制 。其 次 ，应加 快 社 会 福 利制
耕地是农民的命根子。耕地作为农业第一生产资料 ，是 度和社会保障体系改革 ，全 面推行面向所有城镇非农业就
艰难的事情 ，不经过 ｊ十午共 更长时问的努力，是不可 发 展 的阻碍 和 限制 。从 协调 城 乡经济 发 展 、缓 解 “三 农”矛 盾、
能 完成 这项 历 史性 任 务的 。现 存 的 问题 不 是转 移 不转 移 、能 促 进 农 村 劳 动 力转 移 和充 分 就 业 的 基 本 思路 出发 ，当 务之
划 和 方 案 ，农村 剩 余 劳 动 力 的 转 移主 要 是 靠 农 民 自发地 进 动城市化 ，要不断加 快现有大 、中城市发展 ，继续 调整和完
行 ，旱现 出盲 目、分散和无宇的状 态。根据 目前农村剩余劳 善经济结构、提升产业档次 ，提高城市的经济效益 ，完善区
动力大约在２亿 ～３亿（保守的测算也在１亿 以上），是否考虑 域性中心城市功能 ，发挥大城市的辐射带动作用 ，提管理。最后，还要提高土地资源 率 和 士地 产率 。第 四 ，以促进 非 正 规部 门 发展 来带 动 非正
的 质量 ，逐 步 改善 态 环 境 ，使 现 有 的 土地 资源 免 遭破 坏 。 规 就 业 。非正 规 就 业 由于 就 业 成 本 低 、富 有效 率 等 特 点 ，是
