祁阳县水上安全综合整治工作情况汇报

祁阳县水上安全综合整治工作情况汇报2012年1月10日开展水上安全综合整治，既是省、市部署的重大任务，也是我县保障人民群众生命财产安全、促进社会和谐稳定的当务之急。

根据省政府统一安排部署，我县从11月以来，在全县集中开展了以“一江两水”（湘江、白水、祁水）为主的水上交通、河道采砂和水上餐饮综合整治行动，目前已取得阶段性成效。

现将有关情况汇报如下：一、基本情况及存在的问题我县有大小河流251余条，湘江及其一级支流白水、祁水、清江构成我县水系框架。

湘江自西向东从我县中部流过，全长100.8公里；境内白水全长117公里；祁水118公里。

河流两岸人口密集、土地肥沃、厂矿林立、交通便捷，是我县政治、经济绝对集结区域。

湘江、白水、祁水流域蕴藏了丰富的砂石资源, 全年砂卵采量80万立方米，基本能满足县内建设行业需要。

采砂管理线长、点多、面广，管理难度相当大。

一直以来，县委、县政府高度重视水上安全工作，为促进县域经济社会发展和社会和谐稳定做出了积极贡献。

但我县水上“乱象”仍然没有根本扭转，尤其是河道采砂滥挖乱采屡禁不止，引起河道行洪不畅、河岸崩塌、河床下切、航道破坏以及生态环境恶化等一系列问题，已成为老百姓关注的焦点，开展河道采砂专项整治、规范河道采砂秩序已是迫在眉睫。

二、前期工作开展情况1、落实省、市会议精神，切实加强领导。

根据省市统一部署安排，县委、县政府迅速行动贯彻落实省、市会议精神。

一是成立了专门机构。

成立了祁阳县水上安全综合整治领导小组，由县长亲自挂帅，三名分管工交、水利、安全生产的副县长具体负责，水利、交通、环保、安监、监察、国土、工商、税务、公检法司等相关部门具体执行。

二是召开了专题会议。

本月4日，组织召开了全县河道采砂专项整治工作会议，县长亲自主持并讲话，全县综治小组成员单位主要领导，涉河17个镇乡的主要领导、分管领导，114个村的支部书记共计300余人参加了会议，各镇（办）、场向县政府递交了责任书。

三是组建了专业队伍。

从水利、国土、交通、安监、公安、广电抽调20名精兵强将组建综治小组办公室，集中人员、集中力量、集中办公、集中整治。

四是落实了专项经费。

12月22日，县综治领导小组召开了全体成员单位会议，明确了各部门、单位职责，落实领导小组办公室工作经费20万元。

2、精心编制规划，科学制定方案。

我县突出抓好河道采砂规划的编制工作，组织水利、国土编制了县内河道采砂规划报告，对每个河道的禁采区，可采区、禁采期、可采期、可采量、年度采砂控制总量、砂场布置、采砂采砂船只控制数量均作出了科学的安排。

在抓好采砂规划的同时，县人民政府下发了《祁阳县水上安全综合整治总体方案》，明确了河道采砂整治目标、整治任务、职责分工以及总结验收要求。

3、开展摸底调查，建立工作台账。

根据省市统一部署，我县积极组织力量，开展河道采砂整治调查摸底工作，对重大安全隐患等情况进行地毯式排查，重点对采砂船只的数量及持证情况、码头数量及持证情况、河洲数量及持证情况、尾砂堆分布等情况进行了全面摸底，并全部登记在册，建立台账，为后期开展河道采砂整治打下坚实的基础。

据初步统计，全市共有采砂船88条，持证16条，无证72条；砂石码头84个，持证50处，无证34处；尾砂堆42处。

4、突出工作重点，集中开展整治。

一是严格采砂管理。

实行“谁主管、谁负责”河属地管理原则，严格采砂船只准入制度，科学划定保护区、禁采区，大力推广上岸采砂，要求采砂业主预交押金，确保尾砂堆清理到位。

二是集中清理尾砂堆。

按照“谁造成、谁清理”原则，责成挖砂船业主对湘江浯溪电站大坝下游县城段尾砂堆实行集中清理，共清理尾砂堆24万余方，疏浚航道两处，计5.8km。

湘江浯溪电站大坝上游1号水源地，尾砂堆已全部清除，采砂船也全部撤离水源保护范围。

对历史遗留的尾砂堆则由县财政先期拨专款50万元实施清理。

三是集中进行整治。

自开展整治行动以来，加大了执法力度，着力查处了一批涉河水事违法行为，全县共立案查处违法案件11处，扣押非法采砂机具、对非法砂场断电等措施，开展联合执法，封停采砂船11只，扣押运砂船22只，关闭上砂码头15个，强制撤除动力设备18套。

去年12月31日，县河道采砂专项整治领导小组组织各成员单位对湘江筒米洲开展联合执法，扣押采砂船7艘、拆除7艘船的动力设备。

三、下步工作打算推进水上安全综合整治，时间紧、任务重、责任大。

下一步，我们将严格按照省市的统一部署，进一步强化措施，突出重点，扎实推进，确保取得实实在在的成效，全面实现水上安全综合整治目标。

1、进一步加大综合整治宣传力度。

积极组织各级各部门深入乡镇、社区、企业、学校，广泛深入地宣传水上安全法规和知识，不断提高全民水上安全意识，增强人民群众自我保护意识。

同时，组织广播电台、电视台、网站、报纸等媒体采取做访谈、报新闻、开专栏等方式对综合整治行动进行全方位宣传报道，宣传好的经验和做法，曝光不法行为和丑恶现象，普及有关水上安全管理的法律法规和安全生产常识，真正使水上安全综合整治行动深入人心，形成安全整治、人人有责的浓厚氛围。

2、开展“四禁一清”行动执法行动。

集中一段时间在全县开展集中专项整治执法行动，重点抓好“四禁一清”行动，即：禁止无证采砂船只采砂、禁止非法码头上砂、禁止在禁止区采砂、禁止非法买卖沙洲、清理采砂尾堆。

精心组织，广泛发动，春节前集中开展“四禁一清”行动，重点打击、处理一批违法违规的典型案件。

3、从快从严进行整治重点区域。

把一些人口集中、安全隐患大的重要地段作为“四禁一清”行动的重点，确保河道防洪、供水、航运和水生态安全，最大限度的保障人民群众生命财产安全。

如白水的筒米洲，采砂业主滥采乱挖、堆积尾堆、阻碍航道、影响行洪，黄泥塘的庆塘任由采砂业主挖毁渡口、损毁河堤。

4、着手建立健全河道采砂管理的长效机制。

这是专项整治工作最后的落脚点，下阶段边整治边建立完善长效管理机制。

全面落实“政府主导，水利主管，部门配合”的管理模式，形成齐抓共管的合力。

加快推行“一证一费”管理制度，理顺河道采砂的许可、发证和收费体制。

1、领导重视，迅速部署。

省政府会议召开后，县委、县政府领导高度重视，迅速行动。

一是加强了组织领导。

县政府成立了由县长任组长，三名分管副县长任副组长，水利、交通、环保等18个单位主要负责人为成员的县水上安全综合整治领导小组。

领导小组下设办公室，负责全县水上综合整治行动的日常组织、协调、督促、检查、综合等工作。

同时，在县交通运输局设立水上交通安全整治办公室，在县水利局设立河道采砂专项整治办公室，在县环保局设立水上餐饮整治办公室，分别负责牵头全县水上交通安全专项整治行动、河道采砂专项整治行动、水上餐饮专项整治行动的组织、指导、协调、验收等工作。

三名副县长分别负责水上餐饮、河道采砂、水上交通安全专项整治行动的领导工作。

各县（县）区按照县里的要求，也成立了相应的组织领导机构和办事机构，切实加强了领导。

二是制定了工作方案。

按照省政府相关文件精神，我县迅速召集相关部门进行专题研究，制定出台了《祁阳县水上安全综合整治工作方案》和《祁阳县水上交通安全专项整治工作方案》、《祁阳县河道采砂专项整治工作方案》、《祁阳县水上餐饮专项整治工作方案》等“1+3”文件。

三是进行了层层动员。

为把工作落到实处，我县于11月10日召开了全县水上安全综合整治工作动员大会。

会上，县长史耀斌作了重要讲话，要求各级各部门要严格按照徐守盛省长的要求，“要像保护耕地资源一样保护水资源，像管理城县街道和高速公路一样管理河道，集中时间、集中精力、集中力量，打好水上交通安全、河道采砂和水上餐饮整治攻坚战”。

随后，各县（县）区和各有关单位也迅速召开会议，进行层层发动，全面开展了水上安全综合整治有关工作。

如湘乡县在11月11日召开了水上安全综合整治动员大会。

湘潭县在11月22日召开了水上安全综合整治动员大会，分别成立了涟水、涓水河道综合整治领导小组，明确了工作责任。

同时，组建了工作网络，明确了各单位联络员和通讯联系方式，保证了政令畅通和信息的及时传递。

县环保局于11月23日组织各县（县）区环保局召开了动员部署会，要求各地环保局切实加强领导，明确工作机构和专职工作人员，保证工作落实。

11月24日，县委副书记蔡建和、县委常委、秘书长谈文胜主持召开了全县河道采砂综合整治工作会议，对下阶段“一江两水”的河道采砂综合整治工作进行了全面部署，会议要求明确目标、限定时间，分阶段、分步骤地完成省委省政府交办的河道采砂综合整治任务，确保湘潭河道采砂综合整治工作始终走在全省前列。

2、明确重点，强力推进。

按照省政府的统一部署，我县坚持结合实际，做到重点突出，有的放矢，强力推进。

其中，水上交通安全专项整治方面，明确要突出对全县水运、港口单位(企业、船主)、干线旅游和渡口、乡镇船舶等涉及水上交通安全的经营作业行为进行全面规范，重点开展以乡镇渡口渡船、船舶超载特别是运砂船超载、船舶修造县场、通航环境为主要内容的四项专项整治。

河道采砂专项整治方面，要求在继续巩固前段河道采砂综合整治工作成效的基础上，重点抓好新规划砂场的规范建设，加大对应拆未拆原持证砂场的拆除力度，持续保持对非法采砂的严打高压态势，加快推进对涟水、涓水“两水”河道的综合整治。

水上餐饮专项整治方面，重点整治存在安全隐患、污染水体的水上餐饮场所。

特别是对群众反映强烈、屡禁不止的非法水上餐饮要重点排查，把其列为水上餐饮专项整治行动的打击重点。

通过明确重点，进一步增强了各单位工作的针对性，促进了整治工作的加快推进。

目前，县交通运输局已进行了一次全县水上交通安全隐患摸底调查，形成了《祁阳县渡口渡船信息数据台账》。

同时，落实了湘乡炭棚渡口渡船资金，采取措施制止了黄土潭渡口非法渡运汽车的违法行为。

县环保局启动了水上餐饮的全面调查摸底工作，共发现水上违规餐饮业3家。

县水务局多次组织湘潭县和雨湖区相关负责人开会，研究制定了涟水河道综合整治协调工作方案，将具体事项和责任及各阶段工作分解到了各县（县）区，我县河道采砂综合整治工作正在加快推进。

3、强化责任，狠抓落实。

严格按照省政府要求，坚持以属地管理为原则，以县（县）区政府为主，开展综合整治，做到一级抓一级，层层抓落实。

一是落实领导责任。

明确各级政府主要负责人是综合整治行动的第一责任人，分管负责人是具体责任人，必须切实承担起领导职责。

二是落实属地责任。

要求各县（县）区政府要切实加强组织领导，统一指挥辖区内的水上安全综合整治行动；乡镇政府要抓好本行政区域内的日常监管工作；村组（社区）等基层组织要积极配合综合整治行动。

三是落实部门责任。

明确各相关部门要按照职责分工，依法把该管的事情管好、管到位，同时加强工作主动性，主动配合，统一步调，形成合力。

四是落实岗位责任。

进一步细化工作程序，把责任明确到岗到人。