美国矿区土地复垦

国内外十大矿山修复案例在城市化建设过程中，废弃矿山(采石场)给城市带来较为严重的景观生态问题，如水土流失、威胁城市防洪、降低生物的多样性、对地表的破坏等，对城市生态、社会、经济的可持续发展造成一定的影响。

近年来，随着我国经济实力的增强和生态环境保护意识的提升，人们越来越关注城市废弃采石场的生态修复及改造利用，挖掘其蕴含的价值。

根据国内外废弃采石场的改造研究与实践分析，废弃采石场的改造主要是在其自身的土地资源以及独特的自然景观的基础上加入人文景观元素，在修复生态的同时将其改造成湿地公园、生态公园、城市公园等具有教育意义的旅游景区。

1、国外矿山修复主要技术西方发达国家在上个世纪初就开始了采石场生态修复的相关工作。

英、美、澳等发达国家采矿年代久远，最初研究恢复生态学主要是集中在对采矿后遗留的废弃地植被的恢复，美国在1971年的矿山土地复垦率为79.5%。

美国土地复垦的理念主要强调能够恢复为破坏之前的状态，要求使农田和森林恢复原状，要求控制水蚀和有毒物的沉积;保证地表不变和地下水位维持原有水平；保持表土仍在原位置;注重有害和酸性物的预防和治理;防止堆积物产生滑坡等灾害。

德国自1940年开始，在采矿过程中极其注意最大程度的减少破坏生态环境，开采后进行的复垦不单是种树或整地，而是从宏观上考虑生态的变化以及居民对环境的要求。

法国由于人口稠密、工业发达，首先在不改变农林面积的前提下，防止污染并恢复生态的平衡。

法国非常重视在露天排土场进行植草并促进土壤的活化，经过一定的复垦后变成新农田。

澳大利亚政府重视恢复废弃矿区、并严管生产矿区的生态环境、坚持走可持续生态矿业之路。

它将多专业联合投入，并引入许多新计算机技术，现在已将复垦作为开采工艺的一部分。

在美国和澳大利亚等国家，目前引用的现代3S技术和其他新技术、新理念在生态恢复中已得到广泛应用。

生态恢复的目标也不仅仅是种树种草，而是建立一个能够进行自我维护、运行良好的完整生态服务系统。

了很 大的促 进作 用 ，同时也为 美 国联 邦政府 制定相 关法 律 在不 违背 《 复垦 法 的前提下 ，联邦 各部 门 、州 均有相应 １ ７ 年８ ９ ７ 月３日，美 国国会通过 并颁布 第一部 全 国性 的 个 ，有３ 个州制 定 了有 关露天 矿土地 复垦 法规 ，ｌ 个州制 ８ ２
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国家的土地 复垦政 策法规 ，做好适合我 国耕地保护 与生态建设的土地 复垦工作 ，值得
人 们 思考 。
ｌ ３ 年 ，美 国西 弗吉 尼 亚 州颁 布 了第 一 个 管理 采 矿 的土 地按 复垦 法 规 定 ，边 开采 边复垦 ，复 垦率要求达 ９９ 的 法律—— 复垦法 （ ａ ｄ Ｒｅ ｌｉ Ｌ ｎ ｃａｍ Ｌ ｗ） ，州矿 业 到 １ ０ ａ ０ ％。除 了对新 近 因采 矿 而破 坏 的土 地 进行 恢 复外 ， Ｉ － １ 政 主 管部门 被指定为 实施 这部法 律的唯 一管理 机构 。到 １７ 联 邦和 ＇ 府对 复垦 法》 实施前破 坏的 土地 复垦也十 分 ９５ 年 ，美 国已有３ 个州制 定 了相 关土地 复垦 法规 ，其余几 个 重视 ，成 千上万 的废弃 矿 山最后都得 以恢 复 。据 介绍 ，目 ４
土 地复 垦法 规—— （ 天采 矿管 理 与复 垦法 （ ｕｆｃ 定 了土地利 用管理 条例 。 另外 ，联邦 和各 州还制 定了一些 《 露 Ｓ ｒａｅ Ｍｃ） （ ｎｎ ｏ ｔｏ ｎ ｃａ ｔ ｔ 以下简称 《 ｏ 复 行政技 术法规 和规 程 。土 地复 垦法律 法规 均有一定 期限 ，
州也 根据本 州特 点制定 了土地 复垦管理 条例 。这些 土地 复 前 ，美国２ ％以上原先破 坏的土地 已经得到 复垦。 ０ 垦 法律或 管理条 例的颁 布和实 施 ，对所 在 州的土地 复垦起

矿业公司对矿山生态环境治理得好 , 可以通过降低抵押 金来奖励 , 政府为了鼓励取得较大成绩的矿业公司还颁 发金壁虎奖章
德国的主要做法
➢ 德国主要是露天煤矿开采的恢复治理，《联邦采矿法》、 《矿产资源法》，要求各采矿企业在申报开矿计划的同时 必须把采矿后的复垦规划等一并报批，否则不允许开矿， 并规定采矿停止后两年内，必须完成复垦工作
国外矿山环境管理与生态恢复经验
➢ 有健全的法律法规和专门的管理机构 ➢ 有明确的资金来源渠道 ➢ 将矿山生态恢复纳入采矿许可证制度之中 ➢ 实行恢复保证金制度 ➢ 建立严格的恢复治理标准
我国矿山生态环境保护管理思路及政策
我国现行矿山环境政策制度
➢ 相关法律法规
基本环境保护法：比如《环境保护法》，第十九条规 定“开发利用自然资源, 必须采取措施保护生态环境”
澳大利亚矿山环境保护
➢ 管理制度
2、抵押金制度 矿业公司进行采矿必须交纳矿区复垦抵押金,目的是 促进被矿山开采破坏地区的生态环境恢复 , 抵押金 的数量必须足以保证矿山复垦 抵押金的多少要由市政府、矿业公司商定 ; 也可请 银行对矿业公司的复垦工作进行担保 若不交抵押金 , 矿业公司须向银行交担保费。 银行 根据矿山的开采价值、利润 、 生态环境治理手段 来考虑担保风险的大小 , 从而确定担保费用的多少
澳大利亚矿山环境保护
➢ 管理制度
3、年度环境执行报告书 依据《澳大利亚矿山环境管理规范 》 , 矿业公司必须 在每年规定的时间向矿业主管部门提交“年度环境执 行报告书 ” , 进行年度工作的回顾 矿业公司所做的复垦工作必须以文件的形式记载、计 算机管理 , 到时由计算机系统通知提交报告 如不提交“年度环境执行报告书 ” , 矿业主管部门会 再次通知 。 倘若再不提交 , 矿业主管部门就将考虑告 知矿业权授权部门收回采矿业权

论美国的土地发展权制度及其对我国的启示一、美国土地发展权制度的来源美国土地发展权制度的建立是为了应对二十世纪上半叶经济迅猛发展、城市化速度加快以及人口大量增加所带来的一系列问题，如城市污染、耕地锐减和环境保护等。

这个时期，城市的急剧扩张占用了大量农地，给城市周边的土地，特别是耕地的保护带来了巨大压力。

在地价快速上升的同时，农用地迅速减少，这在美国东部的佛罗里达州和西部的加利福尼亚州尤为明显。

为了解决这些问题，美国政府开始学习德国的土地用途管制做法，并加强了对土地利用的管理。

美国土地用途管制的主要内容是规范土地利用，控制土地利用容积率，以控制城市规模的不断扩大，保护农地特别是耕地，同时保护环境。

1936年，美国联邦政府出台了《水土保持和国内生产配给法》（Soil Conservation and Domestic Allotment Act），这是美国土地发展权制度建立的重要法律基础。

由于美国是联邦制国家，州政府在土地利用管理方面也扮演着重要角色。

各州政府在土地利用管理，特别是农地保护的立法上，制定了更加具体和详细的法规。

美国土地发展权制度的来源是为了解决经济发展和城市化进程中的土地利用问题，通过强化政府对土地利用的管理，保护农地和环境，实现土地资源的可持续利用。

二、美国土地发展权制度的运作美国土地发展权制度主要通过两种方式运作：土地发展权购买（Purchase of Development Rights，PDR）和土地发展权转移（Transfer of Development Rights，TDR）。

土地发展权购买是指政府或非政府组织通过购买土地所有者的发展权，限制土地的非农开发，以保护农地、自然资源或历史遗迹。

在PDR机制中，土地所有者自愿将土地的发展权出售给政府或非政府组织，并继续拥有土地的所有权和使用权。

政府或非政府组织则通过支付补偿金来购买这些发展权，从而确保土地按照既定的用途得到保护。