建立国有资产管理、监督和运营机制的关键

改虽新论党的十五大提出,要加快建立国有资产管理、监督和运营机制。我省也决定加快推进国有资产管理体制改革。建立新的国有资产管理、监督和运营机制,关键是建立价值化的专司管理机制、人格化的产权代表机制、市场化的资产运营机制和科学化的所有者监督机制。一、加快专司机构建设,转变管理方式,建立国有资产价值化的专司管理机制长期以来,政府的社会经济管理职能和国有资产所有者职能不分,政府各部门既行使社会经济管理职能,又行使国有资产所有者职能,国有资产所有者职能被不同的部门分割行使,都是所有者,但都不是明确的所有者,真正的国家所有者代表缺位,权利、责任也难以明确界定。这是导致目前国有企业不活、国有资产流失问题突出的根本症结所在。因此政府要加强对国有资产的管理,必须塑造一个真正负责任的所有者代表。落实到具体操作上,就是在政府建立一个统一的、有权威的国有资产专司机构,使政府的社会经济管理职能与国有资产所有者职能行使主体分开,彻底杜绝多头管理、人人都是所有者而又不真正负责的现象。建立专司机构只是解决了问题的第一步,更重要的是要适应市场经济和社会化大生产的要求,转变思想观念和管理方式,对国有资产实行价值化管理。与此相适应,要进行管理办法、管理范围、管理手孩、管理对象等一系列转变。具体讲,要从原来的政府与企业间的行政隶属关系,转变为规范的以出资人为依托的产权关系,加快建立和完善国有资产出资人制度;从单纯着眼于搞好个别企业,向搞好国有经济结构调整、提高国有经济运行质量转变,既要促进国有经济内部生产

关系的调整,又要推动国有经济生产能力的提高;从对国有资产的静态管理转变为对国有资产与

其它非国有资产的融合过程进行动态管理,加速国有资产的流动和重组,积极探索公有制的多种实现形式,提高国有经济的控制力和竞争力,防止国有资产流失;

从对国有企业的直接管理,向

以

国有资产运营机构为主要对象的间接管理转变,按照产权关系

,以

国有资产运营机构为对象,调整、完善产权登记、保值增值、资产统

计、产权转让等基础管理工作,建立一个完整的国有资产产权运作

和管理体系;从注重实物生产经营,向生产经营和资产运营并重转变,探索政府营运国有资产的有效方式、方法和资产监管的有效措施;从重视经营性资产管理,

向对经营性、行政事业性和资源性三类资产全面管理转变。二、多渠道、多形式推进资产运营,建立市场化的资产运营机制建立国有资产管理、监督和营运机制的目的在于提高国有资产运营效益。从根本上讲,资产运营是一种市场行为。随着国有资产管理、监督和运营机制的逐步建立和完善,资产运营将圭要依靠国有资产运营机构,通过市场的优胜劣汰机制,利用企业间的兼并、收购、破产、参股、出售等市场手段来进行。国有资产运营机构设立以后,要根据市场导向和国家的产业政策、下大力气进行资产优化重组和结构调整,盘活存量资产,用好增量资产,提高国有资产的整体运行质量和效益。资产的市场化运营有多种形式、多种途径。资产运营可根据不同的市场情况、不同的企业状况采取不同的形式和途径。在这方面,全国不少地方都有精彩的O朱厚玉原雪梅

建立国有资产管理、监督和运营机制关的键

12《发展论坛》1998年第3期创造。总结各地的实践,资产运营归纳起来,大致有以下几种途径:与抓大放小相结合,组建和改组企业集团,膨胀优势资产;与股份制改造相结合,推进产权多元化,广泛吸引、控制、影响社会资产;与产权制度改革相结合,改革企业经营方式,多形式转让产权,盘活闲置资产;与增量调整相结合,以增量资产引导或盘活存量资产;盘活无形资产与盘活有形资产相结合,以无形资产盘活有形资产;与城市功能并发相结合,优化资产空间布局等等。当然,在我国市场机制尚未完全建立的情况下,适当运用政府的行政行为,对国有资产进行调整、规划和引导,也是有必要的。、三、加快资产经营机构建设步伐.建立人格化的产权代表机制建立人格化的国有资产出资人制度,是国有资产管理、监督、营运机制改革总体方案中的核心内容和关键部分,是解决当前国有企业面临困难,从整体上搞活国有经济的重要途径。扒我国的改革实践看,我国的企业改革之所以收效不大,关键原因是国有资产出资者不到位,缺乏人格化的国有产权代表机制,国有资产产权代表不是名义上而是实际上不到位。建立人格化的产权代表机制,首先,要加快建立合格的国有资产运营机构。组建国有资产迄营机构途径已十分明确,归纳起来主要有四条:一是把现有的行业主管部门或行业性总公司改组;二是把具备条件的企业集团公司和特大型企业经授权持股经营改组而成;三是将现有的投资公司、控股公司改造而成;四是重新组建。上述四个途径,各有利弊,当前首要的任务是,积极稳妥地加快组建步伐,并使之规范化运作。目前,在组建国有资产运营机构问题上存在两种倾向:“过度分散”和“过于纂中”。即稍有规模的企业集团或大企业都要求

改组为国有资产经营公司亏甚至有的为了扩大规模而采用行政方式“拉郎配”,出现了“过度分散”。这样,一方面导致国有资产经营实体过多,管理范围过大,影响管理效率;另一方面国有资产被切割零散,不利于大规模优化重组,实现规模效益。“过于集中”,指绝大部分政府专业经济部门和行业性总公司都要求将本行业的国有企业和国有资产都纳人其授权范围,使资产过于集中在一个地区的一个行业。这样容易导致垄断,产生“婆婆加老板”的问题,不利于政企分开和企业的长远发展。解决上述问题较好的办法是走“集团扩张发展、政府收摊调整”的路子,即在适当集中的原则下重点选择一部分确有发展前途和扩张能力的企业集团的核心层,通过授权组建成国有资产运营机构、支持其成为市场竞争的“晶核”,利用产权纽带较快地扩张、发展,形成规模经营。这是目前组建国有资产运营机构的主渠道,也是国有资产运营主要生长点。由行业主管部门和行业性总公司改组的,要“收摊子”,以战略眼光在大范围内进行结构调整、企业改组,确有条件时才准予组建。其次,要建立、完善资产运营机构的法人治理结构。法人治理结构是承担领导的机构及人员形成的组织结构和权利分配体系,是建立在以管理为主的权利划分和以制衡为基础的制度安排。只有建立起规范的法人治理结构,企业才能依靠所拥有的法人财产权,依法面向市场自主经营、自负盈亏,对出资者承担保值增值责任。国有资产管理部门和资产运营机构才能按照产权关系进行产权管理和股权管理,建立有效的产权约束和激励机制,使管理和监督的责任落到实处。当前,应积极探索,配合国有企业建立现代企业制度,加大力度,根据效益、效率优先的原则,探索建立规范、完善国有资产运营机构的法人治理结构,形成决策机构、执行机构、监督机构,相互独立、权责

明确、相互制约、互相配合的有机体系。董事会由综合经济部门和社会上的专家组成,实行集体决策。经营管理机构以总经理为首,实行总经理负责制。总经理

由董事长提名,董事会通过。监督机构是监事会,由审计、财政、国有资产管理部门派员参加,也可吸收本公司职工代表参加,负

责对公司财务、资产及经营效绩进行全面监督,每个人都有独立的监督权力。既要防止其成为企业的“新婆婆”,又要防止“老板”的权力落空。四、加快派出监事会、产权代

表和财务总监步伐,建立以国有资产管理部门为主体的科学化的所有者监督机制现代委托—代理理论认为,委托者和代理者在动机、目标、价值趋向等方面是不一致的,委托者为有效激励、约束代理者,需要付出一定的代理成本,建立有效的监督机制。目前,我国的国有资产管理中存在多层委托代

理关系,而且新旧体制并存,市场机制发育不完善。这样,既缺乏对经营者监督的激励与动力,又缺乏对经营者进行有效的激励和约束,再加上所有者和经营者之间的信息不畅及企业生产经营的不确定性,便产生了所谓的“内部

人控制”现象。因此,建立有效的监督机制十分必要和迫切。建立监督机制,借鉴国际经验,结合国有资产哟特点,一要坚

持内部监督和外部监督相结合。一方面健全法人治理结构,落实

股东权力,给监事以更多的权力,

一`,户一一一,一一呼-一一一一发展论坛》1998年第3期13血血管理他制手O梁枫英

瓤股姗绷歌粼江泽民同志在党的十五大报告中指出“要努力寻找能够极大促进生产力发展的公有制实现形式。股份制是现代企业的一种资本组织形式,有利于所有权和经营权的分离,有利于提高企业和资本的运作效率,资本主义可以用,社会主义也可以用。”显然,对国有企业进行股份制改造的根本目的,在于提高企业和资本的运作效率。但是,在国有企业的股份制改革中,存在着只重视股份希啾资集资的功能,而不注重管理体带欣革的误区。目前有相当数量的国有企业面高着投人不足、产品滞销等一系列难题,其根本原因,是由于产权不明、政企不分的管理体制限制了企业在市场中的竞争能力。因此,要深化国有企业的股份制改革,必须从抓管理体制的改革人手,真正按股份制的要求设置企业的管理体制。一应该说,关于企业管理体制的改革,自解放以来我们就一直在不断探索,曾实施过厂长负责制、党委负责制、党委领导下的厂长负责制等。不管实施那一种管理方式,由于企业附属于政府,由

党委组织部门委派企业干部、由政府有关部门管理企业的管理体制不可能有根本的改变毛这样,

国有企业的最终管理权始终在企

业之外,不懂经营的行政领导就

有可能被“拉郎配”到企业去负责,重大经营活动企业没有权拍板,须由上级主管部门去决定,企

业本身没有进人市场的完全的法人资格。同时,由于企业领导采取上级部门委任的办法,企亚领导的升迁与企业的管理水平、经营效益并无内在的直接的利害关

另一方面,提高公开性,加强市场监督,包括股票市场、企业家市场、支配权市场等;二要坚持事后监督和全过程监督相结合。一方面通过考核“评价,加强事后惩处,另一方面、通过对经理人员的资格审查、认定,派出财务总监,委派产权代表等,对企业的经营管理实行全过程多功能的综合监督;三是坚持约束机制与激励机制相结合。既要加强约束,又要给有经营成就的经理人员以一定的经济待遇、政治待遇和一定的荣誉;四是坚持产权手段与执法手段相结合。既要按照产权关系,建立所有者约束机制,又要发挥我们的政治优势、充分利用政府监督、人大监督、社会舆论监督,产生综合效应。其中主要的也是最关键的是强化以国有资产管理部门为主体的所有者监督。强化以国有资产管理部门为主体的所有者监督,首先要充分发挥国资部门的基础监管职能。通过产权登记、资产评估、产权界定,强化企业国有资产产权意识,监督出资行为、产权变动和资产运营情况。其次建立法人治理结构监督机制。通过纵向授权制,按照治理结构的决策、执行、监督三项职能分开的原则分设机构,通过法定程序,形成严格的内部监督体系,同时发挥职工的民主监督和党组织的监督。国有资产运营机构、国有独资公司的董事会、监事会采取外派形式,公司制企业按照公司法设立。再次设立财务总监,加强财务监督。借鉴上海、深圳、武汉等地的经验,在国有独资企业、包括国有资产运营机构及国有独资子公司一、国有资产控股公司设立财务_总监,保