旅游资源分类国家标准

对国家标准《旅游资源分类、调查与评价》的若干修订意见收稿日期：2006―05―08作者简介：何效祖(1966―)，男，兰州大学资源环境学院2004级博士生，甘肃省旅游局旅游促进与国际联络处处长。

研究方向：旅游资源开发与管理，旅游产品开发与市场营销等。

摘要国家标准《旅游资源分类、调查与评价》(GB／T18972―2003)自2003年5月推出以来，各级旅游部门都以此为依据开展工作，但各地在应用过程中，也发现该标准存在诸多问题。

本文对其中旅游资源分类存在的概念模糊、前后重复、类型缺项、细分不够等问题逐一进行分析，提出了具体修订意见，并对旅游资源评价的研究方向提出了初步构想。

关键词旅游资源；国家标准《旅游资源分类、调查与评价》中图分类号F590．3 文献标识码 A 文章编号1006―575(2006)―05―0062―06旅游资源分类与评价是开展旅游资源普查、制定旅游发展规划和确定旅游开发项目重点的主要依据。

国家标准《旅游资源分类、调查与评价》(GB／T18972―2003)(以下简称“国标”)自2003年5月推出以来，各级旅游部门基本上都以此为依据开展工作。

2003年版“国标”在1992年出版的《中国旅游资源普查规范(试行稿)》基础上，明确界定了旅游资源的类型体系、调查规范和评价方法等实用技术路线；为便于应用，对旅游资源类型的释义也作了简要说明。

本“国标”总体上内容全面，技术规范，便于操作，是一部应用性较强的技术标准。

但“国际”在旅游资源分类和评价方法上明显存在不足，对个别旅游资源类型的释义也不够准确，各地在应用的过程中也发现其存在诸多问题。

为此，本文参照部分欧美国家的相关u标准，结合国情与笔者近两年参加评审甘肃省各市县几十个旅游规划的工作经验，重点对旅游资源分类和评价问题提出一些修订意见。

一、关于“旅游资源分类”问题“国标”确定的旅游资源分类结构，分为8主类、31亚类、155基本类型。

但个别地方仍存在概念模糊、层次不清、前后重复、类型缺项、细分不够等问题，下文列举分析。

国家标准旅游资源分类国家标准旅游资源分类是指按照国家相关法律法规和政策规定，对旅游资源进行科学分类、统一编码、建立档案、进行管理和利用的一项工作。

旅游资源分类的目的是为了更好地保护和利用旅游资源，促进旅游业的健康发展，提高旅游业的服务质量，满足人民群众对旅游休闲的需求。

首先，国家标准旅游资源分类主要包括自然资源和人文资源两大类。

自然资源包括山川、湖泊、河流、森林、草原、海洋等自然景观，以及动植物资源和矿产资源等。

人文资源包括历史文化遗迹、民俗风情、民间艺术、宗教建筑、传统村落等人文景观，以及民间手工艺品、传统节庆等人文物质。

其次，根据国家标准，自然资源又可以分为地质地貌类、水域资源类、森林资源类、动植物资源类和矿产资源类等几大类别。

地质地貌类包括山脉、丘陵、平原、峡谷、溶洞等地质地貌景观；水域资源类包括湖泊、河流、瀑布、温泉等水域景观；森林资源类包括森林公园、植物园、自然保护区等森林景观；动植物资源类包括野生动物保护区、野生植物保护区等动植物景观；矿产资源类包括矿山景区、矿山遗址等矿产景观。

再次，人文资源可以分为历史文化遗迹类、民俗风情类、民间艺术类、宗教建筑类和传统村落类等几大类别。

历史文化遗迹类包括古城墙、古建筑、古遗址、古墓葬等历史文化遗迹景观；民俗风情类包括传统民居、民间工艺、传统服饰、民俗节庆等民俗风情景观；民间艺术类包括民间音乐、舞蹈、戏剧、曲艺等民间艺术景观；宗教建筑类包括寺庙、教堂、清真寺、道观等宗教建筑景观；传统村落类包括古村落、少数民族村落、特色村落等传统村落景观。

最后，国家标准旅游资源分类的建立和实施，有利于加强旅游资源的管理和保护，提高旅游资源的利用效益，促进旅游业的健康发展，推动旅游业与相关产业的融合发展，促进旅游业的国际化、专业化和品牌化发展，为人民群众提供更加丰富多彩的旅游产品和服务，满足人民群众对旅游休闲的需求。

综上所述，国家标准旅游资源分类是旅游资源管理的重要基础工作，对于促进旅游业的健康发展、提高旅游服务水平、增强旅游产品的竞争力具有重要意义。

中华人民共和国国家标准旅游资源分类、调查与评价GB/T 18972－20031 范围本标准规定了旅游资源类型体系，以及旅游资源调查、等级评价的技术与方法。

本标准适用于各类型旅游区（点）的旅游资源开发与保护、旅游规划与项目建设、旅游行业管理与旅游法规建设、旅游资源信息管理与开发利用等方面。

2 引用标准下列标准的条款通过本标准的引用而成为本标准的条款。

凡是注日期的引用文件，其随后所有的修改单（不包括勘误的内容）或修订版均不适用于本标准，然而，鼓励根据本标准达成协议的各方研究是否可使用这些文件的最新版本。

凡是不注日期的引用文件，其最新版本适用于本标准。

GB/T 2260－1999 中华人民共和国行政区代码3 定义本标准采用下列定义。

3.1 旅游资源tourism resources自然界和人类社会凡能对旅游者产生吸引力，可以为旅游业开发利用，并可产生经济效益、社会效益和环境效益的各种事物和因素。

3.2 旅游资源基本类型 fundamental type of tourism resources按照旅游资源分类标准所划分出的基本单位。

3.3 旅游资源单体 object of tourism resources可作为独立观赏或利用的旅游资源基本类型的单独个体，包括“独立型旅游资源单体”和由同一类型的独立单体结合在一起的“集合型旅游资源单体”。

3.4 旅游资源调查 investigation of tourism resources按照旅游资源分类标准，对旅游资源单体进行的研究和记录。

3.5 旅游资源共有因子评价community factor evaluation of tourist resources按照旅游资源基本类型所共同拥有的因子对旅游资源单体进行的价值和程度评价。

4 旅游资源分类4.1 分类原则依据旅游资源的性状，即现存状况、形态、特性、特征划分。

4.2 分类对象稳定的、客观存在的实体旅游资源。

旅游景区景点的概念、类型教学案例目录一、旅游景区景点的概念 (1)（一）旅游景区 (1)（二）旅游景点 (1)二、旅游景区景点的类型 (1)（一）旅游资源分类国家标准 (1)（二）国家主管部门公布的各类旅游景区 (4)1.国家A 级旅游景区 (4)2.国家级风景名胜区 (4)3.全国重点文物保护单位 (5)4.中国国家森林公园 (6)5.国家地质公园 (6)6.国家水利风景区 (7)7.国家矿山公园 (7)8.世界遗产 (8)9.国家级旅游度假区 (9)10.红色旅游经典景区 (9)11.国家生态旅游示范区 (10)12.历史文化名城 (10)13.中国旅游休闲示范城市 (11)14.自驾车房车营地 (12)一、旅游景区景点的概念（一）旅游景区旅游景区是指以旅游及其相关活动为主要功能或主要功能之一的区域场所，能够满足游客参观游览、休闲度假、康乐健身等旅游需求，具备相应的旅游设施并提供相应的旅游服务的独立管理区。

旅游景区应有统一的经营管理机构和明确的地域范围。

包括风景区、文博院馆、寺庙观堂、旅游度假区、自然保护区、主题公园、森林公园、地质公园、游乐园、动物园、植物园及工业、农业、经贸、科教、军事、体育、文化艺术、学习等各类旅游景区。

旅游景区是旅游业的核心要素，是旅游产品的主体成分，是旅游产业链中的中心环节，是旅游消费的吸引中心，是旅游产业面的辐射中心。

（二）旅游景点旅游景点是指那些由某一组织或企业对其行使管理，有明确的界限同外界相隔并有固定的出入口，对游人的出入行使有效控制的游览点或参观点。

截止到2018 年，全国景区景点中A 级景区10300 多个，其中包括5A 级259 个、4A 级3034 个；红色旅游经典景区300 个，国家级旅游度假区26 个，旅游休闲示范城市10 个，国家生态旅游示范区110 个，在建自驾车房车营地900 多个，全国通用航空旅游示范基地16 个。

在景区质量方面，有一批景区已经进入世界一流的行列。

中华人民共和国国家标准旅游资源分类、调查与评价GB/T 00000－0000 Classification、Investigation and Evaluation of Tourism Resources1 范围本标准规定了旅游资源类型体系，以及旅游资源调查、等级评价的技术与方法。

本标准适用于各类型旅游区（点）的旅游资源开发与保护、旅游规划与项目建设、旅游行业管理与旅游法规建设、旅游资源信息管理与开发利用等方面。

2 引用标准下列标准所包含的条文，通过在本标准中引用而构成为本标准的条文。

本标准出版时，所示版本均为有效。

所有标准都会被修订，使用本标准的各方应探讨使用下列标准最新版本的可能性。

GB/T 17775－1999 旅游区（点）质量等级的划分与评定GB/T 2260－1999 中华人民共和国行政区代码3 定义本标准采用下列定义。

3.1 旅游资源 tourism resources自然界和人类社会凡能对旅游者产生吸引力，可以为旅游业开发利用，并可产生经济效益、社会效益和环境效益的各种事物和因素。

3.2 旅游资源基本类型 fundamental type of tourism resources按照旅游资源分类标准所划分出的基本单位。

3.3 旅游资源单体 object of tourism resources可作为独立观赏或利用的旅游资源基本类型的单独个体，包括’独立型旅游资源单体”和由同一类型的独立单体结合在一起的“集合型旅游资源单体”。

3.4 旅游资源调查 investigation of tourism resources按照旅游资源分类标准，对旅游资源单体进行的研究和记录。

3.5 旅游资源共有因子评价 community factor evaluation of tourist resources按照旅游资源基本类型所共同拥有的因子对旅游资源单体进行的价值和程度评价。

4 旅游资源分类4.1 分类原则依据旅游资源的性状，即现存状况、形态、特性、特征划分。

谈对2017版国标《旅游资源分类,调查与评价》中旅游资源分
类方案的认识
2017版国标《旅游资源分类,调查与评价》中旅游资源分类方案，是根据旅游资源的特点，将旅游资源进行分类，以便更好地进行旅游资源的调查与评价。

它按照自然资源、文化资源、社会经济资源三大类进行分类，并将其进一步细分为自然资源、文化资源、社会经济资源三大类，以及景观资源、活动资源、服务资源、基础设施资源等八大类，其中景观资源包括自然景观资源、人文景观资源、文化景观资源，活动资源包括旅游活动资源、其他活动资源，服务资源包括旅游服务资源、其他服务资源，基础设施资源包括旅游基础设施资源、其他基础设施资源。

从上述分类方案可以看出，旅游资源分类方案是非常科学的，它依据旅游资源的特点，将旅游资源进行细致的分类，每一类资源都有其独特的特点，可以更好地进行旅游资源的调查与评价，为旅游管理提供参考。

旅游资源国标分类缺陷旅游资源分类方法存在的问题一是概念模糊问题。

如AAE 奇异自然现象概念较大。

直观上理解, 应包括各种奇异自然现象, 在应用中容易引起混淆和重复, 应改为“AAE地表奇异自然现象”; ACT 丹霞概念不全, 不够准确, 宜完善释义说明, 以避免分类时排除其他类型的丹霞景观;BBA 观光游憩湖区概念较大, 释义应界定为“天然湖泊水体”,以区别“FGA水库观光游憩区段”界定的人工水库;DAC 海市蜃楼现象多发地概念模糊, 不够明晰。

荒漠地区常见的虚幻景观应称为“沙漠(戈壁) 蜃景”更为准确, 应增加“DAD沙漠(戈壁) 蜃景”。

其它如E 遗址遗迹、F 建筑与设施、H 人文活动也存在类似问题。

二是前后重复问题。

主要为基本类型两者间有涵盖关系, 容易引起重复计数。

典型的有:EAA人类活动遗址与EAD 原始聚落, 应合并归类为“EAA史前人类活动遗址与原始聚落”;FAC宗教与祭祀活动场所与FBB 祭拜场馆应合并改为“FAC祭祀与宗教活动场所”;FCE长城段落与EBH 烽燧, 前者包含后者, 烽燧不应单设, 消失的烽燧遗迹应归入“EBG长城遗迹”;残存的烽燧墩台则应归入“FCE长城段落”等。

三是类型缺项问题。

在旅游资源分类表中有不少缺项。

主要有:AA综合自然旅游地中, 缺“AAA山丘谷地复合型旅游地”;AC地质地貌过程形迹的基本类型中, 缺“ACO彩色丘陵”和“ACP戈壁滩地”;BA河段的基本类型中, 缺“BAD漂流探险河段”;EA史前人类活动场所的基本类型中, 缺“EAE史前传说人物活动地”;FC景观建筑与附属型建筑的基本类型中, 缺“FCL非宗教类庙宇建筑”,亦可与“FCC楼阁”合并成“FCC非宗教类楼阁庙宇”;FG水工建筑的基本类型中,缺“FGG人造滑雪(滑冰) 场”和“FGH水电站发电厂”;H C民间习俗的基本类型中, 缺“HCI古民族后裔聚落地”;HD现代节庆应改为“HD现代节会与专项活动”,使其范围更大, 缺“HDE专题交易会”和“HDF专项旅游活动”基本类型等。

旅游资源分类、调查与评价（2017）旅游资源分类、调查与评价1范围本标准规定了旅游资源分类、旅游资源调查、旅游资源评价和提交⽂（图）件。

本标准适⽤于旅游资源开发，其他⾏业部门也可参考。

2 规范性引⽤⽂件下列⽂件对于本⽂件的应⽤是必不可少的。

凡是注⽇期的引⽤⽂件，仅注⽇期的版本适⽤于本⽂件。

凡是不注⽇期的引⽤⽂件，其最新版本适⽤于本标准。

GB/T 2260 中华⼈民共和国⾏政区代码3术语和定义下列术语和定义适⽤于本标准。

3.1旅游资源 tourism resources⾃然界和⼈类社会凡能对旅游者产⽣吸引⼒，可以为旅游业开发利⽤，并可产⽣经济效益、社会效益和环境效益的各种事物和因素。

3.2旅游资源基本类型 fundamental type of tourism resources按照旅游资源分类标准所划分出的基本单位。

3.3旅游资源单体 object of tourism resources可作为独⽴观赏或利⽤的旅游资源基本类型的单独个体，包括"独⽴型旅游资源单体"和由同⼀类型的独⽴单体结合在⼀起的"集合型旅游资源单体"。

3.4旅游资源调查 investigation of tourism resources按照旅游资源分类标准，对旅游资源单体进⾏的研究和记录。

3.5旅游资源共有因⼦评价 community factor evaluation of tourist resources按照旅游资源基本类型所共同拥有的因⼦对旅游资源单体进⾏的价值和程度评价。

4旅游资源分类4.1 分类原则依据旅游资源的性状，即现存状况、形态、特性、特征划分。

4.2 分类对象稳定的、客观存在的实体旅游资源。

不稳定的、客观存在的事物和现象。

4.3 分类结构分为 "主类"、"亚类"、"基本类型" 3个层次。

每个层次的旅游资源类型有相应的汉语拼⾳代号，见表1。