农业部对十二届全国人大五次会议第1283号建议的答复

农业部对十二届全国人大五次会议第9345号建议的答复文章属性•【制定机关】农业部(已撤销)•【公布日期】2017.08.19•【文号】农办议〔2017〕214号•【施行日期】2017.08.19•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】种植业正文对十二届全国人大五次会议第9345号建议的答复农办议〔2017〕214号王广基等8名代表：你们提出的“关于支持中药资源高效循环利用，推进中药绿色制造工程的建议”收悉。

现就涉及我部职能的部分答复如下。

中药材是中医药事业传承和发展的物质基础。

近年来，我国中药材生产保持发展的势头，为促进中药工业和健康产业发展发挥了重要作用。

据统计，2016年中药材种植面积3350多万亩，产量约200万吨，中药饮片加工产值约2000亿元。

农业部高度重视中药材产业发展，大力推进中药材资源循环利用。

推动中药材作畜禽饲料原料。

部分中药材富含粗蛋白、粗脂肪、维生素、矿物质等，有的还具有消食健胃等作用，能提高饲料的转化率。

农业部在试验研究的基础上，发布公告，推荐110多种中药材用作畜禽饲料原料。

推动中药材用于防治畜禽疾病。

中药材是一类天然、环保型绿色药物，用作鱼类和畜禽疾病防治，具有毒副作用小、安全性高、成本低、残留少或无残留等优点。

农业部发布兽药典（2010版），明确提出鼓励推广使用中药材防治畜禽疾病，促进提高鱼类和畜禽产品质量安全水平。

推进中药材用于制作生物农药。

利用中药材的某些部位（根、茎、叶、花或果实）、中药副产物和加工废弃物，经过提纯获得有效成分，可用来制作植物源农药。

农业部积极引导中药植物源农药的研发，目前已成功利用苦参、丁香、肉桂、樟脑、肉豆蔻、黄芩、川楝、地瓜子、苦檀子、鸡血藤、鱼藤等多种中药材提取苦参碱、烟碱、鱼藤酮等20余类原药，加工制作生物农药制剂100余种，对防控植物病、虫、杂草等有害生物危害发挥了重要作用。

推进中药加工废弃物制作基质和肥料。

中药加工固体废弃物，富含有机质及氮、磷钾等养分，质轻、透气性好，是一种优质的有机肥和轻基质原料。

农业部对十二届全国人大五次会议第2372号建议的答复文章属性•【制定机关】农业部(已撤销)•【公布日期】2017.07.27•【文号】农办议〔2017〕153号•【施行日期】2017.07.27•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】种植业正文对十二届全国人大五次会议第2372号建议的答复农办议〔2017〕153号王书平代表：您提出的关于树立农产品及农资定制化商业模式标杆企业并进行扶持的建议收悉。

经商财政部,现答复如下。

一、关于支持种子企业转型升级问题按照国家行政审批“放管服”改革要求，农业部根据新修订的《种子法》，对《农作物种子生产经营许可管理办法》和《转基因棉花种子生产经营许可管理规定》进行了修订，实行种子生产、种子经营许可“两证合一”，取消申请种子生产经营许可证时对注册资本金的要求和先办理经营许可证后办理经营执照的规定，下放育繁推一体化许可到省级农业主管部门,下放常规作物原种许可到县级农业主管部门，大幅精简了申报材料，优化了审批程序，提高了审批效率，减轻了企业办证负担。

为支持全国现代农作物种业发展，财政部会同农业部、中化集团、中国农业发展银行等部门和单位，设立了种业基金，以国家投入为引导，带动种业龙头企业、相关金融机构等进入种子产业，建立政府引导与市场机制相衔接的多元化种业投入平台，为促进种子产业发展增添更多活力。

目前，种业基金已正式运营了3年多，对推动种子企业转型升级发挥了积极的促进作用。

下一步，农业部将会同有关部门，按照行政审批“放管服”改革要求，进一步改革和优化种业领域行政审批手续，提供便捷优质的服务，支持种子企业转型升级。

二、关于通过项目形式给予资金支持问题近年来，农业部不断加大对农作物品种和农资产品研发的支持，通过项目引领带动，推进农业投入品科技创新。

一是通过种子工程项目，支持种子企业建设商业化育种创新基地，增强育种创新能力。

“十二五”期间，累计安排资金2.2亿元支持30多家企业建设育种创新基地。

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法律家 农业部对十二届全国人大四次会议第8313号建议的答复赵云柱代表：您提出的关于加大农产品质量安全县创建活动投入力度的建议收悉。

经商财政部，现答复如下。

一、关于加大经费投入中央财政高度重视农产品质量安全县创建活动，在财政项目上，我部从部门预算内专门列支资金1．09亿元（其中，国家农产品质量安全县100万元、国家农产品质量安全市150万元），支持国家首批创建的107个“国家农产品质量安全县（市）” 围绕投入品监管、标准化生产、打击违法违规行为、监管体系建设、制度机制创新等8个方面开展创建工作。

在基本建设项目上，我部正在编制《全国农产品质量安全监管能力建设规划（2016─2020）》，以农产品质量安全县为重点，加强乡镇或区域监管标准化站建设、追溯示范点建设、执法能力和指挥调度中心建设，切实提升县域内农产品质量安全监管能力和水平。

下一步，我部积极争取扩大已有的财政项目资金规模，同时争取《全国农产品质量安全监管能力建设规划（2016─2020）》能够立项，从软硬件两个方面为农产品质量安全县创建提供有力保障。

二、关于尽快修订农药管理条例，出台考核办法和奖励机制现行《农药管理条例》（以下简称条例）是国务院1997年颁布实施的，已严重不适应农药产业发展的现状和农业生产需求。

我部十分重视《条例》修订工作，2009年已起草《条例》修订草案（送审稿）报送国务院，近年来，积极配合法制办开展相关调研、论证、协调工作，目前修订草案已报请国务院常务会议审议。

修订草案设立了农药经营许可、高毒农药定点经营等制度，对农药生产、经营、使用等行为作出了具体规范，并加大了对违法行为的处罚力度。

下一步，待国务院常务会议审议通过后，全面组织实施，制定相关配套规章，进一步保障农药市场秩序规范、加强农产品质量安全提升、保障农产品质量安全。

三、关于完善农业综合执法体系建设按照十八届四中全会深化行政执法体制改革，推进综合执法的要求，我部去年印发了《农业部关于贯彻党的十八届四中全会精神深入推进农业法治建设的意见》（农政发〔2015〕1号），明确要求“深入推进农业综合执法，整合农业执法职能，健全综合执法体系，坚定不移推进农业综合执法”。

农业部关于政协十二届全国委员会第五次会议第0393号(科
学技术类018号)提案答复的函
【法规类别】农业管理
【发文字号】农办案[2017]100号
【发布部门】农业部
【发布日期】2017.09.04
【实施日期】2017.09.04
【时效性】现行有效
【效力级别】部门规范性文件
农业部关于政协十二届全国委员会第五次会议第0393号（科学技术类018号）提案答复
的函
（农办案[2017]100号）
民盟中央：
“关于大力发展生物科技，培育新兴生物产业的提案”收悉。

现答复如下。

一、关于制定完善基因立法
为保障农业转基因生物安全、促进农业转基因技术发展、规范转基因农产品进出口贸易秩序、维护公众的知情权，我国建立健全了一整套适合国情并与国际接轨的法律法规和技术管理规程，涵盖转基因研究、试验、生产、加工、经营、进口以及标识等各个环节，使农业转基因生物安全管理做到了有法可依。

《中华人民共和国种子法》（以下简称《种子法》）《中华人民共和国农产品质量安全法》（以下简称《农产品质量安全法》）《中华人民共和国食品安全法》（以下简称《食品安全法》）等法律对农业转基因生物管理均做出了相应规定。

《种子法》对转基因植物品种选育、试验、审定、推广和标识等做出专门规定。

《农产品质量安全法》规定，属于农业转基因生物的农产品，应当按照农业转基因生物安全管理的有关规定进行标识。

《食品安全法》规定，生产经营转基因食品应当按照。

农业农村部关于政协第十三届全国委员会第四次会议第1265号（农业水利类170号）提案的答复文章属性•【制定机关】农业农村部•【公布日期】2021.08.26•【文号】农办案〔2021〕177号•【施行日期】2021.08.26•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】种植业正文关于政协第十三届全国委员会第四次会议第1265号（农业水利类170号）提案的答复农办案〔2021〕177号黄建盛委员：您提出的关于加大对黑龙江省黑土地保护支持力度的提案收悉。

经商国家发展改革委、财政部，现答复如下。

一、关于支持高标准农田建设加快推进高标准农田建设，是进一步提高水土资源利用效率，改善农业生产条件，提高国家粮食安全保障能力的关键举措。

2018年机构改革后，中央通过整合农田相关项目资金，支持各地大力开展包括土地平整、田间灌排设施、田间道路、农田输配电等内容的高标准农田建设。

2019—2020年，我部联合有关部门共同安排中央补助资金支持各地建成高标准农田约1.65亿亩，其中支持黑龙江省（含北大荒农垦集团有限公司）建成1670万亩。

根据中央决策部署，2021年全国要建设高标准农田1亿亩，其中下达黑龙江省新增高标准农田1010万亩。

按照《农田建设补助资金管理办法》（财农〔2019〕46号），农田建设补助资金优先扶持粮食生产功能区和重要农产品生产保护区，通过因素法分配切块下达地方，省级有关部门可以结合下达的年度建设任务，按规定统筹相关资金支持包括三江平原在内的有关地区建设高标准农田和农田水利。

下一步，我部将会同国家发展改革委、财政部等相关部门，加大项目指导协调力度，继续支持全国高标准农田和农田水利建设，进一步提高国家粮食安全保障能力。

二、关于支持秸秆还田近年来，我部会同财政部等相关部门，开展农作物秸秆综合利用、东北黑土地保护性耕作行动，加大农机购置补贴、农机深松整地等支持力度。

一是加大农机购置补贴力度。

农业部关于政协十二届全国委员会第五次会议第0393号（科学技术类018号）提案答复的函文章属性•【制定机关】农业部(已撤销)•【公布日期】2017.09.04•【文号】农办案〔2017〕100号•【施行日期】2017.09.04•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】农业科技正文关于政协十二届全国委员会第五次会议第0393号（科学技术类018号）提案答复的函农办案〔2017〕100号民盟中央：“关于大力发展生物科技，培育新兴生物产业的提案”收悉。

现答复如下。

一、关于制定完善基因立法为保障农业转基因生物安全、促进农业转基因技术发展、规范转基因农产品进出口贸易秩序、维护公众的知情权，我国建立健全了一整套适合国情并与国际接轨的法律法规和技术管理规程，涵盖转基因研究、试验、生产、加工、经营、进口以及标识等各个环节，使农业转基因生物安全管理做到了有法可依。

《中华人民共和国种子法》（以下简称《种子法》）《中华人民共和国农产品质量安全法》（以下简称《农产品质量安全法》）《中华人民共和国食品安全法》（以下简称《食品安全法》）等法律对农业转基因生物管理均做出了相应规定。

《种子法》对转基因植物品种选育、试验、审定、推广和标识等做出专门规定。

《农产品质量安全法》规定，属于农业转基因生物的农产品，应当按照农业转基因生物安全管理的有关规定进行标识。

《食品安全法》规定，生产经营转基因食品应当按照规定显著标示。

2001年，国务院颁布《农业转基因生物安全管理条例》（以下简称《条例》）。

随后，农业部发布安全评价、进口管理、标识管理、加工审批等4个配套规章，质检总局发布进出境转基因产品检验检疫管理办法。

2016年，农业部修订了《农业转基因生物安全评价管理办法》。

我国农业转基因法律法规在制定过程中，充分考虑了农业转基因技术应用的安全性，对农业转基因生物实行分等级分阶段安全评价管理制度。

按照农业转基因生物对人类、动植物、微生物和生态环境的危险程度，农业转基因生物分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四个等级，《条例》规定从事Ⅲ、Ⅳ级农业转基因生物研究的，应当在研究开始前向国务院农业行政主管部门报告，否则将责令停止研究。

农业部对十二届全国人大五次会议第2534号建议的答复文章属性•【制定机关】农业部(已撤销)•【公布日期】2017.07.14•【文号】农办议〔2017〕59号•【施行日期】2017.07.14•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】农业管理综合规定正文对十二届全国人大五次会议第2534号建议的答复农办议〔2017〕59号丘杏红等6代表：你们提出的关于建立农村创业孵化基地,帮助农村青年创业的建议收悉。

经研究，现答复如下。

党中央、国务院高度重视农民创业创新，近年来出台了一系列政策措施。

农业部立足职能，认真贯彻落实，把农村创业创新作为一项战略性、长期性、经常性的重要任务来抓。

一是推动政策创设和落实。

2016年11月，国务院办公厅印发《关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的意见》（国办发〔2016〕84号，以下简称《国办意见》），为返乡下乡人员创业创新提出了更系统、更全面、针对性更强的政策支持，从市场准入、金融服务、财政支持、用地用电、创业培训、社会保障、技术支持和创业园区等八个方面推动返乡下乡人员创业创新。

2017年6月，农业部印发《关于开展支持返乡下乡人员创业创新政策落实督促检查工作的通知》（农办加〔2017〕18号），督促各地积极与有关部门沟通，制定实施意见。

截至目前，已有12个省（市）政府办公厅配套制定了支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的实施意见。

二是建立协调推进机制。

农业部联合国家发展改革委等12个部门建立“农村创业创新工作推进协调机制”，各成员单位相互支持配合，开展政策协调，督促政策落实。

目前，已有17个省（区、市）建立了农村创业创新推进协调机制，并在农业部门下设办公室。

三是推进网上创业就业。

联合商务部等19部门加快发展农村电子商务；加强农业领域电子商务和网上创业平台建设，开展手机创业培训，召开“互联网+”现代农业工作会议暨新农民创业创新大会，积极培育农业电子商务市场主体，启动鲜活农产品和农业生产资料电子商务试点示范，进一步测试运行、健全完善全国信息进村入户平台。

农业部对十二届全国人大五次会议第3700号建议的答复文章属性•【制定机关】农业部(已撤销)•【公布日期】2017.07.18•【文号】农办议〔2017〕33号•【施行日期】2017.07.18•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】种植业正文对十二届全国人大五次会议第3700号建议的答复农办议〔2017〕33号牙生·吐尔逊代表：您提出的“关于将残膜回收作业纳入作业补贴范围的建议”收悉。

经商财政部，现答复如下。

地膜覆盖栽培技术为促进新疆棉花生产发挥了重要作用，同时也对耕地造成了严重的“白色污染”。

每年的残膜不能及时回收，逐年积累量接近或达到了能使作物减产的临界值，直接影响新疆棉花生产的可持续发展，影响棉农持续增收。

解决好残膜回收问题，对促进棉花等作物绿色发展具有重要意义。

对此，国家高度重视，从多方面采取措施促进问题解决。

一是设立基建专项支持回收利用。

2012—2015年，国家发展改革委、财政部、农业部三部委连续四年累计投资9亿多元，实施农业清洁生产示范项目，支持新疆、甘肃等11个省（区、兵团）的229个县市，以县市为单位开展地膜回收利用工程和能力建设，初步构建了地膜回收加工体系，促进了残膜回收利用，新增回收地膜面积6309.9万亩、残膜加工能力18.63万吨。

二是加大财政资金统筹支持力度。

2016年，中央财政安排10亿元，支持新疆等10个省（区）开展以地膜覆盖为主的旱作农业技术推广工作，要求有关省份探索残膜污染防治方法，推进先回收利用后补助政策实施。

2017年，我部拟支持甘肃、新疆、内蒙古3个重点用膜省（区），选择100个覆膜面积10万亩以上的县，建立以旧换新、经营主体上交、专业化组织回收、加工企业回收等多种方式的回收利用机制，形成机制可复制、政策可落地推广的示范样板；在新疆、甘肃选择4个县探索建立“谁生产、谁回收”的地膜生产者责任延伸制度试点，由地膜生产企业统一供膜、统一铺膜、统一回收，地膜回收责任由使用者转到生产者，农民由买产品转为买服务，推动地膜生产企业回收废旧地膜。

农业部对十二届全国人大五次会议第7887号建议的答复
【法规类别】农业管理
【发文字号】农办议[2017]295号
【发布部门】农业部
【发布日期】2017.09.15
【实施日期】2017.09.15
【时效性】现行有效
【效力级别】部门规范性文件
农业部对十二届全国人大五次会议第7887号建议的答复
（农办议〔2017〕295号）
刘锦秀代表：
关于大力实施南方现代草地畜牧业项目的建议收悉。

经商财政部，现答复如下。

一、关于加大南方现代草地畜牧业推进行动实施力度
从2014年起，中央财政每年安排“畜牧业发展扶持资金”3亿元，在安徽、江西、湖北、湖南、广东、广西、重庆、四川、贵州和云南等10省（区、市），开展南方现代草地畜牧业推进行动。

旨在保护生态环境前提下，合理开发利用南方草山草地资源，在集中连片草山草地重点建设一批草地规模较大、养殖基础较好、发展
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农业部关于政协十二届全国委员会第五次会议第2890号（农业水利类271号）提案答复的函文章属性•【制定机关】农业部(已撤销)•【公布日期】2017.09.01•【文号】农办案〔2017〕96号•【施行日期】2017.09.01•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】农业管理综合规定正文关于政协十二届全国委员会第五次会议第2890号（农业水利类271号）提案答复的函农办案〔2017〕96号郭为委员：您提出的关于推进农村产权流转交易市场建设的提案收悉。

经商人民银行、财政部，现答复如下。

党中央、国务院高度重视农村产权流转交易市场建设。

党的十八届三中全会明确提出，建立农村产权流转交易市场，推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行。

2014年12月，《国务院办公厅关于引导农村产权流转交易市场健康发展的意见》（国办发〔2014〕71号）公开发布。

为贯彻落实中央精神，农业部等有关部门开展了一系列工作，推动农村产权流转交易市场建设与发展。

一、关于推进以县域为主的农村产权流转交易市场建设现阶段农村产权流转交易市场建设以县域为主是中央的明确要求。

2016年，农业部会同有关部门推动出台《中共中央国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》，明确提出“鼓励地方特别是县乡依托集体资产监督管理、土地经营权流转管理等平台，建立符合农村实际需要的产权流转交易市场”。

据农业部组织开展的全国农村产权流转交易市场建设情况摸底调查显示，全国约有三分之一左右的县建立了农村产权流转交易市场，且大多依托土地流转中心或“三资”管理中心。

各地农村产权流转交易市场建设积极推进，覆盖面不断扩大，部分地方设立了覆盖地（市）乃至省（区、市）地域范围的市场，承担更大范围的信息整合发布和大额流转交易。

北京、上海、天津、河北、山东、江苏、重庆7个省份建立了省级交易市场平台，有的已是政企合作建立的农村产权流转交易市场。

下一步，农业部将认真贯彻落实中央要求，会同有关部门深入开展调查研究，总结地方实践经验，扎实推进农村产权流转交易市场建设。