2010年《安全信息》第38期word版本

安全生产委员会 （第三十八期） 2010年11月22日

本 期 要 目  全国煤矿瓦斯防治工作电视电话会议领导发言要点汇总  晋煤集团安全监察局会议纪要（第3期） ——2010年11月安全讲评会会议纪要

 关于长平公司王台装车站“11〃17”车辆脱线的事故通报

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全国煤矿瓦斯防治工作电视电话会议 领导发言要点汇总

（2010年11月2日） 同志们！现在开始开会。这次全国煤矿瓦斯防治工作电视电话会议的主要任务是：认真贯彻落实党的十七届五中全会精神，深入落实科学发展观，总结交流全国煤矿瓦斯防治和抽采利用工作，研究分析存在的突出问题，安排部署下一步重点工作，有效防范和坚决遏制煤矿重特大瓦斯事故。党中央国务院对煤矿安全生产工作高度重视，中共中央政治局委员，国务院副总理张德江同志出席会议并将作重要讲话。 今天，在主会场参加会议的有：煤矿瓦斯防治部级领导小组成员单位的负责同志，国务院有关部门和中央宣传部，全国总工会负责同志，以及部分在京中央企业负责同志；在各分会场参加会议的有：各产煤省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团分管负责同志，煤矿瓦斯防治领导小组办公室和成员单位负责人，重点煤矿企业负责人以及重点产煤市县的有关负责同志。 今天的会议议程主要有四项：一是请煤矿瓦斯防治部际协调领导小组组长，发改委副主任国家能源局局长张国宝同志，通报煤矿瓦斯抽采利用及相关政策落实情况；二是请国家安全生产监管总局局长骆琳同志通报煤矿瓦斯事故防范和安全生产情况；三是请辽宁省人民政府、安徽省人民政府和山西晋城煤业集团、中石油集团的负责同志做会议交流发言；四是请国务院副总理张德江同志做重要讲话。

发改委副主任国家能源局局长张国宝 根据会议安排，我代表煤矿瓦斯防治部际协调领导小组，通报三个方面的情况： 一、煤矿瓦斯防治政策落实及抽采利用情况 近年来我国煤炭工业快速发展，煤矿瓦斯防治工作取得明显成效，事故起数和死亡人数大幅下降。2009年与2005年相比，分别下降了65.5%和67.3%。今年前三个季度，全国共发生瓦斯事故119起，死亡491人，同比增加了4起，少死了10人。北京、江苏、浙江、福建、山东、青海、宁夏等七个省区市和新疆建设兵团没有发生瓦斯事故。瓦斯抽采和利用始 2

终保持了快速增长的势头，2009年与2005年相比，分别增长了180%和217%，地面煤层气产量从零起步，去年突破了10亿立方米。今年前三个季度，全国煤矿瓦斯抽采量54.7亿立方米，利用瓦斯17.2亿立方米，同比分别增加19.5%和13.4%。地面煤层气产量4.2亿立方米，利用量7.7亿立方米，同比增长28.7%和32.1%。 为加强煤矿瓦斯防治工作，国家先后出台了一系列的政策措施，鼓励瓦斯抽采利用，有力的推动了煤矿瓦斯防治形势的稳定好转，但这些政策在各地落实情况不均衡，安全投入、中央财政资金补贴等政策执行较好，瓦斯富余电量上网电价补贴、煤层气抽采企业增值税和企业所得税优惠政策等，在部分省区没有执行到位，影响了企业瓦斯抽采利用的积极性。 近几年，煤矿瓦斯事故总量大幅度下降，但重特大事故并没有得到有效的遏制。2009年发生4起特别重大事故，死亡292人，全部是瓦斯事故。今年共发生6起特别重大事故，死亡233人，其中两起是瓦斯事故，给人民生命财产造成重大损失，严重影响了煤炭行业的形象，使煤炭行业取得的伟大成就和重大贡献黯然失色。 二、煤矿瓦斯防治所做的主要工作 今年以来我们认真贯彻党中央国务院领导的指示精神，部级协调领导小组成员单位密切配合，各地方各企业共同努力，在煤矿瓦斯防治上做了大量的工作，主要有以下几个方面： 认真抓好南昌会议精神落实，我们认真贯彻落实德江副总理在南昌会议上的讲话精神，11份召开了部级协调领导小组第七次会议，今年2月和6月，先后两次召开各产煤省瓦斯防治办公室的主任会议，9月份组织了贵州等七省市煤矿瓦斯防治情况调研，检查督促会议精神落实情况，并提出了瓦斯防治工作情况的若干意见： 1、加大煤矿瓦斯防治投入。今年中央预算安全改造资金计划已经全部下发，重点支持煤矿瓦斯治理项目，预计可带动地方和企业配套资金投入150亿元。安徽，辽宁，云南，四川等省财政安排专项资金支持煤矿瓦斯防治工作，从2001年开始安排财政预算资金，2005年起每年增加30亿元。连续10年累计中央财政资金投入240亿元，加上企业自筹用于煤矿瓦斯防治的资金已经超过了1250亿元。 2、加强煤矿瓦斯防治技术工作。分区域选择了11个地质条件复杂的矿井，其中黑龙江省三个，建设煤矿瓦斯治理示范矿井；中央预算资金补助4.6亿元，煤矿瓦斯地质图编制工作已经基本完成；煤矿瓦斯治理专家会诊工作，正在按计划推进，黑龙江等省已经完成国有以及国有控股的高 3

瓦斯和煤与瓦斯突出矿井的会诊任务。 3、落实瓦斯抽采利用政策。瓦斯发电上网补贴，在去年全国销售电价调整中进行了疏导，江西等省已落实瓦斯发电价格补贴政策；今年已经下达中央财政资金3.15亿元，补贴煤矿瓦斯抽采利用；中央财政安排专项费用1411万元，支持煤层气地质勘查，通过注销，协调、划转，鼓励、合作等方式，解决了重叠面积8200平方公里。 4、推进煤矿瓦斯和煤层气利用。组织开展了“十二五”煤层气规划的编制工作，包括重点煤矿区域瓦斯规模化抽采利用实施方案等。地面煤层气开发项目进展顺利，中石油等企业，煤层气产能和产量规模，快速增长。山西端氏到沁水煤层气管道已经接入了西气东输管道，山西端氏到河南博爱煤层气管道今年底前建成通气。 三、进一步加强煤矿瓦斯防治工作的措施 煤矿瓦斯防治是民生工程，生命工程，我国煤矿瓦斯地质条件复杂，防范煤矿瓦斯事故是一项长期艰巨任务。我们要认真贯彻十七届五中全会精神，按照国务院办公厅印发的国务院办公厅转发发展改革委关于加快推进煤炭企业兼并重组若干意见的通知，这是国办发2010年46号文要求，发挥优势企业的作用，巩固和扩大煤矿瓦斯防治工作成果。 第一、要加强煤炭行业管理，形成贯穿煤矿勘探，建设和生产全过程的煤炭行业管理体系，加强煤矿瓦斯防治工作体系建设，明确工作职责，完善运行机制，健全工作制度，强化协调治理。 第二、认真加强贯彻关于加快推进煤炭行业兼并重组的若干精神，支持具备瓦斯防治能力的企业，兼并重组高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井，培育合格的煤矿安全生产主体。 第三、抓好瓦斯防治政策落实，继续安排中央预算的安全改造资金，支持煤矿企业瓦斯防治工作，研究制定高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井的财税优惠政策，落实瓦斯发电上网电价的补贴政策，鼓励和支持煤矿区瓦斯利用管网的联网，拓宽瓦斯利用范围，规模化集中利用。 第四、加大煤矿瓦斯防治监管监察力度，按照谁主管谁负责，谁审批谁负责，谁发展谁负责的原则，落实政府部门的安全责任，对国家出台的政策，各地方政府要明确执行主体，落实责任，避免推诿扯皮，严格执行到位。 第五、推进煤矿瓦斯治理技术创新，继续通过重大专项和国家科技规划，支持煤矿瓦斯突出机理等基础理论研究。各级政府及有关部门，要制定政策引导科研机构和企业加强瓦斯防治技术和装备研发。煤矿企业要加 4

大安全科技投入，研究解决生产过程中的突出问题， 第六、推进煤层气产业化开发。开展煤层气产业政策研究，妥善解决好煤炭煤层气矿权重叠问题。研究煤炭煤层气协调开发的体制机制，以沁水和鄂尔多斯盆地东缘为重点，完善输送管网等配套设施，实现规模化开发，抓好煤矿瓦斯防治工作，是我们实现安全发展、节约发展、清洁发展的一项重要任务，是检验煤炭行业是否认真贯彻科学发展观的一项重要内容。 我们要以这次电视电话会议为动力，认真贯彻落实国家副总理的重要指示精神，全面持久的抓好煤矿瓦斯防治工作，坚决遏制煤矿瓦斯重特大事故发生，为构建社会主义和谐社会做出新的贡献。

国家安全生产监管总局局长骆琳 根据会议安排，我代表国家安全总局煤矿安监局，通报今年以来煤矿瓦斯事故防范和安全生产的有关情况。 今年以来，各地区、各部门、各单位认真贯彻落实党中央、国务院关于加强安全生产的决策部署和一系列重要指示精神，按照继续深入开展安全生产年活动的总体要求，突出预防为主，加强监管和落实责任，全面深化安全生产执法、治理和宣教三项行动，切实加强安全生产“法制体制机制、安全保障能力和安监队伍”三项建设，使全国安全生产继续保持了总体稳定趋向好转的发展态势。据安全总局调度快报，1至10月份全国事故起数和死亡人数，同比分别下降5.18%和9.4%。煤矿等重点行业领域安全生产状况持续改善，反映安全生产水平的煤矿百万吨死亡率，道路交通万车死亡率，工矿商贸从业人员死亡率和亿元GDP死亡率等相对指标死亡率进一步降低，多数地区安全生产状况比较稳定，煤矿瓦斯治理和事故防范工作都取得新的进展。 去年九月在南昌召开的全国煤矿瓦斯防治工作会议以来，各地区、各部门和各单位，认真贯彻落实张德江副总理的重要讲话精神，按照全国煤矿瓦斯防治部级协调领导小组的统一安排，进一步加大工作力度，加强组织协调，落实防治措施，例行督促考核，强化监管监察，有力推进了这方面的工作。 一是强力推进先抽后采。各地把抽采利用，作为根治瓦斯灾害，加强煤矿安全生产的重要基本工作，认真落实瓦斯抽采各项扶持政策，积极推进煤气开采一体化，鼓励煤矿瓦斯抽采利用，重点煤矿采取科研攻关、技术改造、设备更新等措施，提高抽采量和利用率。各级安全监管监察机构，把抽采达标和瓦斯抽采系统建设情况，纳入执法监察的重要内容，加强监