税务执法监察存在的问题及对2

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税务执法监察存在的问题及对策
一、当前税务执法监察存在的问题及原因分析
税务执法监察是税务系统“两权”监督的重要组成部分,是税务纪
检监察部门履行职责,全面落实“依法治税、从严治队”治税方针和
有效预防、惩治腐败的重要手段。近年来,国税部门深入开展执法监
察,干部队伍执法意识明显增强,执法行为逐步规范,但在实际工作
中,仍然存在一些不容忽视的问题,亟需解决和完善。

(一)主体概念不清。税务执法监察是一项综合性的工作,涉及
税务部门各个领域的方方面面。一些单位对税务执法监察工作及其作
用认识不足,将执法监察和执法检查混为一谈,认为两者是一码事,
是重复检查,对执法监察工作有抵触、应付思想;少数纪检监察干部
对执法监察工作也是一知半解,或只知其然而不知其所以然,不同程
度削弱了执法监察的权威性。

(二)主体地位不突出。税务执法监察的权威性是有效预防腐败
的根本保证,但有的单位在工作部署上,对执法监察只作为一般性工
作安排;有的干部将执法监察的揭短亮丑视为“家丑外扬”;个别领导
干部不愿正视执法监察工作中发现的问题,以各种客观缘由,采取“大
而化小、小而化了”的方式“内部消化”,“护着、藏着、掖着”,制约
了执法监察工作的开展。
(三)工作能动性不强。具体表现在“三多三少”:一是被动检查
多,主动监察少。实际工作中,“上头一道文,下头忙检查;上面忙
吩咐,下面忙应付”的现象普遍存在;二是事后督察多,事前监督少。
没有真正把执法监察贯穿于税务执法活动的全过程,担当“救火员”
角色多,往往是有举报就忙查案,上级有安排就忙检查,对税收执法
和税务行政管理工作中的一些薄弱环节、管理隐患预见性不够;三是
表层反馈多,深究细查少。有的监察干部开展工作怕得罪人,不愿深
入检查,对待问题避重就轻,反映情况“蜻蜓点水”;有的业务素质不
高,涉及一些业务性较强的税收执法监察工作不知如何着手,该怎样
监察,要达到什么效果,更不能深层次的发现问题、剖析原因,使执
法监察工作留有“死角”。

(四)职能发挥不够。主要存在“两重两轻”现象:一是重业务监
察轻行政监察。执法监察有权监察税务人员的所有公务活动,但实际
工作中,执法监察工作明显侧重于业务执法类监察,对税务行政管理
类监察较少,有的甚至没有开展过行政管理类的执法监察;二是重检
查监督轻纠偏惩处。对执法监察作用的认识还停留在检查监督的层面
上,客观强调检查监督作用,对相关问题和责任人的惩罚力度不够大,
过错追究不到位,往往是“雷声大、雨点小”,甚至是“只打雷,不下
雨”;有的以批评、通报或给予经济处罚等形式进行监督,使责任追
究流于形式,严重制约了执法监察效能的有效发挥。
分析上述问题产生的原因,主要有四个方面:一是思想认识存在
偏差。由于“收入中心论”长期主导着部分国税干部的思维方式和工作
模式,大多数干部尤其是基层税务干部,关注的焦点是组织收入情况,
片面认为执法监察是挑刺找茬、无事生非;其次,过多强调内部建设
的和谐进程,狭义理解“和谐国税”内涵,将执法监察工作的揭短亮丑,
视为内部不和谐音符,直接导致执法监察工作出现 “领导干部不重
视、一般干部不了解、纪检监察干部不愿管”的局面。二是宣传教育
缺乏力度。国税部门日常宣传的重点是税收业务,对执法监察工作的
宣传教育相对较少,多数干部对于执法监察的含义、职能、程序和作
用了解不深,使税收执法监察工作常常处于被动地位。三是队伍建设
动力不足。目前,国税部门纪检监察干部队伍年龄结构老化,人员配
备没有形成梯次结构;其次,外出学习机会较少,内部组织的相关业
务培训也不多,参加税收业务类培训,更是少之又少,致使纪检监察
干部综合素质不高。四是监察手段相对滞后。税收信息化是推进税收
执法规范化的重要支撑。而目前的执法监察工作仍然是依靠人工进
行,尤其是纪检监察信息的收集、反馈不及时,选题立项有些盲目,
监察立案技术含量不高,使执法监察工作效率低下。

二、充分发挥税务执法监察作用的对策
(一)加强领导促认识转变。加强税收执法监察工作的组织领导,
是充分发挥其权威性、全面性、主动性和服务性,确保国税队伍稳定
发展、廉洁自律的有效保证。因此,纪检监察部门要加强请示报告,
积极争取主要领导的重视和支持,努力形成“一把手”全盘抓、分管领
导亲自抓、监察干部具体抓的工作格局;要把税务执法监察宣传教育
工作纳入重要议事日程,建立健全宣传教育机制,积极引导干部队伍
全面了解纪检监察工作的重要性和特殊性,全面提高对税务执法监察
工作的认识,极力营造一个人人关心、理解、支持税务执法监察的良
好工作氛围。

(二)加强建设促素质提升。一是严格人员配备。严格按照“新
老搭配、梯次发展”的工作要求,严把人员入口关,坚持把那些业务
能力较强、综合素质较高的干部充实到纪检监察队伍中来,切实提高
队伍的整体素质。二是健全培训机制。积极引导纪检监察干部加强纪
检监察专业知识、税收业务和现代科技知识学习的基础上,采取“走
出去、请进来”的方式,邀请上级纪检监察机关领导干部开展专题讲
座,定期组织系统内部专业培训,适时组织参观见学,并通过定期与
不定期组织开展演讲比赛、案例评析、理论研讨等形式,全面、系统
地提高纪检监察干部专业素质和综合工作能力,努力培养一支“精业
务、能查案、懂分析、会写作”的税收执法监察队伍。同时,将纪检
监察干部培训纳入全局整体规划之中,进一步提高纪检监察干部职业
道德修养,不断增强责任心和使命感,自觉维护执法监察工作的严肃
性,忠实履行监察工作职责,促进国税事业全面健康发展。三是强化
信息化建设。进一步加大纪检监察信息化硬件建设力度,依托信息化
建设,充分利用高科技监察手段,拓宽对税收执法权和行政管理权的
监督渠道,使税收管理监察信息的收集、反馈更加灵敏、全面、快捷,
执法监察选题立项更具有针对性、科学性,增强预防效果。

(三)增强能动促效能发挥。一是以调查研究为抓手,变被动监
察为主动监察。纪检监察干部要主动深入一线密切联系群众,想方设
法了解基层国税干部关注的焦点热点问题,针对税收执法和行政管理
中存在的薄弱环节,深入开展调查研究,提前监督、主动防范、堵塞
漏洞,为领导管理决策提供科学依据。二是以重点监察为基础,变突
击检查为常年监察。要根据执法监察内容广、涉及面宽、规律性强等
特点,采取定期与不定期、“拉网式”与“点击式”等方式,重点加强对
税务稽查、财务管理、人事工作、行政管理、个体税收管理等方面的
监察,常抓不懈、警钟长鸣,不断提高行政管理质效,促进队伍廉洁
从税。三是以责任追究为手段,变“软”监察为“硬”监察。实践证明,
充分发挥执法监察作用,加大责任追究力度,只有严查违纪违法行为,
严惩相关责任人和当事人,才能有效推动执法监察工作的深入开展。
因此,在充分运用教育手段、经济手段的同时,要加大纪律手段的力
度,依据《税务监察案件调查处理办法》,建立严格的过错责任追究
制度,对查出的问题,严格追究过错责任人的相关责任;违反党纪政
纪的,视情给予党纪政纪处分;触犯法律的,移送司法机关处理,不
断提高税务人员依法从税、依法行政的自觉性。