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【经管新视野】收稿日期：２０２３－０２－１４基金项目：国家社科基金重点项目“不确定性研究的社会学转向及其体系建构”（项目编号：２２ＡＳＨ０２）作者简介：于俭（１９８２－），山东威海人，华东师范大学社会发展学院博士研究生，研究方向为城乡社会学。
特色何以成镇：社区共同体视角下的特色小镇建设———基于上海市Ｚ特色小镇的田野考察于俭（华东师范大学社会发展学院，上海２００２４１）摘要：特色小镇建设是新发展阶段推进中国新型城镇化和区域高质量发展的重要探索模式。
目前，学界更多从产业集群理论、田园城市理论、增长极理论、城市更新理论去探讨这一现象，而从社会学角度讨论的较少。
特色小镇的发展理念、建设模式和发展路径都与社会学社区理论紧密相连，并且创建了社区发展的一种新的理想类型。
不同于传统产业园，建设特色小镇的关键在于特色产业的社区化，即在打造特色产业的基础上，将之拓展成为包含生产空间、生活空间、生态空间在内的“社区共同体”。
由此而言，社区共同体建设至关重要，是特色得以成镇的关键。
基于此，文章选取上海市Z 特色小镇作为案例展开田野考察。
研究发现，基于特色文化的价值共同体、基于公共生活的治理共同体以及基于关系互动的情感共同体是推进特色小镇社区共同体建设的重要路径，这种新的区域发展类型对推动产业转型升级、提升区域发展竞争力有着重要作用。
关键词：特色小镇；价值共同体；治理共同体；情感共同体中图分类号：Ｆ２９２文献标识码：Ａ文章编号：１００２－３２４０（２０２3）0７－００８３－0７经济新常态背景下，培育发展特色小镇成为当前区域经济转型升级和创新发展的重要战略举措，也是新型城镇化发展的重要路径选择。
2016年以来，国家及各省份密集发布特色小镇政策并开展特色小镇建设工作，特色小镇出现爆发性增长。
但是，特色小镇建设也存在诸多问题，未能以文化、居民、信任等形成共同支撑特色小镇持续发展的生命力，难以实现在一个集聚的空间范围内助推产业转型升级的战略目标。
中美高校舞蹈教育比较研究——以中央民族大学和纽约大学
为例
张一可
【期刊名称】《中国大学教学》
【年(卷),期】2023()1
【摘 要】中央民族大学舞蹈学院和纽约大学帝势舞蹈系的对比显示,我国舞蹈高等
教育以培养专业人才为目标,强调专业间区分、专业内系统性,及教师输出和外在技
术标准完成。美国舞蹈高等教育以多元化、社会化为目标,强调自由多元的课程设
置,注重学生个人体验和创新。批判性借鉴美国高等舞蹈教育有利于推动我国舞蹈
高等教育向专业性与社会性结合,系统性与多样性并重,基本功与创新能力并举,培养
复合型舞蹈人才的方向前进。
【总页数】7页(P114-120)
【作 者】张一可
【作者单位】中央民族大学舞蹈学院
【正文语种】中 文
【中图分类】G64
【相关文献】
1.中美高等院校特殊教育师资培养课程设置的比较研究——以美国纽约大学和华东
师范大学为例2.中美职前小学教师教育中数学课程的比较研究——以上海师范大
学和纽约城市大学为例3.中美高校影视教育比较研究——以南京师范大学和纽约
大学的影视教育为例4.中美本科音乐治疗专业人才教育模式比较研究——以纽约
大学等三校为例5.中美本科音乐治疗专业人才教育模式比较研究——以纽约大学
等三校为例
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区域协调纽约与新泽西案例区域协调：纽约与新泽西案例引言：在现代社会，城市之间的协调与合作变得日益重要。
面对日益复杂的挑战和全球化的影响，城市需要更加紧密地合作，以促进区域发展和解决共同问题。
本文将以纽约与新泽西之间的案例为例，探讨区域协调的重要性，以及两个城市是如何实现区域协调的。
正文：1.纽约与新泽西的背景纽约市和新泽西州是美国东海岸最繁忙和人口最多的地区之一。
纽约市是全球金融、商业和文化中心，而新泽西州则是一个重要的工业和居住区。
由于两个地区紧邻并相互依赖，区域协调对于促进经济发展和改善居民生活品质至关重要。
2.共同问题与挑战纽约和新泽西面临着一系列共同的问题和挑战。
首先，交通拥堵是一个普遍存在的问题，尤其是在工作日的上下班高峰期间。
另外，城市安全和反恐怖主义措施也是两个地区紧密合作的重点。
此外，两个地区在环境保护、教育和住房等问题上也存在一些共同关切。
3.区域合作的重要性区域协调对于解决共同问题和实现可持续发展至关重要。
通过加强合作，纽约和新泽西可以共同制定政策和计划，以解决交通拥堵、提高安全性，并促进环保措施。
此外，区域合作还可以促进经济发展，扩大就业机会，并为居民提供更好的生活品质。
4.纽约与新泽西的区域协调实践为了加强纽约与新泽西之间的区域协调，两个地区采取了一系列的合作措施。
首先，在交通领域，两个地区共同投资并推进了交通基础设施的改善，包括公共交通和道路网的扩展。
其次，在安全领域，两个地区加强了情报共享和联合培训，以提高应对恐怖主义和应急事件的能力。
此外，纽约和新泽西还进行了环境保护项目的合作，例如清理河流和湖泊，并提倡可再生能源的使用。
5.取得的成果与未来展望通过区域协调，纽约和新泽西取得了显著的成果。
交通拥堵问题得到了缓解，公共交通系统的质量和覆盖范围得到了提高。
安全合作使得两个地区的反恐怖主义能力得到了增强，居民的安全感提高了。
环境保护项目的实施改善了空气质量和生态环境。
未来，纽约和新泽西将继续加强区域协调，以应对新的挑战和问题。
海外社区治理社区建设案例海外社区治理社区建设案例集目录一、台湾： 1（一）台湾长庚养生文化村： 1（二）桃米生态村: 可复制的台湾生态村经验 6 二、美国8（一）美国太阳城——集中式养老社区的代表8 （二）美国The Terraces老旧社区10（三）美国阿灵顿县——社区管理体现官民“协作”11三、英国13（一）英国贝丁顿社区——低碳社区的典范13 四、日本16（一）日本港北新城——镶嵌式养老16（二）日本古川町——休闲社区营造17五、瑞典20（一）瑞典哈马碧滨水新城——可持续发展社区的典范20六、新加坡23（一）新加坡社区管理突出“严厉”23七、德国25（一）德国弗莱堡瓦邦社区案例：“旧军营”变身和谐社区25一、台湾：（一）台湾长庚养生文化村全村均为无障碍的环境设计，24小时安全保卫，进出村庄需刷卡。
村内附属有超市、书店、银行等服务性设施，村内居民除了自己做餐外还可到小吃店、餐厅等餐饮区就餐、或选择送餐服务。
村内养生休闲生活多种多样，建有体育馆、健康俱乐部、游泳池、网球场等休闲场所，还设有宗教活动场所，开展运动养生，娱乐交谊，艺文技艺、民俗活动、宗教活动等。
据村负责人介绍，村内的健康服务内容包括设立社区医院，提供居民特约门诊、康复及照顾护理等医疗服务；定期健康检查、防疫注射与体能检测，建立个人健康资料库；规划居民个人健康计划，提供养生处方和配膳建议，定期举办健康讲座、养生咨询；设立全天候监控中心，每户有紧急呼叫设施，确保高效率的紧急救护。
长庚养生文化村设计理念有“怡亲”、“健康”、“养生”、“文化”、“社区”、“体验”、“教育训练”等主题，但最主要的理念是“活到老，做到老”，集养老、医疗、生活和娱乐等功能于一体。
这里是一个协助年长者“积极地经营生活，而不是被动地接受养护”、“过独立自主的尊严生活”的地方。
目前长庚养生村约有4000户，可入住老人6000名，入住资格为年满60岁、配偶年满50岁且接受长庚医院身体检查证明健康状况合格者。
国外社区管理的经验对中国社区管理的启示世界社区管理的三种模式：一是自治型管理模式。
美国城市社区管理模式就是采用这种自治型管理模式，其主要特点是（1）非赢利组织——它是美国城市社区发展的主力军；（2）社区规划较为严格合理；（3）依靠社团组织实行民主管理；（4）强调法制功能，实施依法管理。
二是行政主导型管理模式。
新加坡城市社区管理模式的最大特点，就是政府主导社区建设的各个方面工作，是政府主导型的典型代表，主要表现在：（1）政府行为与社区行为紧密结合；政府对社区的干预较为直接和具体，并在社区设有各种形式的派出机构；（2）社区管理组织具有非常完善的体系；（3）公众很少主动参加社区管理，社区居民民主观念淡薄。
三是混合型管理模式。
日本城市社区管理模式的特点是：日本城市社区管理体制表现出明显的混合式特征，政府对社区发展的干预较为宽松，政府的主要职能是规划、指导并提供经费支持，官方色彩与民间自治特点在社区发展的许多方面交织在一起；（1）政府指导、支持和监督；（2）城市社区管理趋于民主自治化；（3）建立以人为本、为民服务以及居安思危的思想意识。
国外社区管理的经验对我国的启示：启示一，从现阶段的实际情况来看，扩大基层民主的关键还在于真正建立起社区居民自治体制。
建立健全社区自治组织及其发挥作用，最重要的是要保证社区居委会自治性质和自治功能；要本着民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的原则，产生社区居委会，负责社区教育、服务、管理和监督等工作；大力发展社区自治组织。
社区自制是社区建设的重要目标，为此，必须大力推进社区体制改革与制度创新，完善社区民主议事制度和程序，扩大基层民主，推进基层民主政治建设，保证人民当家作主，依法管理基层公共事务和社会公益事业，创造自己的幸福生活。
启示二，大力发展社会团体和中介组织。
在市场体制较为成熟和发达的国家，已经形成社会运行的三大部门，即政府部门、赢利部门和第三部门。
第三部门最基本的功能，就是发动民间力量，动员社会资源反馈社会和社区，他们与政府合作，一起来关心和解决公共事务问题。
十大城市更新案例在城市规划和发展的过程中，城市更新是一项非常重要的工作。
城市更新能够提高城市的功能、改善城市环境，满足人们的日常生活需求，推动城市经济的发展和社会进步。
下面，将介绍十个成功的城市更新案例。
第一，纽约市的时代广场。
时代广场是著名的商业和旅游中心，它的更新与改造使得这里成为了人们心目中的繁华中心。
第二，伦敦的金丝雀码头。
这里曾经是港口和工厂区，但在经过改造之后，现在成为了一处时尚的购物区。
第三，巴塞罗那的博物馆区。
这里曾经是一个废弃的工业区，现在通过改造成为一个文化、艺术和旅游的重要区域，吸引了众多游客和艺术爱好者。
第四，上海的外滩。
外滩以其优美的沿岸景观和图案化的建筑成为了代表中国特色的重要地方，它的改造成为了上海城市更新的标杆之一。
第五，西班牙巴伦西亚的城市公园。
城市公园的规划和建造使得城市的绿地面积和森林覆盖率大大提高，改善了城市的空气质量，为居民提供了良好的娱乐和休闲场所。
第六，悉尼的达令港。
达令港的改造将码头区变为一个兼顾商业、文化、娱乐和旅游于一体的现代城市综合体。
第七，伯明翰的海法街。
作为英国最大的城市更新项目之一，海法街的改造使得原工业区变为了一个商业和住宅区，为城市的经济发展注入了新动力。
第八，南京的夫子庙景区。
夫子庙景区的改造使得原定为购物中心的建筑变为了夫子庙文化区的中心，打造了一处充满文化气息和历史感的旅游胜地。
第九，北京的798艺术区。
798艺术区由原工厂区改造而来，它集文化、艺术、娱乐和商业于一体，成为北京一个充满现代艺术气息的地标建筑。
第十，芝加哥的密歇根大道。
密歇根大道的改造成为了一项重大的城市更新工程，将原来的停车位改为了人行道和绿地，使得城市变得更加宜居和可持续。
总的来说，城市更新在改善城市环境、提升城市品质、促进城市经济发展等方面具有十分重要的作用。
十大城市更新案例展示了在城市规划和发展中，城市更新是如何促进城市发展和社会进步的。
一、引言社区工作作为一种服务社区居民、促进社区和谐发展的社会工作形式，在全球范围内得到了广泛的关注和应用。
中西方社区工作实践各有特色，本文将从以下几个方面对中西方社区工作实践进行比较分析。
二、中西方社区工作实践的特点1. 中国社区工作实践特点（1）政府主导：在中国，社区工作主要由政府主导，政府通过设立社区服务机构、制定相关政策法规等方式，推动社区工作的发展。
（2）关注民生：中国社区工作注重解决居民的实际问题，如就业、教育、医疗、养老等，以提高居民的生活水平。
（3）注重和谐：中国社区工作强调邻里和睦、社区和谐，通过举办各种文化活动、社区活动等方式，增进居民之间的感情。
（4）基层民主：中国社区工作强调基层民主，鼓励居民参与社区事务，发挥居民的主体作用。
2. 西方社区工作实践特点（1）民间主导：在西方，社区工作主要由民间组织、非政府组织等发起和实施，政府提供一定的政策支持和资金保障。
（2）个性化服务：西方社区工作注重个性化服务，针对不同社区居民的需求，提供多样化的服务。
（3）关注弱势群体：西方社区工作关注弱势群体，如老年人、残疾人、低收入家庭等，通过提供专业服务，帮助他们改善生活。
（4）社区参与：西方社区工作鼓励居民参与社区事务，发挥居民的自主性和创造性。
三、中西方社区工作实践的比较1. 主导力量在中国，社区工作主要由政府主导，而在西方，社区工作主要由民间组织、非政府组织等发起和实施。
这种差异导致中西方社区工作的侧重点和运作方式存在较大差异。
2. 服务内容中国社区工作侧重于解决居民的实际问题，如就业、教育、医疗、养老等，而西方社区工作则更加注重个性化服务，针对不同社区居民的需求提供多样化的服务。
3. 社区参与中国社区工作强调基层民主，鼓励居民参与社区事务，而西方社区工作则更加注重居民的自主性和创造性，鼓励居民自发组织、参与社区事务。
4. 资金来源中国社区工作资金主要来源于政府财政，而在西方，社区工作资金来源较为多元化，包括政府、企业、民间捐赠等。
浅谈中西方城市更新比较与启示摘要：城市更新是世界各国城市发展中共同关注的问题，也是我国城市化进程中的重要课题之一。
当前，我国城市化水平已超50%，城市化取得了飞速的发展，同时对城市的旧城老化、功能落后、城中村等城市问题的更新改造也取得了快速发展，全国各地区的城市更新改造规模不断扩大，但是也带来了许多社会问题。
面对我国城市更新发展的新形势，本文通过对中西方城市更新进行对比研究，比较了中西方对城市更新概念的理解，回顾了中西方城市更新的发展历程，比较分析了中西方城市更新的差异，认为西方的城市更新有许多成功的理念和深刻的教训，对我国城市更新带来有益启示。
标签：城市更新；旧城改造；城市发展1 引言无论在我国或是国外，城市更新随处可见，然而人们对它的概念内涵、发展历史及相关理论了解还不深入。
城市更新起源于20世纪50年代的西方发达国家，尤其是美、英、法三国，经过长期的研究和实践，其概念逐渐被国际社会广泛接受，已基本形成了一套比较完整的城市更新理论。
而我国的城市更新研究比欧美国家晚，20世纪80年代后，我国社会经济和城市建设快速发展，城市化水平不断提高，全国各地区出现了有规模的旧城区改造，在建筑及规划界、学术界开始提出城市更新理论研究，城市更新问题得到了广泛的讨论。
但是此时对城市更新的研究还不深入，对城市更新的概念、特点及模式等内容仍未形成完整的理论。
2011年，我国城镇人口占总人口的比重超过50%，这意味着我国城市化水平首次超过50%，城市化的飞速发展，也带动了我国城市更新的快速发展，全国各地区的城市更新规模不断扩大，城市更新成为我国新一轮城市发展的热点与社会各界普遍关心的问题，进一步总结和研究城市更新理论已成为我国城市发展中的迫切任务。
2 中西方对城市更新概念的理解综观中西方城市更新的发展和演化历史，对城市更新的概念无论是我国或是西方国家，在不同阶段时期都有不同的定义和说法，中西方国家对城市更新的理解都有所不同。
HUMAN RESOURCE MANAGEMENT P.223本文为中共海口市委党校2012年重点资助课题摘要：城市化进程必须研究城市社区管理体制。
西方国家的社区管理具有较长历史，已建立起较为成熟和完善的社区管理模式。
国外城市社区管理有三种典型的模式，并具有共同的特点。
组织体系完善，政府与企业、社会组织密切合作；法律法规健全，社区管理依法律法规和制度运行；服务理念突出，社区设计、设施建设强调人性化；资金渠道较广，政府购买和公益捐赠成为主渠道；专业要求较高，社区工作人员具备较高专业素质。
关键词：国外城市 社区管理 模式 特点近些年来，随着中国城市化速度加快，城市社区管理体制中的问题与矛盾越来越突出，适时推进城市社区管理体制改革，已成为创新社会管理的紧迫任务。
西方国家的社区管理具有较长历史，社区管理模式已日趋成熟和完善。
综合国外城市典型的社区管理模式共同的特点，需要在学习他们在社区的管理过程中,如何建立和完善社区管理的组织体系、法律法规，学习他们的服务理念。
一、国外城市社区管理典型模式发达国家非常重视社区治理与社区建设，在长期的实践中积累了丰富的经验，从目前情况看，发达国家社区管理有三种较为典型的模式。
1.自治型管理模式。
自治型管理模式尤以美国最为突出，这种模式主要存在以下特点是：一是城市社区发展绝大部分依靠非赢利组织；二是社区规划较为严格合理；三是依靠社会组织实行民主管理；四是强调法制功能，实施依法管理。
自治型管理模式下政府与社区行为相对分离，政府主要职能为协调以及提供保障。
通过制定各种法律法规协调社区利益主体之间的关系，并保障社区成员参与民主的权利，以间接的方式对社区行为进行干预。
社区内的具体事务的管理则由居民选举产生的组织来行使，实行自主自治。
社会组织具体承担社区服务，政府作为辅助资助，根据其成本和效果予以不同幅度资助，私人化的市场服务和政府购买的公益性福利服务由社区企业为居民提供。
社区自治组织在享有对社区发展规划与目标、社区公共事务、社区文化活动等方面的决策权与管理权的同时，还享有对政府的社区行政管理以及专业机构的社区服务管理的建议权、监督权。
美国是否也有类似中国的中心城市和边缘城市？在中国，北京、上海等少数城市被认为是国家的中心城市，而其他城市则相对处于边缘位置。
在美国这样一个另一半是水的大国，是否也存在着类似的城市分布情况呢？下面就来探讨一下这个问题。
一、美国的中心城市1. 纽约作为美国最大的城市之一，纽约一直被认为是美国的中心城市之一。
除去拥有庞大的金融业和国际贸易中心的优势，纽约还是美国文化、艺术、舞蹈等领域的重要中心。
2. 华盛顿特区作为美国政治和行政的中心，华盛顿特区不仅是联邦政府所在地，还是各国使馆和国际组织的总部所在地。
另外，华盛顿还是重要的历史文化名城，许多美国历史博物馆和国家公园都在这个城市内。
3. 洛杉矶洛杉矶作为美国最大的城市之一，更是好莱坞电影、音乐、时尚等娱乐产业的发源地和中心。
此外，洛杉矶还拥有美国最大的港口之一，是该国贸易的重要枢纽。
二、边缘城市1. 德克萨斯州由于德州面积之大，分布着的城市都比较分散，有些城市甚至被认为是边缘城市(比如埃尔帕索)，但其都是重要的地区性中心城市，拥有着发达的制造业和能源产业。
2. 拉斯维加斯虽然作为美国旅游胜地的拉斯维加斯每年吸引了无数的游客前来，但其距离纽约、华盛顿等消息中心城市距离较远，因此被称为边缘城市。
3. 菲尼克斯菲尼克斯是美国西部发展最为迅速的城市之一，尽管其在高技术产业和高等教育方面拥有着不俗的表现，但由于其地理位置比较偏远，加上许多人认为其对美国全国来说并不重要，因此有些人将其视作边缘城市。
总结尽管美国也存在中心城市和边缘城市的差异，但这种差异比起中国大得多。
由于美国的地理位置较为分散，多个城市都拥有着相对独立的重要性，这种城市分布情况也为美国的联邦制提供了一种基础。
人民城市理念视角下的15分钟社区生活圈规划与实践价值研究——以上海市长宁区新华街道为例李锡坤;刘中起【期刊名称】《全球城市研究(中英文)》【年(卷),期】2022(3)2【摘要】在国家倡导社会公平、公正和关注民生、共同富裕的前提下,重视社区建设和社区规划标志着我国社会发展进入转折期和提升期。
社区生活圈的提出是城市规划工作适应时代发展的重要举措。
在新的发展时期,为回应人民对美好生活的向往,社区生活圈规划设计思路从计划导向转向了需求导向,推动了社区生活圈的价值取向从“以人为本”到“以人民为中心”的转型升级。
本文认为,人民城市作为贯彻“以人民为中心”价值理念的实体产物,它应当是一个有机生命体,15分钟社区生活圈是其重要器官,而社区是城市细胞。
社区生活圈的多重含义决定了它的价值多元性。
本文以价值理论为基础,并结合相关案例,从主客关系、人与自然、人的社会关系三个维度分析了15分钟社区生活圈规划与实践的价值构成。
15分钟社区生活圈作为生产、生活行为的载体具有工具价值,又因参与自然生态系统的物质循环、能量交换而具有生态价值,其涉及的实践活动通过信息交流、行为互动等方式影响社会关系发展而具有重要的社会价值。
因此,坚持以人民为中心,依托社区内外部资源建设适应社会、经济和环境动态变化的15分钟社区生活圈是实现人民城市的可行路径。
【总页数】18页(P131-147)【作者】李锡坤;刘中起【作者单位】中共上海市委党校社会学教研部【正文语种】中文【中图分类】TU9【相关文献】1.应对群体性信访的街道大联动格局研究——以上海市长宁区新华街道为例2.15分钟社区生活圈视角下老龄化友好慢行系统探讨——以上海新华路街道为例3.城市15分钟社区生活圈的规划探索——以上海市、济南市的实践为例4.城市社区中15分钟社区生活圈的规划实施方法和策略研究——以上海长宁区新华路街道为例5.15分钟社区生活圈视角下老龄化友好慢行系统探讨--以上海新华路街道为例因版权原因，仅展示原文概要，查看原文内容请购买。
中美两国在对方主要媒体中的写照——对《人民日报》和《纽约时报》1998年报道的对比分析(下)三、差异产生的深层原因在分析不同的新闻写作方式之前，我们必须对新闻加以定义。
主流美国新闻学教材对新闻大体是这样定义的，新闻"是对真实事件的记录"、"对社会的真实及完整记录"等等。
Martin and Anju Grover Chaudhary，Comparative Mass Media Systems，在中国，较权威的定义是由陆定一于1943年做出的，即"新闻是对最近发生的真实事件的报道。
"新华社北京分社主编：《中外新闻知识概览》，北京*新华出版社，1987年版。
上述定义均强调对真实事件的报道，但它们并未涉及到新闻的其他重要特征。
首先，不是所有的事件都是新闻。
只有经过记者编辑选择并"包装"过的事件才是新闻。
其次，既然有选择，就必定涉及记者编辑的个人倾向问题。
换言之，新闻天然就不是"客观的".相反，"主观性"才是新闻的特点。
在上述两个特点的基础上，笔者将从三个方面分析记者编辑是如何"选择"新闻的，从而解释中美新闻差异的深层原因。
政治和经济因素一个国家的体制决定了其媒体运作的环境，各国的主要媒体必然支持各自的政治哲学和理念。
中国的媒体是中国共产党政治和行政体系的一部分，其主要目标是让中国人民了解党和国家的政策与目标，了解自身的利益所在，教育大众、动员人民，扞卫国家利益，因而政治性是中国媒体的一大重要特点。
而美国则是媒体"高于"政治并向大众提供"中立的"信息。
我们当然不能笼统地说这一神话是虚伪的。
因为就表层的党派政治利益而言，美国媒体大体上是中立的，媒体通常会报道民主党和共和党各自的态度，并发挥着"看门狗"的作用，监督政府的行为。
57China Ancient CityComparison of Chinese and Foreign Ancient Cities
作者简介林 广，中国现代城市研究中心研究员，华东师范大学历史系教授。
摘 要：社区自治是现代城市管理科学化的重要途径，是城市和谐社会的根本保障。纽约市社区自治管理成熟，各部门分工明确，协调共进，各司其职，社区服务获得居民首肯。上海社区自治伊始，管理模式有待完善。比较中美城市社区自治，从中吸取一些有益的经验，为上海市完善社区自治提供一些借鉴。关键词：纽约；上海；社区自治
Abstract：Community self - governance is an important road to scientific governance of modern cities and a guarantee for a harmonious society．This paper makes comparative studies of the community self - governance between Shanghai and New York City and tries to provide some implications for the community self - governance in Shanghai.Key words：New York City；Shanghai；Community Self - governance
中图分类号：C912 文献标识码：A 文章编号：1674-4144（2012）-01-57（6）
中美城市社区自治比较研究*——以上海、纽约为例
林广
＊ 基金项目：上海市哲学社会科学规划课题（01FLS003）项目成果；国家社会科学基金项目（09BSS013）的阶段性成果。
社区是城市社会赖以存在和发展的基础，是城市的基本载体。通过社区发展实现社会进步，进而实现社会现代化，已成为世界上许多国家所致力于的城市发展实践。当前，我国城市化进程迅速发展，城市建设方兴未艾，因此加强城市社区建设和管理具有十分重要的意义。当前中国城市建设的理想目标应该是逐步实现社区自治，即自我管理、自我教育、自我服务、自我约束等，它是城市基层社会民众参与社会公共事务，实现基层民主的重要方式。社区自治的实践将扩大民主自治精神，使民主思想和理念成为全体市民普遍遵守的运行规则。社区自治是指社区组织根据社区居民意愿形成的依法管理社区事务的基层社会形态，包括涉外事务和内部事务，涉外事务主要有国家和地方政策法规与标准的贯彻落实、社区管理与城市管理的对接、社区代表的履职监督等。但是，我国目前社区自治中出现居委会与街道的职责不清①、各部门管理体制不顺、居民参与不足等
问题。这些问题影响居委会等基层部门的工作积极性，是城市管理中的羁绊，制约城市的可持续发展。因此，借鉴国外社区管理经验和社区自治的实践，可为我国社区自治提供参考。本文通过对比纽约和上海城市社区自治，探索上海城市社区自治的途径，为我国社区自治献计献策。中国名城中外名城比较581 纽约市社区自治的机制和实践1.1 社区自治的组织机制德国社会学家滕尼斯提出，社区指由具有共同价值观的同质人口组成的、关系紧密的、富有人情味的社会“同类群体”。[1]美国芝加哥学派代表人物帕克认为，“社区是社会团体中个人及其社会制度的地理分布，每个社区都是一个社会。”[2]在他们看来，社区概念中包括人群、地域、社会互动和约束、文化和社区意识等要素，它是聚集在一定范围内并且有共同利益需求的人们所组成的社会共同体。美国社区管理机构主要地方政府、社区管理委员会和非政府组织共同负责。它们在法律规定的范围内明确分工，各司其职，各负其责，这在《纽约城市宪章》中表述得最具代表性。政府在这方面的职责主要是制定社区发展的政策和运作法规，提供财政支持，监督和考核非营利机构的运行等，但政府充分调动基层组织的积极性，实现社区自治。根据1995年的资料，约730万人口的纽约全市被分成了59个社区，每个社区自治体所服务的人口约在11万~18万之间，社区依靠自治的市镇中心、住宅小区和小区邻里组合满足公共需求。由于社区管理涉及社区安全、区域规划、环境保护、垃圾处理、社会福利、住房维修、妇幼保健、老人服务、社区教育等诸多方面，因此社区委员会通常都根据本社区的实际需要把工作划分成若干方面，由专人负责，并组成专业委员会，如环境保护委员会、儿童福利委员会、教育委员会等。社区专业委员会除负责人由社区委员会委员担任外，其他成员可由社区居民竞选担任。 非营利组织主要致力于社会服务和管理，是社区服务的具体承担者。其基本宗旨就是满足社区居民的日常生活需要。纽约大约有10万个非营利组织遍布纽约市各个社区。非营利组织的组织结构一般分为三个层次：董事会、执行总裁和雇员。董事会成员根据组织章程选举产生，它可由出资人、社区居民代表、社区组织代表、其他以社区为基础的组织的代表、地方政府官员、地方银行和工商企业的代表、有关专家、社会工作者等组成。董事会的主要职责是：聘用执行总裁，确立组织目标，制订工作方案，对机构的运行进行监督。执行总裁由董事会任免。其主要职责是执行董事会制定的工作方案，处理日常业务，准备项目计划和预算供董事会审查，管理组织资源，开发服务项目，为非营利项目筹集资金，管理本机构的雇员，处理好与社区及各级地方政府的关系。非营利组织雇
员通常领取有限的报酬。其主要职责是协助执行总裁工作，处理具体的日常工作，开展人员培训与提高，对服务项目进行评估和监督等。纽约市非营利机构的大量具体工作都是由志愿服务者承担的。纽约政府、社区委员会和非营利组织在长期的发展过程中，已经形成了一种相互协调、相互合作的良性互动关系，它们共同促进社区服务的完善和社区的发展繁荣。在这三者之间的关系中，社区委员会的使命是加强社区与政府之间的沟通，及时向政府反映社区居民的需求和意见，对所提供的社区服务项目实施监督和评估。政府主要通过制定规范性文件、财政支持、招标等手段，发挥引导、支持和监督的作用。在具体的社区管理事务中，它处于相对超脱的地位，大量的名目繁多的社区服务的提供、服务项目的开展，都由非营利组织具体承担和组织实施。非营利组织的目标在于通过各种服务项目，满足社区居民不断增长的物质和精神需求。它对社区服务起组织、管理和推动的作用。怎样开展社区服务呢？首先，由社区委员会广泛听取社区居民的意见和要求，经整合、论证后，向政府正式提出建议；其次，政府要对社区的建议进行认真调查研究，认可后即按法定程序实行公开招标；再次，具备竞标条件和能力的非营利组织制定规划和工作方案，参与竞标；最后，政府与中标的非营利组织签订服务合同，非营利组织依照合同提供服务，政府依照合同对其进行监督和评估。在监督和评估过程中，政府非常重视听取社区委员会和社区居民的意见。纽约的社区服务所需的经费主要由两大部分组成：一部分来自政府的财政投入，这是主要的，约占总数的70％左右；另一部分来自社会捐赠以及服务收费，约占总数的30％左右，其中服务收费所占比例很小。居民参与主要通过社区会议、社区听证会、志愿服务来实现。社区会议一般定期召开。其主要内容由社区委员会主席向社区居民汇报前一阶段的工作；向社区居民传达政府的政策动向，尤其是涉及本社区事宜的政策变化；提出下一阶段的工作计划。与会社区居民或畅所欲言，对社区的工作提出意见和建议。社区会议的召开要张榜公布或在媒体上刊登通知，告知每个社区居民会议召开的时间、地点和议题。时间一般安排在八小时工作之外，地点一般在社区辖区内的某个公共场所，以方便广大居民参加。社区居民参与管理，实行居民自治，已经成为一种传统。 59
China Ancient CityComparison of Chinese and Foreign Ancient Cities
二是社区听证会。社区听证会主要就涉及本社区公共利益的、与社区居民日常生活密切相关的、社区居民普遍关心的，且意见又不尽一致的热点和难点问题展开讨论，达成共识。如果经过充分的讨论，双方仍相持不下，最后由社区委员会行使决定权；如决定后仍有争议，则提交专门的司法机构裁决。社区听证会的议题包罗万象，凡是与社区内部事务有关的问题，都有可能成为社区听证会讨论的内容，如社区内土地的合理使用，社会福利和移民政策，社区安全、学区的划分，社区居民的就业，社区商业网点的合理布局，甚至某个扰民的营业场所的关闭，某个影响社区整体人文景观的店铺的开设等。与社区会议一样，社区听证会的时间、地点和议题也必须事先公告，以便使关心该议题的社区居民能事先做好充分准备，参与讨论。 三是竞选社区专业委员会委员。如上所述，纽约社区委员会下大都设有若干个专业委员会。与社区委员会委员不同，专业委员会的成员不是任命的，而是由社区居民选举产生的。社区居民不论是在职的还是不在职的，都可以参与社区专业委员会委员的竞选。这样，竞选社区各专业委员会委员就成为社区居民参与社区管理的最直接方式之一。四是志愿服务。参加志愿服务是居民参与社区管理的最重要途径之一。在美国，参加社区志愿服务的人员面非常广，不仅有赋闲在家的无业人士，也有承受着巨大工作压力而整日忙碌的在职人员；不仅有生活富足的有钱人，也有衣食无着的穷人；不仅有成年人，也有青少年。社区志愿服务的内容包罗万象，涉及社区居民生活的方方面面，如养老、助残、扶幼、帮孤、济贫、环保、教育、卫生、治安等等，主要目的在于满足社区居民日常生活需求，特别是保护弱势群体，满足他们的各种需要。综上所述，纽约已形成了一种较为完备的社会化社区管理模式，社区居民、社区委员会、非营利组织和政府在社区管理中的角色定位合理，职责分工明确，运作规范有序。纽约社区管理模式在健全和完善社区服务体系，提供便捷、优质、高效的社区服务，满足居民的生活需求；帮助政府摆脱具体的社会服务事务，减轻财政负担和管理压力；沟通政府与居民之间的联系，提高政府的信任度，保持社会稳定等方面起到了不可替代的重要作用。1.2 纽约社区自治的实践纽约社区与管理上真正体现了居民自治，较少官方色彩。它从机构设置、人员配制、社区发展计划的制订
及社区发展经费的筹措，受到政府干预较少。例如，每年从4月到10月社区举行街坊节，只要到纽约市街道管理部进行申请，表演节目、销售产品、组织活动等均由社区自己决定。社区某一社会群体因民生或信仰、国际问题而举行游行示威等，只要申请登记，政府除派警察维持秩序外，一概放手不管。社区活动经费开支、募捐款项有其用途等，只要按规定向税务部门履行手续，政府也不关心。政府集中力量解决贫困问题、社会治安和城市规划发展大事[3]。在这种指导思想影响下，市民参
