白沙镇深化联户代表制度

白沙镇深化联户代表制度

构建新型村治模式

(朱麦囤)

中牟县白沙镇从实际了出发，按照依法、自治、合作、协商的理念，通过调整村级三套班子（支部、村委、监委）的关系，构建了“村支部领导决策、村委会执行落实、监委会监督作主”的新型村民自治模式，提高了基层党组织执政力，实现了村民自治，促进了经济社会又好又快发展。

一、新的农村形势呼唤新的村治模式

自2005年河南农村全面取消农业税后，农村经济更加活跃，农民活动更加自由，农村经济社会进入了建设新农村和城乡统筹发展的新阶段，然而，随着市场经济的发展，农民逐步成为自主经营的市场主体，不再依赖村级组织而相对独立，村党组织对公共资源和社会事务的调控管理手段有限，正面临着需要不断巩固领导权威的挑战。近年来，中央出台的种粮补贴等惠民政策都采取“一卡通”的方式直接落实到户，这种方式直接有效地杜绝了资金截留挪用等问题，但在一定程度上也弱化了村党组织对农村经济发展的管理职能和引导作用，一些群众由此产生偏见和误解，认为村级组织作用不大，可有可无，用他们的话说，党中央好、国务院好，基层的问题是歪嘴和尚把经念歪造成的。村级组织在新形势下面临群众的信任危机。一些村干部形容现在的干群关系是：无病无灾不靠你，有吃有住不求你，出了问题就告你。一些群众感到村级党组织无力解决他们的实际困难和问题，遇到矛盾纠纷便越级上访，直接影响到农村的和谐稳定。

其次，党支部、村委会经常摩擦、扯皮，难以团结一致，形成合力。随着联户代表制度的深入实施，大量的村级事务由村民代表按程序和少数服从多数原则进行自主管理，所以村党支部的职责需要从领导一切转变为依法领导和支持村民实行自治，领导方式从包揽一切，具体作主转变为督查程序，维护公平，领导观念需要从为民作主转变为由民作主。进而形成党组织领导核心，村委会执行落实，监委会监督作主的新型村治模式，既加强党的领导，又实现村民自治。

二、新模式的定位和功能

新模式的实质是让村民成为村庄治理的真正主人，村联户代表会就是规范的村级人代会，是村民事务的最权威的决策机构，村委会是执行落实机构，监委会是对联户代表会负责的村务监督机构，其权力来源于联户代表会，实质是代表村民利益。村党支部通过宣传引导群众和党员的带头作用来发挥政治优势实现领导核心作用，村民事务的决策权既不直接归属党支部，也不归属村委会，从而实现党领导下的充满生机和活力的村民自治制度。白沙镇五年来的实践，出现了村党支部主动深入群众、服务群众的新气象，使农村大面积的出现了党组织通过做群众工作来发挥领导核心作用的良好局面，出现了联户代表积极向组织靠拢申请入党的局面，出现了通过宣传教育、发动群众、组织群众来实现党对群众的领导的局面。白沙村联户代表毕新顺深有感触地说：“俺村自从有了村人大，从此支部、村委不打架”。堤刘村支部书记王玉国说：“过去党的领导靠对生产资料的掌握，现在党的权威靠同意，大伙同意的事才有权办，才合法”。

监委会的出现打破了传统的村庄权力运行格局，村民监督员的权力来源于联户代表的民主选举，所以，监委会始终代表村庄的主流民意，当支部村委的决策正确，符合民意时，监委会就成为推动工作的动力，否则当支部村委的决策失当，不符合主流民意时，监委会就会成为推动工作的阻力，呼唤当权者调整思路，修正政策。当支部村委意见不一致，甚至对立时，监委会就会成为村支两套班子争取支持的对象。杜桥村主任田书振说：“原来感觉自己是个官儿，现在感觉自己越来越像个打工的管家，监委会不通过一点也不敢胡来”。康庄村文书韩百增形象地把新模式总结为“党支部说，村委会干，监委会点头才能算”。

三、新模式的运行机制 今年8月，镇党委在新乡百泉举办了全镇村级三委（支部、村委、监委）成员培训班，经过座谈、沟通交流，针对各村三套班子实际运行中出现的问题进行认真梳理分析，就村三套班子如何协调一致形成合力大家畅所欲言，集中民智，统一思想认识，形成白沙特色的村治模式新机制：

（一）三委班子在村民自治旋律中按同一节拍舞蹈。依托家庭联户代表制度强化党支部的领导权，落实村委会的执行权，规范联户代表会的决策权，完善监委会的监督权。支书、村主任在政治方面是领导和被领导的关系，在经济方面是党政一把手，实行村民自治后，党委政府对村里的领导就是要通过党支部来实施，党支部的职责就是总揽全局，协调各方负总责，抓全面，注意协调各方面的关系。尽管说党支部抓大放小，有些小事不要管，但是花钱出了问题，用人出了问题党支部书记也要负责任。所以，在经济方面党支部有责任监管好全村的经济运行过程。自白沙镇联户代表制度实施五年来，村级集体经济监管的口诀已经成为全镇村级干部的行为规则，深受拥护和欢迎，即“一印把关，两笔签字，三权监督”，就是说村集体财务运转必需由监委会盖章，村支书、村主任两支笔签字和签字权、记账权、保管权互相监督。用制度的办法使支部、村委和监委三套班子负责人经常沟通交流，保持团结形成合力。

（二）支部、村委、监委三套班子权力来源不同，职责不同，待遇也不一样，支部、村委具有法定的机构和待遇，监委是民选的民间监督机构，没有固定工资报酬，三套班子精诚团结，形成强大合力才能使村庄的工作强力推进，经济快速发展，从白沙近几年的实践看，支书、主任好比红花，则监委会就是绿叶，红花只有和绿叶配，才能勾划和谐之景色，红花必须从绿叶中吸收养分，才能获得力量。

因些，假定支部村委团结一致，工作是否顺利推进则主要取决于监委会的作用是否得到充分发挥，或者说是否调动了村民监督员的积极性。如果监委会不满意，不支持，那么，支部村委的出发点再好，对村庄多么有利也无济于事，即好心不一定落好上，因为群众不理解，政策和实际相脱节。结果事倍功半。

三委班子是否形成合力的动力源于支部村委，支部村委要充分调动监委的积极性就必须经常和村民监督员沟通联系，统一思想，团结一致，搞好关系。对监委会首先要有感激之情，因为他们的笑脸才是工作的动力，正是他们的工作才能架起干群的连心桥，才能还干部清白，给群众明白。其次要常怀敬畏之情，再好的干部也需要监督，正是他们的监督才使干部严以律已，对自己严格要求。第三要善于借势，充分发挥村民监督员的作用，有些村民对干部不信任，敢得罪干部，不敢得罪代表。干部说行，行也不行，联户代表是自己人，代表说行，不行也行。 四、初步效果

（一）增强了农村基层党组织的凝聚力、战斗力。白沙镇通过村民自治的渠道，把党组织的意图变成群众的意志，使基层党组织和基层干部找到了农村工作的新支点，架起了基层党组织与农民之间思想沟通的桥梁，使基层政权延伸到家庭这个最基本的社会细胞。目前，在白沙镇已有700名联户代表加入党组织，一些党员联户代表，通过发挥模范带头作用，使广大群众切身感受到了共产党员的先进性，村党支部的威信也得到了很大提高。

（二）界定了村组干部的责权。白沙镇通过调整村级三套班子的关系，明确了村组各类组织的责权。村党支部发挥领导核心作用，形成政治上的领导；村委会是村民自治的执行机构和工作机构，须执行联户代表会议的决议；监委会在村党支部的领导下审议本村经济、社会发展的重大事项，对村组干部勤政廉政情况进行监督。决策者、执行者、监督者各守其责，从而保证了村组干部正确行使权利。

（三）调动了各方积极性。白沙镇通过村民自治的渠道，健全和完善了农村管理体制，使农民由管理的客体变为管理的主体，从而大大增强了农民参与村务管理的积极性和主动性，提高了农民进入市场、参与社会活动的组织化程度。监委会充分发挥民主监督职能，实现了“给农民一个明白，还干部一个清白”，村组干部消除了顾虑，放开手脚带领群众投入到新农村建设中去，工作的积极性和创造性更高了。如：2009年5月，白沙镇确定并实施了白沙、小陈、杜桥等村的拆迁建设及升级改造。三个村的群众在村支两委和监委会带领下，用了不到6天时间就全部拆迁完毕，144户拆迁户共完成拆迁面积3.6万平方米。

（四）实现了经济社会和谐发展。白沙镇通过构建新型村民自治模式，促进了党在农村各项方针政策的贯彻落实，充分调动了群众的创业积极性，广大群众支持和参与新农村建设的热情空前高涨，有力推动了全镇新农村建设步伐，推动了其它社会各项事业和谐发展。如：2009年1月至11月份，白沙镇完成财政收入1.04亿元，同比增长20.2%；农民人均纯收入达到7100元，同比增长13%；发放劳保资金、保险补贴、生活补贴、医疗救助等各类补助891万元。镇党委、政府还投资1200多万元，实施白沙、小陈、杜桥等村的拆迁建设及道路升级改造，带动群众投资1亿多元，建设商住房17万平方米；投资1000万元建成了白沙镇寄宿制小学，投资3000万元修建了村级道路；全镇60岁以上老人和16岁以下未成年人都能得到适当的生活补贴。

五、启示与体会

（一）实现村民自治，需要建立基层群众依法直接行使民主权利的制度平台。当前，在农村联产承包制下，一方面，农民的经营方式、生活方式自由、分散，不便集中，另一方面，广大群众又要求积极参政，因此，迫切需要建立和完善普通民众在分散经营体制下依法直接行使民主权利的实现形式，联户代表制的实施，构建了新型的村治模式，建立了主流民意顺畅表达的制度平台，使群众利益得到保障，参政愿望得到实现，从而适应了当前农村的新形势，破解了农民组织难、民主实施难、村务监督难等现实问题，较好地实现了农民群众自我管理、自我教育、自我服务和自我监督。

（二）新型村治模式从制度和机制层面上实现了对村组干部权利的制衡和监督。实践证明，新模式的实施调动了基层民众的积极性，因而受到广大群众的普通欢迎。巩固了村级党组织的核心地位，从体制机制上理顺了党支部和村委会的关系，实现了党的领导、人民当家作主和依法办事的统一。监委会对村务的全过程监督，能够及时发现问题，启动纠错程序，从制度上促使干部不敢也不能滥用职权，使村务管理和公益事业始终在阳光下运行，推动了农村基层的民主化进程，我们深信，它很可能是未来我国农村普通采用的基层社会自治的实现形式。