城市存量建设用地审批管理办法

广州市人民政府关于建设工程项目审批制度改革的实施意见正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------广州市人民政府关于建设工程项目审批制度改革的实施意见穗府〔2017〕9号各区人民政府，市政府各部门、各直属机构：为贯彻落实《中共中央国务院关于深化投融资体制改革的意见》（中发〔2016〕18号）、《国务院关于印发清理规范投资项目报建审批事项实施方案的通知》（国发〔2016〕29号）等文件精神，大力推进简政放权，放管结合，优化服务改革，根据相关法律法规规定并结合我市实际，现就深化我市建设工程项目审批制度改革提出如下实施意见：一、总体要求坚持顶层设计和切实管用相结合、长远谋划和即时见效相结合，突出问题导向，以进一步提高项目审批效率、大幅缩短审批时限为目标，按照“宽审、严管”的思路，着力简化优化建设工程项目审批环节，着力降低制度性交易成本，着力创新项目生成和管理机制，着力推进政府职能转变，让基层、企业、群众办事更便捷、更有效率。

本轮改革主要遵循以下原则：——先易后难，分步实施。

近期以简化审批环节和优化审批流程为重点，推出一批立即可实施、能落地的改革举措，加快推进项目落地建设。

下一步，以全市“多规合一”成果为支撑，形成完善的项目策划机制、项目联合审批系统、审批信息共享机制，构建全流程覆盖、全方位监管的建设工程项目审批服务体系。

——分类管理，创新机制。

对企业投资项目、政府投资项目进行分类指导、分类管理、分类实施。

集中精力解决企业反映的审批难、效率低、办事慢等问题，创新审批管理模式，让企业从改革实施中增强获得感，进一步激活民间投资和产业投资，优化我市投资方向和结构。

济宁市人民政府办公室印发《关于加强城市停车设施规划建设管理的实施办法》的通知文章属性•【制定机关】济宁市人民政府办公室•【公布日期】2017.09.01•【字号】济政办字〔2017〕134号•【施行日期】2017.09.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】基本建设正文济宁市人民政府办公室印发《关于加强城市停车设施规划建设管理的实施办法》的通知济政办字〔2017〕134号各县（市、区）人民政府，济宁高新区、太白湖新区、济宁经济技术开发区、曲阜文化建设示范区管委会（推进办公室），市政府各部门，各大企业，各高等院校：《关于加强城市停车设施规划建设管理的实施办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

济宁市人民政府办公室2017年9月1日关于加强城市停车设施规划建设管理的实施办法为进一步加强城区停车设施规划、建设和管理工作，有效缓解城区停车难问题，按照国务院、省政府关于加强城市停车场建设的工作部署，根据住房城乡建设部、国土资源部《关于进一步完善城市停车场规划建设及用地政策的通知》（建城〔2016〕193号）精神，结合我市实际，制定本实施办法。

一、强化城市停车设施规划管控（一）城市停车设施专项规划管控。

市住房城乡建设部门会同市城乡规划部门编制城市停车设施专项规划，纳入城市控制性详细规划，并作为城市停车设施建设和管理的依据，严格执行；确定城区停车场总体发展策略、停车场供给体系及引导政策、公共停车场布局和规模、建设时序等内容；城市停车设施专项规划根据城市发展的实际情况适时调整；市住房城乡建设部门在专项规划基础上，会同有关部门编制城市停车设施中长期发展规划，确定城市停车设施发展的总体思路、需求预测、目标任务、工作措施等内容。

（二）科学规划重点区域公共停车场。

按照城市停车设施专项规划，鼓励利用现有街头空地、原有平面停车场和公交场站，规划设计多层立体停车场或地下立体停车库。

鼓励结合棚户区改造，利用新建公园绿地的地下空间，规划设计地下立体停车库。

存量集体建设用地盘活利用方案一、引言存量集体建设用地是指已经划拨给集体经济组织使用的土地，这些土地大多处于城市周边或者新兴城市的郊区。

这些土地一直以来都没有得到充分利用，给城市的发展和土地资源的利用带来了很大的浪费。

如何盘活利用存量集体建设用地，是当前我国城市发展中的一个重要课题。

本文将深入探讨这一课题，呈现出多种可能的解决方案。

二、问题阐述在城市化的进程中，存量集体建设用地利用率低，主要有以下几方面原因： 1. 集体建设用地多为农村集体经济组织使用，管理机制不够规范，缺乏有效的市场监管机制； 2. 存量集体建设用地多为低效用地，使用规划不合理，未能挖掘出其真正的价值； 3. 存量集体建设用地多为农村集体经济组织使用，缺乏市场竞争意识和运营管理能力。

三、盘活利用方案1. 土地流转和规划调整可以通过土地流转的方式，将存量集体建设用地引入市场机制，实行市场化流转和经营管理。

政府可以通过规划调整，对存量集体建设用地进行重新规划，实现土地的合理利用。

这样既可以保证土地资源的有效利用，也可以增加农村集体经济组织的收入。

2. 开发多元化功能可以通过开发多元化的功能，提高存量集体建设用地的利用率。

可以发展农村旅游、乡村民宿等产业，将存量集体建设用地变为产业用地，增加土地的经济效益。

还可以发展农产品加工业，提高土地的附加值，实现土地资源的多样化利用。

3. 引入市场主体和产业链进一步，可以通过引入市场主体和完善产业链，提高存量集体建设用地的综合利用效益。

政府可以鼓励和支持企业、合作社等市场主体进驻存量集体建设用地，发展适宜的产业。

可以通过产业链的延伸，实现一地多业的发展，增加土地的产出效益。

四、个人观点与理解从我的个人观点来看，盘活利用存量集体建设用地，不仅是一项重要的政策任务，也是一项重要的发展课题。

在实际操作中，需要政府、企业、农村集体经济组织等多方联动，形成合力。

另外，要有长远眼光，并充分考虑土地资源的可持续利用，以实现经济效益和社会效益的双赢。

自然资源部关于《中华人民共和国土地管理法实施条例（修订草案）》（征求意见稿）公开征求意见的公告文章属性•【公布机关】自然资源部•【公布日期】2020.03.30•【分类】征求意见稿正文自然资源部关于《中华人民共和国土地管理法实施条例（修订草案）》（征求意见稿）公开征求意见的公告为贯彻落实党中央、国务院关于深化土地管理制度改革的决策部署，进一步健全完善以《土地管理法》为核心的土地管理法律法规体系，自然资源部起草了《中华人民共和国土地管理法实施条例（修订草案）》（征求意见稿）。

为了增强立法的公开性和透明度，提高立法质量，现将征求意见稿及其说明公布，征求社会各界意见。

公众可以登录自然资源部门户网站（）查阅征求意见稿及其说明。

有关意见建议可以在2020年4月30日前通过电子邮件方式发送至：***************。

自然资源部2020年3月30日附件1中华人民共和国土地管理法实施条例（修订草案）（征求意见稿）第一章总则第一条【立法依据】为了保障和促进《中华人民共和国土地管理法》（以下简称《土地管理法》）的实施，制定本条例。

第二条【土地督察】国家自然资源总督察和派驻地方的国家自然资源督察局对省、自治区、直辖市以及计划单列市人民政府下列土地利用和土地管理情况进行督察：（一）耕地保护情况；（二）土地节约集约利用情况；（三）国土空间规划编制与实施情况；（四）国家有关土地管理重大决策落实情况；（五）土地管理法律法规执行情况。

第二章国土空间规划第三条【规划效力】国家建立国土空间规划体系。

经依法批准的国土空间规划是各类开发、保护、建设活动的基本依据，土地开发保护建设活动应当依据国土空间规划。

已经编制国土空间规划的，不再编制土地利用总体规划和城乡规划。

第四条【编制要求】国土空间规划应当统筹布局生态、农业、城镇等功能空间，划定落实生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界。

国土空间规划中涉及土地管理的内容应当包括国土空间格局、规划用地布局和用途管制要求等内容，明确建设用地规模、耕地保有量、永久基本农田保护面积和生态保护红线等要求，提高土地节约集约利用水平，保障土地的可持续利用。

关于下发《天津市城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》的通知各区县国土资源分局、发改委、规划局、各有关单位： 根据国土资源部《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》（国土资发[2008]138号）文件精神，结合我市管理工作实际，对《天津市城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点管理办法（试行）》（津国土房资[2006]1146号）进行了修订。

现将《天津市城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》下发，请遵照执行。

天津市国土资源和房屋管理局天津市发展和改革委员会天津市规划局二〇〇九年一月六日天津市城乡建设用地增减挂钩试点管理办法第一章总则 第一条为做好城乡建设用地增减挂钩试点工作，推进社会主义新农村建设，促进农村居民点向小城镇集中，镇村企业向工业园区集中，改善农村居民生活条件，盘活农村存量土地，节约集约利用土地，根据《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号）、《关于印发<关于规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作的意见>的通知》(国土资发[2005]207号)、《国土资源部关于印发<城乡建设用地增减挂钩试点管理办法>的通知》（国土资发[2008]138号），结合本市实际，制定本办法。

第二条本市行政区域内城乡建设用地增减挂钩（以下简称挂钩）试点工作管理，适用本办法。

本办法所称城乡建设用地增减挂钩是指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧区）和拟用于城镇建设的地块（即建新区）共同组成建新拆旧项目区（以下简称项目区），通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，最终实现项目区内增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的目标。

挂钩试点工作是我国深化改革严格土地管理的一项重要举措，也是我市以宅基地换房办法建设示范小城镇试点的重要内容之一，应互相协调，共同推进社会主义新农村建设。

第三条挂钩试点工作应以落实科学发展观为统领，以保护耕地、保障农民土地权益为出发点，以改善农村生产生活条件，统筹城乡发展为目标，以优化用地结构和节约集约用地为重点。

天津市人民政府关于印发天津市国有建设用地有偿使用办法的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 天津市人民政府关于印发天津市国有建设用地有偿使用办法的通知（津政发〔2014〕6号）各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：现将《天津市国有土地有偿使用办法》印发给你们，望遵照执行。

天津市人民政府2014年2月26日天津市国有建设用地有偿使用办法第一章总则第一条为合理利用土地资源，加强国有建设用地有偿使用管理，规范国有建设用地有偿使用行为，培育和规范土地市场，保护有关当事人的合法权益，促进经济发展和城市建设，根据《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》和国家有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条本市行政辖区内以有偿方式取得在地表、地上或者地下设立的国有建设用地使用权，或对取得的国有建设用地使用权进行转让、出租、抵押，适用本办法。

本办法所称国有建设用地有偿使用，包括国有建设用地使用权出让、国有建设用地租赁和国有建设用地使用权作价出资（入股）。

第三条本市国有建设用地由市人民政府集中统一管理，市土地行政主管部门统一负责全市行政辖区内国有建设用地整理、储备、出让、转让的管理工作。

区县土地行政主管部门在市土地行政主管部门领导下，负责本辖区内前述各项工作。

市和区县土地行政主管部门的派出机构，按照职责分工负责指定区域内具体管理工作。

第四条除法律规定可以采取行政划拨方式取得用地外，其他国有建设用地必须依法以有偿方式取得。

符合城市规划要求的各类用地有偿使用时，应首先考虑采用出让方式。

第五条国有建设用地使用权出让和国有建设用地租赁均应在市人民政府确定的土地交易有形市场内进行。

江苏省土地管理条例(2006年6月22日）（2000年10月17日江苏省第九届人民代表大会常务委员会第十九次会议通过根据2003年4月21日江苏省第十届人民代表大会常务委员会第二次会议《关于修改〈江苏省土地管理条例〉的决定》修正根据2004年5月1日起施行的《江苏省人民代表大会常务委员会关于修改〈江苏省土地管理条例〉的决定》进行第二次修正）第一章总则第一条为了加强土地管理,促进本省经济和社会的可持续发展,根据《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国土地管理法实施条例》等法律、法规的规定，结合本省实际，制定本条例。

第二条地方各级人民政府必须贯彻执行十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策，加强土地资源和土地资产管理.严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量,对耕地实行特殊保护；依法实行土地有偿使用制度，防止土地资产流失.第三条省人民政府土地行政主管部门统一负责全省土地的管理和监督工作.设区的市、县（市,下同)人民政府土地行政主管部门统一负责本行政区域内土地的管理和监督工作.第二章土地登记发证第四条实行土地登记发证制度.依法登记的土地所有权和土地使用权受法律保护,任何单位和个人不得侵犯。

第五条农民集体所有的土地,由县级人民政府登记造册，核发集体土地所有权证书,确认所有权。

单位和个人使用农民集体所有的土地依法用于非农业建设的,由县级人民政府登记造册，核发集体土地使用权证书，确认建设用地使用权。

设区的市人民政府可以对市辖区内农民集体所有的土地实行统一登记。

单位和个人依法使用的国有土地,由县级以上地方人民政府登记造册，核发国有土地使用权证书，确认使用权。

未确定使用权的国有土地和依法收回的国有土地，由县级以上地方人民政府登记造册,同级土地行政主管部门负责保护、管理。

第六条依法改变土地所有权、使用权或者因依法转让地上建筑物、构筑物等附着物导致土地使用权转移的,必须向土地所在地的县级以上人民政府土地行政主管部门提出土地变更登记申请，由原土地登记机关依法进行土地所有权、使用权变更登记.土地所有权、使用权的变更，自土地变更登记之日起生效。

国土资源部文件国土资发[2005]207号关于印发《关于规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作的意见》的通知各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局）：为了贯彻落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发[2004]28号)，推进土地集约节约利用，促进城乡统筹发展，部研究制定了《关于规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作的意见》（以下简称《规范意见》）。

现予印发，请遵照执行。

已经申请开展试点工作的天津、浙江、江苏、安徽、山东、湖北、广东、四川等省（市），应尽快按照《规范意见》的要求，严格筛选试点项目区，认真编制试点工作总体方案，年底前报部批准。

二○○五年十月十一日关于规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作的意见为了贯彻党的十六届五中全会关于建设社会主义新农村的精神，落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号）关于城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的要求，切实做好试点工作，扎实推进农村建设用地整理，促进节约集约用地和城乡统筹发展，根据《中华人民共和国土地管理法》及相关法规规定，提出以下指导意见。

一、试点工作的基本要求（一）城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的试点（以下简称挂钩试点），是指依据土地利用总体规划，将若干拟复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）共同组成建新拆旧项目区（以下简称项目区），通过建新拆旧和土地复垦，最终实现项目区内建设用地总量不增加，耕地面积不减少、质量不降低，用地布局更合理的土地整理工作。

挂钩试点工作必须贯彻落实严格保护耕地特别是基本农田、促进建设用地节约集约利用的总要求。

建新地块的总面积不得大于拆旧地块的总面积。

建新地块中用于安置拆旧地块农村居民的土地面积应低于原占用面积，建新地块中其他建设用地的集约利用水平应高于现有存量建设用地。

《成都市工业用地管理办法》（成办发〔2010〕105号）为进一步加强工业用地管理，提高节约集约用地水平，保障全市工业经济持续快速健康发展，根据《中华人民共和国土地管理法》及相关规定，制定本办法。

第一章规划管理设施用地，不得改变用地性质或变相进行商业开发。

因城市规划调整等确需改变的按照相关规定办理。

第二章计划管理第六条全市土地利用年度计划中30％以上用于工业项目。

第七条新增工业用地计划实行全市统筹，并按下列程序安排使用：（一）每年年底，由各区（市）县工业主管部门牵头，会同国土部门、工业集中发展区（点）管理机构，对下一年度拟安排在成片报征区域的项目进行初步审查，符合用地条件的向市经委提出用地申请；未纳入成片报征区域内的重大项目单独申请。

（二）次年年初，市经委会同市国土局根据各区（市）县用地需求情况和全市年度工业用地计划指标，对符合相关规定及要求的工业项目进行（四）固定资产投资额2500万元以下，以及按投资强度标准计算占地不足20亩的工业项目，原则上不单独供地，引导进入标准厂房，总部经济项目可适当放宽；（五）工业集中发展区（点）外原则上不使用城镇建设用地新上项目，市政府批准或授权市经委批准同意的除外。

第九条新用地工业项目按下列程序供地：（一）工业集中发展区（点）区内项目，由园区管理部门审查项目的用地规模、投资强度、产业性质、开竣工时间等土地利用条件，并以《项目准入意见书》形式报市经委核准；工业集中发展区（点）区外项目由所在乡镇负责审查和申报。

（二）国土部门根据市经委核准的《项目准入意见书》中相关条件，会同发改、规划、工业、建设、环保等相关部门编制工业用地土地使用权（点）第十一条鼓励工业点内项目使用经依法批准的农村集体建设用地，并逐步提高使用农村集体建设用地的比例；工业集中发展区（点）外经批准新上的农产品初加工、手工业和无污染轻工产品制造项目，原则上使用农村集体建设用地。

第四章监管管理第十二条实行项目履约管理。

鼓励使用存量建设用地的措施
1. 制定奖励政策：对于使用存量建设用地进行再开发或改造的项目，给予各种奖励，如减免土地出让金、给予财政补贴或税收优惠等，以激励开发商和投资者。

2. 加强政策宣传：政府部门可以加大对存量建设用地的政策宣传力度，向社会公众、开发商和投资者普及相关政策，宣传成功案例，提升存量建设用地利用的社会认知度和认可度。

3. 提供优质土地资源：政府可以优先提供存量建设用地或闲置土地的开放申请，为有改造或再开发计划的项目提供优质土地资源，使开发商能够更容易获取适合的土地。

4. 鼓励合作共享：建立存量建设用地资源共享机制，鼓励开发商、投资者和土地主共享存量建设用地资源，减少土地浪费，提高土地利用效率。

5. 加强规划和设计引导：政府可以加强存量建设用地改造项目的规划和设计引导，鼓励绿色可持续发展，提高项目的品质和附加值，吸引更多投资者和开发商参与。

6. 减少审批难度和成本：为存量建设用地改造项目提供便利的审批程序和服务，减少审批时间和成本，降低项目运营成本和风险，提高项目的市场竞争力。

7. 配套政策支持：提供相关的配套政策支持，如加大基础设施建设力度，改善交通出行条件，提供公共服务设施等，增加项
目的吸引力和竞争力。

8. 强化城市更新：鼓励通过城市更新的方式对存量建设用地进行改造和更新，提高城市的整体品质和功能，增加人们对存量建设用地利用的认可和接受度。

9. 完善监管机制：加强对存量建设用地改造项目的监管和评估，确保项目的质量和可持续发展性，减少环境和社会问题，提升项目的可信度和市场口碑。

10. 加强跨部门合作：政府各部门之间应加强合作，形成联动
机制，共同推动存量建设用地的改造和利用，形成合力，实现更好的资源整合和利用效益。