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普通中学体育政策执行力影响因素探析

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© 1994-2010 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved. http://www.cnki.net第32卷　第2期北京体育大学学报Vol.32　No.2

2009年2月JournalofBeijingSportUniversityFeb.2009

普通中学体育政策执行力影响因素探析王书彦1,孙晓婷2(1.福建师范大学体育科学学院,福建福州　350007;2.哈尔滨第三中学,黑龙江哈尔滨　150000)

摘　要:“执行力”是21世纪开始风行于企业管理领域的关键词汇,把它引入学校体育领域,用以分析当前我国学校体育政策执行力问题是具有理论研究价值和实践指导意义的。以学校为研究层面,认为“能力”和“效力”是学校体育政策执行力的基本内涵。学校体育政策本身的正确合理性、具体明确性和协调性,校长对学校体育政策的认知力、认同力,以及学校体育政策执行物力资源是影响普通中学体育政策有效执行的主要因素。其中利益的权衡是学校校长选择消极执行的主要原因。关键词:学校体育;政策;执行力;内涵;影响因素中图分类号:G807.3 文献标识码:A 文章编号:1007-3612(2009)02-0104-04

AnAnalysisofInfluencingFactorsonPolicyExecutioninSchoolSportsWANGShu2yan1,SUNXiao2ting2

(1.CollegeofPhysicalEducation,FujianNormalUniversity,Fuzhou350007,FujianChina;

2.HarbinNo.3MiddleSchool,Harbin150000,HeilongjiangChina)Abstract:“execution”isthekeywordthatispopularinenterprisemanagementatthebeginningofthe21stcentury.Thepaperintroducesitintothefieldofschoolssportsforanalysisofcurrentschoolphysicaleducationpolicyexecutionisofthe2oreticalvalueandpracticalsignificance.Itholdsthat“ability”and“effectiveness”arebasiccontentofschoolsportspolicyexecution.Theschoolsportspolicy’scorrectness,claritywithcoordination,principal’scognitionstrength,approvalstrength,andresourcesfortheschoolsportspolicyexecutionaremainfactorsaffectingeffectiveexecutionofschoolsportspolicy.Andthebenefitbalanceismaincauseforschoolprincipalsincliningtonegativeexecutionofschoolsportspolicy.Keywords:schoolsports;policy;execution;content;influencingfactors

为切实提高我国青少年体质,加强我国学校体育工作,自2007年“中央7号文件”发布以来,国家教育部联合相关部委出台了一系列的学校体育政策。但是,全国教育系统落实中央7号文件的基本状况反映出:相对中央7号文件提出用5年时间使青少年体质健康水平有所提高的目标来讲,推进速度还比较慢,工作力度仍需进一步加大,长效机制还需建立[1]。美法良策在于行,我国体育政策法规的制定与实施之间存在显著差异,上级部门制定的政策法规中有26%没有得到执行,有53.6%的体育政策法规因各种因素没有被有效执行[2]。美国学者曾经指出:如果不具备执行能力,再伟大的梦想,再优秀的战略都没有任何意义。可见,何为学校体育政策执行力,影响我国学校体育政策执行力的因素到底是什么?这些问题确实是我国学校体育理论界和实践界,亟待探讨和解决的课题。1　研究对象和方法以文献资料和理论分析方法为主,首先对学校体育政策执行力的基本内涵进行分析,在此基础上以学校为研究层面,辅以问卷、访谈等调查方法就影响普通中学体育政策执行力的主要因素进行初步探讨,以期能为提高我国学校体育政策执行力整体水平提供一些思考。问卷调查对象为黑龙江省普通高中校长和体育教师共计141人,其中校长20人,体育教师121人。体育教师问卷发放是利用2008年黑龙江省普通高中新课程体育学科骨干教师教材培训期间进行,校长问卷是选取省内具有不同代表性高中学校校长20人,由相关培训教师带回填写。问卷有效回收率分别是94.67%和90%,问卷信效度检验结果均达到满意水平。

2　结果与分析2.1　学校体育政策执行力内涵分析　执行力的概念首先来自于法学领域,之后在工商企业管理领域成为研究的热点。保罗・托马斯和大卫・伯恩(2003)认为执行力是一整套的行为和技术体系。我国学者周永亮认为:“在形成了决策、制订了具体的计划后,达成目标的具体行为就是执行,而确保执行完成的能力和手段构成了执行力”。可见,企业管理领域的执行力主要是指企业在日常运作过程中,执行企业战略计划的技术体系、能力和手段。公共行政管理领域对于执行力的研究刚刚起步,公共政策执行力是公共政策执行主体为达到政策目标,通过对各种政策资源的调度、控制和使用,有效地执行公共政策的能力和效力[3]。鉴于此,结合学校体育特点,本文认为学校体育政策执行力是学校体育政策执行主体通过准确理解学校体育政策目标、精心设计执行计划和实施方案,并对

投稿日期:2008-11-27

作者简介:王书彦,副教授,在读博士研究生,研究方向学校体育学。© 1994-2010 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved. http://www.cnki.net

各种政策资源进行合理调度、控制和使用,有效完成学校体育政策任务,达成学校体育政策目标的能力和效力。学校体育政策执行主体是指国家、地方等各级教育行政机构、学校组织及其上述机构和组织的相关工作人员。“能力”和“效力”是学校体育政策执行力的基本内涵。“能力”主要是指作为学校体育政策执行主体的组织和人员所具备的能力的总和,如体现于执行过程中的执行人员的理解力、计划力、沟通力、协调力等的综合;产生于组织结构和运行机制下的特定组织的激励力、调控力、信息传播力等的综合。“效力”则是指在学校体育政策执行者的有效工作促使下已经在事物身上发生的富有成效的良性效力。具体表现为学校体育政策任务的完成程度和学校体育政策目标的实现程度。整体而言,学校体育政策执行力是一种“合力”。一方面体现为上述执行人员和组织所具备的各种能力的综合;另一方面作为一种“能力”的综合,学校体育政策执行力始终围绕学校体育政策的落实得以体现,它是各级教育行政机构及学校人力、物力、财力等多种资源和多种能力素质共同作用的结果。不过,这些“力”的综合并不是简单相加,而是各类资源在一定的制度环境下有机整合的结果,是各种“力”的矢量相互作用、相互渗透形成的一种“力场效应”。根据组织层次不同,学校体育政策执行力的特点、要求也有所不同。学校是最基层的教育组织,是整个执行链条上最为重要的一环,本文将以学校层面为研究侧重点,就影响普通中学体育政策执行力的主要因素进行初步探讨。2.2　影响普通中学体育政策执行力因素分析2.2.1　政策本身对普通中学体育政策执行力的影响　许多政策研究者指出,政策之所以在执行中出现问题,很重要的原因是由于政策本身的不完善。学校体育政策本身科学与否对学校体育政策执行效果至关重要,是学校体育政策执行力的基础和前提。理想化的政策体现在政策的正确合理性、政策的具体明确性和政策的协调性三个方面。2.2.1.1　学校体育政策的合理性对执行力的影响　正确合理的政策首先体现它是针对客观的社会问题,表现在政策所规定的各项内容能够很好地反映客观存在的现实情况。《学校体育工作条例》制定于20世纪的90年代初。制定之初,《条例》客观的反映了当时我国学校体育的现实情况。但是政策问题发展可变性的特征,决定了学校体育问题不是一成不变的。如条例第十一条规定,学校应当在学生中认真推行国家体育锻炼标准的达标活动和等级运动员制度;第十九条中写有:按照国家有关规定,有关部门应当妥善解决体育教师的工作服装和粮食定量。显然,这些条款已经与现存的社会问题不相符合,如果不及时修订必将降低《条例》的权威性,影响《条例》的有效运行和对学校体育工作的全面指导。其次,政策本身的合理性表现为政策目标体系的合理性。以体育与健康课程标准为例,以目标的层次体系作为《课标》文本的基本主线,是本次设计《课标》时的有益尝试,新课标提出的“课程目标”、“学习领域目标”、“内容标准”和“学习领域一至五”等新概念也是本次《课标》的首创。但是,上述概念在含义和相互关系上还有许多不清晰之处,这是造成体育教师作为使用《课标》者对其体系理解困难,并在课堂教学目标上照搬《课标》目标的原因所在[4]。本次调查在对体育教师进行“在实际工作中你发现《体育与健康课程标准》目标的明确性和内容的具体性”两个问题中,认为明确和具体的比例未超过半成,分别是39.4%和35.2%。一位美国学者在研究美国总统外交政策的执行时候发现导致政策执行失败的三个基本原因之一就是政策执行人员无法准确地了解上级领导或决策人员所要求他们做的事情;更因为政策执行人员所得到的政策指令往往是含糊不清的,很容易引起人们的误解,从而导致政策执行的失败。可见,只有厘清体育与健康课程标准纵横目标间关系,建立合理的课程目标体系,才能保证课程标准的执行效力,才能从源头上保障体育课程改革的最终成功。2.2.1.2　学校体育政策内容的具体性和可操作性对执行力的影响　政策内容的具体性、可操作性是政策能够化为实际行动的关键。一项政策要能够顺利推行,必须具有明确的内容条款和可操作性的政策措施和行动步骤。人们对本次体育与健康课程实施效果的质疑之一,就来自于课程标准内容的虚设。由于课程标准规定得过于原则和抽象,可操作性差,造成了作为执行者的广大体育教师的无所适从;另一方面,从政策的纵向上看,高层次的总政策,需要明确的、操作性强的具体政策来实现。但是,在体育与健康课程标准的推行中恰恰缺失了这一环节,或使这一环节处于虚无的状态。也就是说,

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影响初中体育课堂教学因素及策略的研究

影响初中体育课堂教学因素及策略的研究

影响初中体育课堂教学因素及策略的研究摘要：随着我国体育教学的快速发展，中学体育教学也发生了重大变革，然而目前中学体育教学还存在着一些问题，影响了中学体育教学质量的提高。

本文运用文献资料、访谈法，对影响初中体育课堂教学因素进行分析，探讨初中体育课堂教学因素的提升策略，为提高体育课堂教学质量和教学效果提供有益的借鉴。

关键词：初中体育；课堂教学；影响因素一、初中体育课堂教学影响因素的分析1. 体育教师影响因素分析体育教师是教学当中的主导，起着引导和帮助的作用。

目前在调查中得知，锦州市区的初中体育教师面对着许多问题，急需帮助。

体育教学常规实施不够理想。

体育教学常规一般包括课前常规，课中常规和课后常规。

课前常规包括提前制定学期教学计划，备课，编写教案，提前到达上课场地，布置与检查场地器材。

然而，现在很多体育教师都不能做到上课提前到达教学场地，帮助学生准备场地器材。

教案编写几十年不变，教学设计简单，教学方法陈旧，能按照新课程标准的要求，根据初中学生年龄特点进行教学设计，而且教学设计环节环环相扣，富有创新的体育教师占少部分。

课中常规包括集合，检查上课人数，检查学生着装，提出安全要求，安排见习生，上课。

然而，由于组织教学上方法不灵活，创新少，没有特色。

课堂教学不活跃，调动不起学生的学习积极性。

而且很多见习生没有被具体安排任务，大部分见习生都是在一旁看着其他学生练习，或者回班级。

安全教育开展不普及，中学生安全意识还是比较淡薄，所以需要体育教师每节体育课都对学生进行安全教育，讲解体育安全的重要性。

课后常规包括回收器材，进行课后小结，及时了解学生的意见。

现在，很多体育教师往往忽略了课后小结的重要性，只有及时了解学生学习的反馈信息，及时纠正学生的错误动作，了解学生的实际学习需要，并为以后修改教案提供参考。

以便于在以后的教学中有针对性地实施补偿措施。

2. 学生方面的影响因素的分析学生是课堂教学中的主题，有以下问题会影响到整体的教学质量。

初中体育影响有效教学的因素分析及对策

初中体育影响有效教学的因素分析及对策

初中体育影响有效教学的因素分析及对策有效的体育教学是指教师遵循体育教学活动的客观规律，以尽可能少的时间、精力和物力投入，取得尽可能好的教学效果，从而实现特定的教学目标，满足社会和个人的体育价值需求。

概括地讲，有效的体育教学是指既有效率又有效果更有效益的教学活动。

有效的体育教学不仅注重教学的质量，更注重社会性，更体现个体的主体价值，这是体育有效教学社会化、人性化的一次飞跃。

从有效教学的研究历史表明，有效教学是一个动态发展的概念，其内涵一直随着教学价值观、教学理论基础以及教学研究的范式变化而不断扩展。

因此，《体育与健康》新课程引发的体育教学观的变化也必然会引发体育有效教学理念的创新和变化。

一、影响有效教学的因素分析1.学生与教学内容的适应程度。

体育教学是双向、多边、复杂的活动。

要上好体育课，教师必须对学生的体育文化、技能水平有所了解，选择适合本阶段学生技能水平和身心发展需要的内容进行教学。

虽然教学内容必须服从和服务于教学目标，但新的模块教学赋予了教师在教学内容上更多的选择和自主性，教师掌握着教学的方向、进度和内容。

教师应该选择那些学生以前没学过的技术或以前学过但现在又有所提高的、对他们的学习具有一定挑战性但通过学生的努力可以达到要求的教学内容。

只有这样才能“激发并保持学生的学习兴趣”。

教学内容应提供更多的师生、生生互动空间，充分发挥学生的主体作用，使其享受参与运动的乐趣，促进学生的全面发展。

2.教学策略得当与否。

好的课堂参与气氛不是简单形成的，它是任课教师与学生以及学生之间在长期和谐的交往基础上建立起来的。

一方面，它取决于教师是否具有民主的领导和教学风格。

在民主的领导和教学风格下，学生一般在课堂上参与的积极性高，而且师生之间、生生之间能够彼此尊重、和平共处。

另一方面，它取决于学生之间高质量的小组合作学习。

对于每个参与的个体来说，他们相互之间是有差异的，我们可以把这些差异视为教学活动的新资源，让学生主体之间通过小组合作学习，交流各自解决问题的经验，团结协作。

影响中学体育教学的制约因素及对策

影响中学体育教学的制约因素及对策

影响中学体育教学的制约因素及对策中学体育教学的根本任务是在体育课堂教学中实现每一个学生的身心健康全面发展，新形势下，要积极从与教学相关的方面去审视教学，找出教学实践中存在的问题及需要改进的地方，加强理论研究，不断探索教学新方法，才能进一步提高中学体育教学质量，进而推动体育事业的不断前进。

标签：教学现状制约因素对策一、中学体育教学现状1.中学生学习积极性偏低：教材内容的陈旧与竞技化，使得学生对体育教学缺乏新鲜感觉，另外，教学过程中忽视学生的主体地位，过于突出教师主导作用的常规教学，严重束缚了中学生学习的主动性和积极性。

2.学生对体育的认识不足：很多中学的体育理论课尚停留在体育竞赛新闻和运动员轶事介绍等方面，缺乏健康知识与科学锻炼方法的理论教学，致使中学生对体育功能的认识模糊。

3.中学生运动能力严重偏低：受“应试教育”影响，学生忽视体育锻炼，造成身体素质与运动能力严重不足，据统计显示：中学生入学前，约有76.2%的学生缺乏基本的体育锻炼知识与能力。

二、制约中学体育教学质量的因素分析1.学校片面追求高升学率，忽视体育教学：目前，中学学校教学虽然在向素质教育转轨，然而仍有多数学校片面追求升学率，随意变更体育教学计划，缩减体育课时，中学体育长期处于边缘学科。

2.教学内容枯燥：很多中学的体育教学内容陈旧、单调，难以激发学生主动参与锻炼的积极性，甚至会出现抵触、抗拒心理。

3.教学方法单一：大多数中学体育教师还停留在“灌填式”阶段，过分强调以教师为中心，忽视学生的主体地位，不注重调动学生的积极性，在体育教学中学生身顺而心违的现象比比皆是，要么搞“一刀切”忽视学生的差异性，这直接影响学生的积极性与主动性。

4.体育教师的业务能力不高：据调查显示，约有62.6%的中学体育教师不注重学习专业新知识，一味在吃老本，使得教师知识面狭窄，知识的运用也比较僵化，加上相当一部分中学体育教师的专业能力不高，往往采取“放羊式”教学，直接影响中学生上体育课的兴趣。

制约我国中小学终身体育发展的因素研究

制约我国中小学终身体育发展的因素研究

制约我国中小学终身体育发展的因素研究目前，我国中小学的终身体育发展中遇到了许多制约因素。

虽然国家对于体育事业和中小学体育教育的重视逐渐提高，但是仍然有很多问题需要解决。

本文将探讨制约我国中小学终身体育发展的几个主要因素。

一、教师素质不高当前，我国中小学运动项目实施状况并不理想，部分原因在于体育教师素质不高。

中小学体育教师大多数不是体育专业的毕业生，而是普通教师，体育教育的理论和实践知识欠缺，难以指导学生进行科学合理的体育锻炼，无法满足学生的不同需求。

中小学体育教师需要具备高水平的专业知识和教学能力，才能为学生搭建正确科学的体育锻炼平台。

二、学校场地设施不足在我国中小学体育锻炼中，场地设施严重不足。

在许多城市，学校的体育场地几乎被占据用于建设办公室、商业中心等，学生进行体育锻炼的条件十分拮据。

学校场地设施的不足不仅让学生缺乏运动的机会，而且在比赛、运动会等体育活动时也无法达到应有的水平。

三、体育课不受重视在我国的中小学教育中，学科排名一直是教学重点，而体育课程则被边缘化。

在一些学校甚至取消了体育课程，或者只是将其作为“加分项”。

这导致许多学生对体育锻炼缺乏足够的兴趣，并且没有受到足够的体育锻炼训练。

在这种情况下，学生的身体素质得不到提高，对于以后的健康和竞技运动都会产生影响。

四、家庭背景不同中国处于经济转型期，社会背景多元化，为一些学生的体育锻炼带来了很大的难度。

某些家庭花重金给孩子报名骑马、游泳、乒乓球等高档运动项目，而另一些家庭甚至没有时间和精力陪孩子去户外运动，加上学校体育设施不够齐全，缺乏师资力量，这些差异会在学生的体育发展中带来较大的差距，从而影响他们未来的职业发展和身体健康。

总结，以上四点就是目前我国中小学终身体育发展的制约因素，如果中小学体育教育要想获得更大的发展，必须要通过改变中小学体育的现状，使其成为全民健身运动的积极组成部分。

为此，需要加强体育师资力量的建设、加大对学校体育场地设施的投入、加强家庭和社会对于体育的推广等方面的努力，才能让我们的中小学终身体育发展步入正轨。