社会组织相关概念的分析与界定

行跌５法　公共管理理论　祉会组识相餐概念　分衙与晷莞　

口　赵佳佳　（吉林大学　马克思主义学院，吉林　长春　１３００１２）　

摘　要：为了更加明晰社会组织相关概念的适用范围，本文通过对社会组织、社会团体、人民团体、　群众团体、群团组织、民间组织以及非政府组织、非营利组织、第三部门、公盏组织等概念及其涵盖范围　的界定与对比分析后认为．社会组织和民间组织更能指称改革开放以来介于国家和市场体系之间．由公民　自愿组成．在一定程度上具有非政府性、非营利性和社会性特征的各种组织类型。而社会组织避免了官民　二分的角色划分．符合国家社会治理的改革取向和公民民主意识增强的趋势．因而比民间组织的概念更为　适宜一　关　键　词：社会组织：相关概念：社会治理　中图分类号：Ｄ０３５　文献标识码：Ａ　文章编号：１００７－８２０７（２０１７）０６—００２４—０６　收稿日期：２０１６—０５—２０　作者简介：赵佳佳（，９８７一），男，河南修武人，吉林大学马克思主义学院博士研究生，研究方向为当代中　国社会组织　

“社会组织”这个概念最早出现在中央正式　文件中是在２００６年。党的十六届六中全会通过　的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干　重大问题的决定》中提出：要健全社会组织，“发　挥各类社会组织提供服务、反映诉求、规范行为　的作用”，从此，对社会组织的研究日益成为学　术界和实务界持续关注且逐步升温的热点问　题。党的十八届三中全会将“加快形成政社分　开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制”　提升到推进国家治理现代化的高度，又一次引　发了学界对社会组织研究的热潮。当前。社会组　织概念已经得以明晰界定，即社会组织是介于　国家——政府体系和市场——企业体系之间　的，由公民自愿组成的，在一定程度上具有非政　府性、非营利性和社会性特征的各种组织形式。　这是一个包含范围甚广、极具伸缩性的概念，但　无论怎样变化，其约定俗成地不包括政党、宗族　组织、宗教组织和黑社会性质组织等。由于中国　社会组织的生成发展与改革开放的历程相伴　随，因而具有明显的转型期过渡性特征。　社会组织具有多元化的特征，从而导致当　今学术界、实务界乃至政府部门往往从不同的　角度出发交替使用民间组织、社会组织以及非　营利组织、非政府组织、第三部门、公益组织、慈　善组织、志愿组织等不同的概念。这些概念表示　的含义并无根本性的差异，但在不同的情境下，　概念的选择和使用却可以显示出使用者不同的　价值取向和偏好，甚至指向不同的内容。许多研　究者和政策执行者不加区别地混淆使用这些概　念常给人模糊不清之感，这不仅影响了人们的　认知和判断，而且对于政策的制定、执行、评估　等也会产生不利的影响。因此，厘清相关术语的　概念界定，辨析它们之间的区别，分析其在我国　的适用性，不仅具有统一认识的理论价值，也具　有现实意义。　

一、

社会组织涵盖的范围及特征　

作为不同于国家体系中的党政机关和市场　体系中的企业单位的组织形式，范围甚广的社　赵佳佳一扭会组织相杀概念　分析与晷窀　轩敞５｝ｔ　会组织构成了拥有自由流动资源和自由流动空　间的社会体系。这个体系随着市场经济的逐步　完善、社会转型的全面展开在内涵和外延上都　有所变化。所以，社会组织也须从狭义和广义两　个层面来考察。狭义的社会组织指的是在各级　民政部门登记注册的社会团体、基金会和民办　非企业单位；以工商注册形式变通登记的各种　非营利性组织；在街道办事处备案的社区社会　组织：未在民政部门登记注册而实际开展活动　的社会组织。这六种类型的社会组织构成了社　会体系的核心部分，它们是在没有特殊说明的　前提下制定政策以及进行理论研究的专指对　象。随着我国事业单位体制改革的逐步推进，一　些事业单位势必要转化为具有非政府性质的社　会组织，而随着社会空间的逐步扩展，其与市场　的重叠部分出现了新型的社会企业，因此，社会　组织的外延仍处在扩张变化阶段。这些处在变　化中的事业单位和社会企业就构成了广义层面　的社会组织。　社会组织具有非政府性、非营利性和社会　性的特征。其中非政府性是相对政府而言的，即　它不是政府官方组织：非营利性是相对企业而　言的，即它不是以追求利润为目的；社会性指的　是其资源来源于社会。其从事的活动针对的是　社会中特定或不特定多数。由于我国社会组织　的生成发展与改革开放的大潮起伏相伴，因此，　转型期过渡性特征表现得尤其突出，如某些学　者强调的“官民二重性”，即社会组织虽然独立　于党政机关，却在资源等方面依赖于党政部门，　形成了依附式发展的态势。　二、国内特有词汇的相关概念分析　及其适用范围　在我国特殊的语境下，社会团体、人民团体、　群众团体、群团组织、民间组织等都是被广泛使　用的概念，这些概念表示着大小不同的范围，指　向不同的内容．如果不加注意而随便使用可能会　引起人们认知上的混乱和政策理解上的偏差。因　此。有必要对其进行分析和明确地界定。　社会团体是一个政治法律概念。《中华人民　共和国宪法》明确规定了社会团体的概念，并强　调指出：“全国各族人民、一切国家机关和武装　力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织，　都必须以宪法为根本的活动准则，并且负有维　护宪法尊严、保证宪法实施的职责。”…这就从　根本大法的高度规定了我国的社会团体是与国　家机关、武装力量、政党、企业、事业组织等并列　的六类组织体系之一。《中华人民共和国民法通　则》第三章则明确了社会团体法人是与机关法　人、企业法人、事业法人并列的我国法律层面上　的四大法人之一。Ｅ２１１９９８年颁布的《社会团体登　记管理条例》（以下简称《条例》）对社会团体作　出如下界定：社会团体是指由中国公民自愿组　成，为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动　的非营利性社会组织。　《条例》还特别指出了　三种不属于此条例管理范围的团体类型，即参　加中国人民政治协商会议的人民团体，由国务　院机构编制管理部门审定并经国务院批准免于　登记的团体，经本单位批准在机关、团体、企事　业单位内部活动的团体。由此观之，社会团体有　广义和狭义之分。广义的、法律意义上的社会团　体指的是除了国家机关、武装力量、政党、企业　和事业组织以外的所有团体组织类型。狭义的、　实际操作管理层面的社会团体指的是在民政部　门依法登记注册的团体类型。由于我国专门出　台了《民办非企业单位登记管理暂行条例》和　《基金会管理条例》，使得社会团体的指称范围　进一步缩小，①不包括从事非营利性社会服务活　

①自２００５年以来，民政部发布的《民政事业发展统计公报》　（２ＯｌＯ起改成《社会服务发展统计公报》）对社会团体、基金会、民　办非企业单位都进行了单独统计。　行酸－５　ｔ　公共管理理论　动的经济实体和以基金会形式成立的“财产法　人”。①国内学术界和政府部门一般按照社会团　体的性质及其开展活动的类型和任务将社会团　体分为行业性社会团体、学术性社会团体、联合　性社会团体和专业性社会团体等四种类型。　人民团体是一个政治行政概念。实际上，从　规范性讲“人民团体”与“社会团体”有所不同，　因为我国《宪法》中并没有出现人民团体一词。　但根据《社会团体登记管理条例》提及的“参加　中国人民政治协商会议的人民团体”和《中国人　民政治协商会议章程》总纲规定的“中国人民在　长期的革命和建设进程中，结成了由中国共产　党领导的，有各民主党派、无党派民主人士、人　民团体、少数民族人士和各界爱国人士参加的　……爱国统一战线”ｆ＿４］可以推知，人民团体特指　参加人民政治协商会议的八个群众性组织，包　括中华全国总工会、中国共产主义青年团、中华　全国妇女联合会、中华全国青年联合会、中华全　国工商业联合会、中国科学技术协会、中华全国　归国华侨联合会、中华全国台湾同胞联谊会。人　民团体的产生和发展与中国共产党的群众路线　有密切联系，它既是中国共产党实施群众路线　的最主要的具体方式之一。［５　３也是中国共产党　密切联系群众的重要渠道和平台。人民团体最　重要的特点是政治性强，行政化色彩浓厚，人民　团体类似于政府机关，其工作人员参照公务员　管理，职级分明。　群团组织是中国共产党话语体系中的概　念。２０１５年７月，中央首次召开党的群团工作会　议，使“群团组织”的概念广为人知也更被关注。　虽然群团组织是党的话语体系中的概念．但党　的文件和相关政策解释中并没有明确群团组织　的概念。迄今为止，对群团组织的涵盖范围给出　最明确规定的文件是２００６年８月２２日中共中央　组织部、人事部（后并入人力资源和社会保障　部）联合发布的关于印发《工会、共青团、妇联等　人民团体和群众团体机关参照（中华人民共和　国公务员法）管理的意见》（以下简称《管理意　见》）。《管理意见》规定：“工会、共青团、妇联等　使用行政编制或由中央机构编制部门直接管理　机构编制的人民团体和群众团体机关参照公务　员法进行管理”，并列举了２１家参照管理的组　织。②除此之外．由于中华全国工商业联合会也　属于参加人民政协的人民团体，因此也是群团　组织的一种。由此可知，群团组织是人民团体和　群众团体的统称。也就是说，群团组织：人民团　体＋群众团体　群众团体也是中国共产党话浯体系中的　概念，是一种历史延续下来的习惯用法。根据　《管理意见》，采用排除法可知，群众团体是指除　了人民团体之外的群众组织。显然群众团体的　数量多于人民团体。与人民团体一样，群众团体　也起着党和人民群众之问桥梁纽带的作用。　因此，理论研究者和实务工作者特别是政　策制定执行者和管理部门在使用上述概念时不　能混淆交替使用，因为它们指称的范围大小不　同，社会团体涵盖的范围最广，群团组织次之．　是人民团体和群众团体的总称。　民间组织是具有中国特色的词汇。是我国　广泛使用的词汇。它在我国开始被正式使用是　在１９９８年，当年国务院将民政部社会团体管理　

（亘）我国没有“财产法人”一说。这是借用西方法律术语．指的　是财产的集合而非人的组合　②这２ｌ家参照公务员法管理的团体包括中国共产主义青年　团中央委员会、中华全国总工会、中华全国妇女联合会、中国文学　艺术界联合会、中国科学技术协会、中国作家协会、中华全国归国　华侨联合会、中国法学会、中国人民对外友好协会、中华全国新闻　工作者协会、中华全国台湾同胞联谊会、中国国际贸易促进委员　会、中国红十字会总会、中国残疾人联合会、中国人民外交学会、　黄埔军校同学会、中国宋庆龄基金会、中国思想政治工作研究会、　欧美同学会、中华职业教育社、中国计划生育协会等。