巩固林改成果 促进农民增收

巩固林改成果 促进农民增收
宁陕县林权制度改革历时一年，完成了主体改革。通过改革将全
县306.16万亩集体林所有权和经营权，以家庭承包为主要方式分到
了全县16867户，实现了产权明晰、经营主体到位、责权利相统一的
林改目标。农民通过林改，除了耕地以外，又多了一份资产，这份资
产如何管好、用好，在农民增收中如何发挥重要作用？针对这一问题，
县政协组织部分政协委员、有关部门和乡镇分管领导进行了专项调
研。
一、基本情况
依照林改政策规定，紧密结合本地实际采取分山到户、家庭承包、
股份制经营、联户经营、公开拍卖等多种形式落实了林木所有权和林
地使用权，使林区农户获得了少则10余亩，多则数百亩的山林。激
发了农民爱林、护林、造林和发展林业生产的积极性。农民因林改增
加了资产而高兴，同时又期盼新的政策盘活资产增加收入。从调查的
8个乡镇、8个村的情况看，林业产权制度改革为农民长期稳定增加
收入奠定了良好的基础，当前呈现的主要特点是：
1、林改促进了我县农村支柱产业的发展
林改促进了旅游产业的发展，实现了林业资源保护与旅游产业开
发的相互依托、相得益彰的良性循环。如广货街镇的蒿沟村通过林改
夯实了森林资源的管护责任，又调动了村民植树造林的积极性，使其
环境更加优美，促进了旅游业的稳步发展。旅游业的发展又带动了种
养业、餐营业的发展，拓宽了村民增收渠道，初步破解了农民增收的
难题。
林改促进了以猪苓为主的药材产业的发展。林改为农民提供广阔
的林地资源，为农户创造了发展林下经济的先决条件，又在县、乡镇
政府的扶持推动下，初步建成了江口、旬阳坝、新场等9个猪苓示范
基地乡镇、10个猪苓示范村、2000个示范大户，县信合联社仅去年
以来为猪苓发展提供信贷300万元以上。
林改促进了食用菌产业的提质增效。食用菌是我县的传统产业，
也是当前大部分农民收入的主要来源。林改后山有主，林到户，林木
资源与农户的经济利益直接相联系，农户为了保持食用菌生产的连续
性，更加珍惜林木资源，自觉地建沼气，节省林木资源。在食用菌生
产上自觉地由规模数量型向质量效益型转变。
林改促进了林果业的发展。据江口镇介绍今春嫁接板栗48.5万
株，新发展板栗园4500亩、核桃园2000亩；四亩地镇介绍，镇政府
组织调运了板栗苗6万株、核桃苗2万株，其他果苗（如樱桃等）一
万株，均被村民抢购一空，改变了过去植树难的局面。在果园管理方
面，农民的主动性、积极性也大幅度提高，调查组在入户走访的过程
中均看到农户的果园和核桃板栗盈枝、硕果累累的丰收景象。
2、林改促进了森林资源的有效保护
林改使林地的作用和林木的经济价值在农村经济结构中日趋凸
现，促使农民更加爱林、护林。林改前，农民仅仅管好自留山，集体
林管理农户不操心，因此滥伐、盗伐的现象时有发生。林改后，农户
均有管好自己的山，看好自己的林的思想意识，把山林看作是涉及子
孙后代利益的“绿色银行”。从调查的8个村看，林改后林区秩序稳
定，没有乱砍滥伐现象，即使农户生产袋料食用菌用材也严格按照有
关规定限额采伐。
3、林改促进了林业生产的发展
“一菌三园”是全县农村经济发展的主导产业，也是农民增收的
重要项目。从调查的村、组农户看，大多数农民从本地实际出发，在
发展袋料食用菌的同时，积极投入发展核桃、板栗、药杂等。据调查
冷水沟村今春栽植核桃1321亩，青龙村栽杉树3.5万株，村民董能
志一户栽植水杉1000多株。据林业部门提供，今春全县嫁接板栗接
穗350万穗，是2008年的三倍，林业部门无偿发放板栗接穗50万株，
是2008年的6倍，改变了过去“干部建园、农民休闲”的现象。
4、提高了农民持续增收的能力
林改后富余劳动力有了新的就业渠道，实现了劳动力就地转移，
夯实了农民增收的基础。林改实现了林业经营效益与农户收入直接挂
钩，农民在自己的林子里种植猪苓、天麻、党参等药杂，既提高了林
地单位面积产出效益，又增加了农户收入。
5、拓宽了融资渠道使农户看到了林业投入的新希望
一是林权抵押贷款试点工作使农户看到了林业投入的新来源。据
县信合联社统计，汤坪、筒车湾两个试点镇信用社，共向农民发放以
林权证为抵押担保的贷款共计32户32笔108.68万元，有效解决了
部分农户林业投入不足的问题。随着林权抵押贷款业务的全面开展，
林业投入将会大幅增加。二是社会资金不断向林业产业转移使农户看
到了林业投入的新路子。林改后，县内外企业及个体经营户也瞅准了
我县的林业资源及其巨大的发展空间，通过各种渠道将资金、技术投
入进来。比如龙王镇和平村积极引进省外企业在林地发展翅果油树栽
植项目。三是由于猪苓、天麻和黑桃、板栗、香菇等市价稳中有增，
使农户看到了投入的新途径，提高了农户投入林业生产的主动性和积
极性。
二、农民的期盼
一是期盼政府出台相关配套政策，能够将分到的林地、林木由死
资产转变为活资产，正确处理植树与采伐、保护与利用的矛盾；二是
期盼政府尽快兑现森林资源补偿费；三是极少数村民要求尽快处理林
改中的遗留问题，如四址界线误差等；四是村民要求加强农村治安，
尽快破获盗窃猪苓案件；五是期盼解决林业发展资金短缺；六是期盼
提供林业生产技术。如蒿沟村的一位村民由于不懂猪苓栽培技术，一
次损失一万多元；七是期盼发展林产品加工龙头企业。
三、几点建议
1、巩固林改成果，深化配套改革。我县的林权改革仅解决了山
林的所有权问题，如何落实农民的收益权和处置权，直接影响到农民
投入林业生产的积极性和主动性，建议县政府尽快出台相关配套政
策，深化林权制度改革，巩固林改成果。
2、允许农民适度间伐商品材，增加收入。实施天保工程以后，
在全国林业政策从紧的大形势下，我县与邻县相比商品材管理尤为严
格，致使群众分山到户的商品林得不到收益，对群众承包经营的积极
性造成了一定影响。应根据林地林木蓄积量、周期生长量，对商品林
的采伐管理给予一定的限额采伐指标，可采取伐一植二的措施，在严
格审批的前提下由农户间伐获益，以充分调动群众造林、兴林、营林
的积极性。
3、科学规划，试点先行，允许农民适量发展段木食用菌。在调
研中不少从事袋料食用菌生产的农民反映袋料食用菌生产不利于资
源的合理利用，袋料香菇木耳也比椴木香菇木耳品质差。建议县委县
政府先选定2-3个乡镇，每个乡镇选2-3个村进行段木食用菌栽培试
点，用于生产对比、总结经验，成功后再在全县铺开。
4、转变职能，切实为林农提供高效服务。一是健全完善服务管
理网络，把各种服务延伸到山头林地，将农民增收所需要的关键性知
识和技能教给农民；二是建立服务农民的信息平台，为农民提供森林
经营、种苗培育、市场需求等多方面的服务；三是鼓励林业科技人员
深入生产第一线，带头创办联办示范基地，帮助林农解决好林改后如
何科学经营的问题；四是开展形式多样的技术开发、生产服务等示范
活动，促进林业科技与生产的结合，不断提高林业经营水平和效益。
5、建立起科学运行的长效机制。明晰产权，承包到户，只是林
权制度改革的第一步。要使农民真正拥有林地经营决策权、林木资源
处置权，保障其经营林业的合法收益权，必须理顺各种利益关系，完
善相关制度和政策措施。建议尽快修改林木采伐管理制度、制定林地
林木流转制度、建立公益林补偿机制、加大公共财政支持、放宽林业
投融资等方面政策，为农民持续增收致富提供政策和资金支持。
6、积极引进林产品加工龙头企业。一是学习借鉴外地经验，制
定开发政策、优惠条件等，吸引境外大中型林产品加工企业在宁陕安
家落户，与农户实现双赢。二是充分利用西洽会、龙舟节等各种商贸
交流活动，由相关部门牵头宣传推介宁陕林业资源优势，扩大招商面，
拓宽招商领域。三是尽快成立林地流转中介机构，鼓励在职干部和社
会人士充当林地流转中介人，积极投身招商引资、牵线搭桥工作，促
进宁陕林业快速健康发展。