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当前消防监督执法规范化建设存在的问题及改进办法摘要：随着近些年社会经济水平的快速发展，人民群众的安全意识也越来越强，消防安全得到了广泛关注。
消防安全与人民的生命和财产有着直接影响，想要有效降低火灾给人民群众带来的安全隐患，就要控制好源头，降低火灾安全事故的发生率。
这就需要加强消防监督执法的规范性，以此来提升消防监督执法的工作质量，为人民群众的安全提供保障。
对此，本文围绕消防监督执法的规范性发展展开深入探讨，着重围绕实际工作中出现的重难点问题进行对策分析。
关键词：消防；监督执法；规范性建设前言：对当前的消防监督执法工作进行观察发现，至今，部分消防机构采用的监督执法体系仍然是比较陈旧落后的，在这一体系下使消防信息的传递速度十分缓慢，监督执法质量和效率低下，这就容易加大消防执法的事故发生几率。
除此之外，还有部分执法人员对规范性执法存在认知偏差，这也会导致治法效果差，并不能达到理想的消防监督执法效果。
这就需要对消防监督执法工作的规范化建设展开深入探究，是相关部门的工作状态能够得到有效调整，优化监督执法工作质量。
一、在消防监督执法工作过程中出现的主要问题第一，责任制度没有有效落实到位。
目前的消防监督执法工作只表现出了行政管理的职责，并没有凸显出自身的法律职责，这就使得相关工作人员在完成日常消防监督工作时只是浅显的履行工作职责。
在没有强制条款的约束下，消防安全工作也无法融入到其他工作环节当中。
例如：在人事制度中，并没有明确的将消防安全纳入到人事制度的考评范围内；在民事活动中，也没有与消防安全责任相关的活动明细；在经济活动中，并没有具体的消防安全监督指标要求。
从这能看出，各个部门各个层级的消防责任意识比较淡，对消防安全的重视度不足，对自身所应承担的消防安全责任也没有正确认知，更别提该如何履行好自身的消防安全责任了。
在消防部门检查出问题之后，才会想方设法的去落实好消防工作，缺乏积极主动的配合。
[1]第二，消防监督执法人员的综合素质参差不齐。
消防执法问题成因及解决路径探讨作者：何友龙来源：《法制博览》2013年第10期作者简介：何友龙（1969-），男，大学本科，江西省公安消防总队工程师，研究方向：消防法制。
【摘要】本文以党的十八大报告关于“全面推进依法治国”论述为依据，通过分析探讨当前消防执法中存在的突出问题及其成因，有针对性的提出了解决消防执法问题的路径。
作者通过列举当前消防执法中存在的四种突出问题和成因的一些现象，从内外二个层次深刻分析了产生的主客观原因，并提出了解决的消防执法问题的路径。
【关键词】消防；执法问题党的十八大报告要求“全面推进依法治国”。
公安消防机构作为国家行政执法机构，其执法质量的好坏、执法效率的高低，关系到国家法治建设的进程，关系到社会稳定和广大人民群众的切身利益。
笔者从论述当前消防执法问题入手，深入分析消防执法问题成因，研判当前消防执法面临的严峻形势和挑战，并提出解决执法突出问题的战略和对策。
一、当前消防执法的突出问题当前，消防执法存在的问题主要集中在以下几个方面：（一）执法主体的素质不高近些年来，全国消防执法信访事件年年攀升，举报火灾隐患、质疑火灾调查结论、反映消防执法不公不廉等问题比较突出。
而另一方面，少数监督干部对“执法为民”理念认识不深刻、不到位，对“理性、平和、文明、规范”执法要求不深思、不遵循，对人民群众对执法工作的要求和期待不理解、不认同，对新推出的法律法规不敏感、不研究，增加了消防执法中社会矛盾的诱因。
（二）执法机制的不完善一是“重监管轻服务”、以管理者自居的特权思想仍然存在，以服务公众为导向的警务理念尚未确立。
二是与新的消防法规相配套的地方性法规和标准还没有完善到位，在行政审批、监督检查、行政处罚等环节上还存在不作为或乱作为的空间。
三是对消防执法的考核评价不科学，有的单位把执法起数和罚款数量作为工作绩效的依据。
此外，近年来倡导的消防监督执法质量考评、向社会公开述职述廉等监督举措，多数都流于形式，严重影响了消防部门的公信力。
浅谈当前消防执法中存在的主要问题及相应对策XX消防大队XXX 摘要：本文结合当前的消防执法所面临的新形势，通过调查实践和查阅相关资料，总结和分析了当前消防执法中存在的一些问题，并试图在前人研究成果的基础上，运用自己的工作经验、观点和方法从消防执法理念、执法者的因素、制度化建设、消防宣传等方面提出了建议。
笔者希望抛砖引玉,与同行对消防执法中存在的问题共同进行探讨。
关键词消防执法；消防法；安全责任1 当前消防执法工作所面临的新形势1.1 近年来，公安消防机构在各级政府的领导下，针对新形势下消防工作遇到的新情况、新问题，围绕《消防法》及其配套法规的贯彻实施，紧紧抓住规范执法、提高消防监督人员素质等环节，采取了一系列重要的改革措施。
较好地实现了由行政手段为主向依法实施监督的过渡，由经验型管理向科学型监督的过渡，由单纯消防部门行为向政府行为过渡。
公安消防机构依法行政水平稳定提高，社会化消防工作局面逐步拓展，监督管理力度不断加大，城市公共消防设施建设明显进步，社会抗御火灾整体功能进一步增强，全民消防意识大幅度提高，消防工作呈现出较好的发展趋势。
1.2 随着新修订的《消防法》的相继实施，公民运用法律武器保护自身合法权益的意识也在不断增强。
各项监督机制的不断完善，必然要求执法要走法制化轨道，以适应当前法制建设的要求。
新《消防法》的颁布施行，给社会消防工作带来了新的机遇，给执法人员带来了新的挑战和更高的要求，所以，消防执法人员在今后的执法过程中，一定要学好法，用好法，要实现执法思维方式、执法观念的转变。
作为消防执法人员，要进一步更新工作思路，创新工作措施，转变执法观念，健全工作机制，为加强和改进社会消防工作，促进社会平安和谐，推进社会消防安全管理法制建设、落实社会消防安全责任、有效预防火灾和减少火灾危害、保障和改善民生做出积极的贡献。
1.3 面对社会大量存在的火灾隐患，消防工作责任制没有得到有效落实，消防执法水平有待进一步提高，人民群众消防安全意识还很薄弱的客观现实，各级公安消防机构依然乐观不起来，消防执法的重要性越来越突出，消防执法工作面临着新的压力和挑战。
消防监督执法过程中存在问题调研报告随着改革的不断深入，法治社会的不断完善，作为直接为经济建设服务的消防监督工作，逐渐暴露出不少问题。
如何将依法行政贯穿于消防执法的每一个环节，真正将消防行政执法纳入法制化轨道，是公安消防机构一项长期而艰巨的任务。
现有的消防执法制度，到底存在什么问题，是否适应新形势的需要？本人抛砖引玉,结合自己在消防行政执法岗位的一些肤浅的认识和看法，对存在的问题进行一些讨论，供大家参考。
一、消防行政执法的现状(一）消防法律法规体系逐步完善自改革开放以来我国消防法制建设所取得的成绩是不容置疑的，仅以立法而论，自1957年11月29日经全国人大常委会批准，国务院颁布了第一个全国性的消防法规——《消防监督条例》后，国务院相继制定了37个消防法律法规，地方性消防法规和规章80余部，国家强制性消防工程技术规范、国家和行业消防技术标准230余部，初步形成了以《中华人民共和国消防法》为基础，以行政法规、部门规章和消防技术规范、标准相配套，以地方性消防法规和政府规章为补充的消防法规体系。
为我国消防法制建设的发展打下了坚实的基础，为加强消防执法工作提供了必要的前提。
(二）消防行政审批制度日趋规范随着xx年7月1日，《中华人民共和国行政许可法》的实施，公安部消防局对所有消防行政审批项目进行了全面的清理，先后取消了消防设施专项工程设计证书审核、易燃易爆化学物品准运证、建筑消防设施检测和维修保养资格许可证审批发证等10项消防审批项目，根据新修定的《中华人民共和国消防法》又对大型群众性活动举办前的消防安全检查的行政许可予以取消,同时重新修定了《消防监督检查规定》、《消防监督检查规范》、《火灾调查规范》和《社会消防安全教育培训规定》等消防配套法规，进一步规范消防监督检查工作，变以前的微观管理为宏观管理，变直接管理为间接管理，变指挥式管理为服务式管理，提高消防监督检查工作的有效性和科学性。
从而进一步理顺了消防行政执法的职责权限。
消防监督执法规范化建设的认识与思考摘要：在我国社会经济发展进入新阶段的背景下,消防监督执法规范化的建设引起了广泛关注。
国家相关部门在不断健全消防应急安全相关法规的基础上,也逐步从多个角度加强执法规范化体系的构建。
文章阐述了消防监督执法规范化的基本内容及意义,探讨了目前在执法主体、执法环境、执法机制及执法制度方面存在的问题。
对消防监督执法工作进行思考并做出简单分析,提出几点改进策略,从而希望能为我国消防监督执法工作垫砖铺路,为消防监督执法规范化水平的提升贡献微薄之力。
关键词：消防监督执法；建设；认识与思考前言随着时代的不断发展,我国的消防工作也在不断推进,消防机构的整体水平也不断提升,我国在消防监督执法工作上取得了很大进步。
而又由于中国的消防行业的法律制度建立时间并不长,体制法规制度等也不很健全,政府监管力量也不足,而民众对消防人员的信心也不够,中国消防组织的良好形象也急需重建;但是,由于伴随中国经济社会的发展,许多的问题也在不断涌现,因此消防部门很有必要不断完善执法的落实工作,提升自身对消防执法工作的认识,从而让消防事业更好地为人民群众服务。
一、消防监督执法规范化建设的必要性首先,法治社会需要消防监督执法规范化,因为消防监督执法规范化事关人民群众生命财产安全以及社会和谐,执法规范化是对国家和人民负责的具体体现。
当今社会人们对消防工作越来越重视,在消防监督执法执行过程中若出现执法过程不够规范的情况,则会对消防部门造成负面影响,削弱其在人民群众心目中的良好形象。
监督不力以及举措落实不完善不仅不符合我国法治社会的执法规范化,也不利于和谐社会的发展。
其次,消防监察依法和许多公权力下的部门,同样是根据人民实际生活而进行的重要执法工作,是一个不能忽视的职责,但鉴于中国消防工作发展目前尚不健全,加强消防工作监察依法规范化管理,将执法流程公开化、透明化,并随时准备好受到广大人民群众的检阅,为保护好民众的切身利益,建设社会主义和谐社会等方面仍须作出不懈努力。
《当前消防监督工作中存在的问题及对策5篇》当前消防监督工作中的问题及对策党的十九大报告强调，要深入贯彻落实科学发展观，努力实现经济社会又好又快发展。
科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。
消防行政执法部门作为国家消防安全监督管理行政机构，拥有消防监督执法权，其管理行为也涉及到社会诸多方面和人民群众的切身利益。
在新时期、新阶段，特别是新《中华人民共和国消防法》实施以后，消防行政执法部门更要进一步提高消防监督执法水平，积极回应人民群众对管理服务的新期待，进一步提高社会管理和服务水平为标准，自觉地树立和落实科学发展观和正确的政绩观，坚持按照科学规律来谋划发展大计，进一步解放思想，与时俱进，开拓创新，全力推进黔东南消防工作和部队建设又好又快发展，为社会安全稳定和社会经济发展创造良好的消防安全环境。
一、黔东南州消防工作和部队建设基本情况贵州省黔东南州地处贵州省东南部，辖1市15县1个开发区，共206个乡（镇），3549个行政村，总人口438.4万人。
全州人文景观独特，自然风光绮丽，森林和旅游资源丰富，素以苗家的吊角楼、侗家鼓楼及风雨桥等标志性建筑为特色，有“杉乡、林海”之美誉，为全国重点林区之一，是一个典型的以农、林业为主的农业大州。
由于地理环境、生活习惯、经济条件等原因，黔东南州广大农村大村寨多，连片居住突出，房屋鳞次栉比，几十户、几百户甚至上千户的自然村寨随处可见，仅50户以上自然寨就有3922个，其中100户以上自然寨多达1288个，这些村寨又多以木质结构建筑为主，85％以上为木质结构房屋，耐火等级低，火灾荷载大，不但失火频率高，且发生火灾后，蔓延迅速，一烧就是几十户、上百户，历来是全省乃至全国农村火灾“重灾区”，农村消防工作难度大，防火任务异常艰巨繁重，可以说，黔东南州是坐在“火堆口”上谈防火。
由于火灾频发，因而各级政府举全力投入火灾防范和部队建设，特别是自202x年推广实施“三四五八”等农村防火工作措施以来，火灾四项指数呈逐年下降趋势，消防工作形势正向着良性方向发展。
消防监督执法过程中存在的问题及应对策略作者：柳青来源：《今日消防》2021年第04期摘要：目前我国的消防监督执法过程当中，存在四方面主要问题：消防执法人员素质高低不一，人员变动较多;消防执法过程混乱，判定标准不明;相关部门不配合，忽视消防监督;消防监督执法形式落后，效率低下等。
针对这些问题，消防监督执法人员要提高自己的专业能力和技术，严格的遵守单位制定的规章和制度，提高监督效率效果，当发生事故时，及时明确事故责任和发生原因，同时应当加强普法宣传，让群众的法律意识和安全意识不断的提高，并引入消防注册工程师制度这一有效措施，通过上述办法提高我国的消防监督执法能力。
关键词：消防监督;监督;问题及措施中图分类号：D035.36 文献标识码：A 文章编号：2096-1227（2021）04-0130-02开展良好的消防监督执法工作，是保护人民生命财产的一项重要举措。
在经济高速发展的如今，推进安全水平的提升逐渐被提上了日程，人民对安全的需求不断提高。
但生产力的发展，带来了丰富多变的生产方式，与此同时产生了一些法律漏洞，埋下了大量的安全隐患，这给消防监督执法的过程带来了巨大挑战。
及时发现消防执法监督过程中出现的问题，并采取相应的措施予以解决，是提高消防监督执法水平的必然路径。
一、消防监督执法过程中的问题首先，消防执法人员自身的素质高低不一。
消防监督执法人员变动性比较大，不利于队伍之间的稳定，消防监督管理体系不够完善，这就影响了消防执法人员素养的提高，造成了在消防监督管理体制中缺少具有非常专业的人才。
并且消防监督执法人员的流动性比较大、工作连贯性比较差[1]。
其次在消防执法时，对于违法行为，执法人员缺乏解决和消除安全隐患的经验，只是将表面的问题解决掉，运用的手段单一，缺乏创新性。
不能实际的解决问题，并且对于消防安全知识的普及度和安全教育的宣传力度不够。
有很多群众缺乏安全消防知识，无意中犯的错误，并不知道触犯了法律法规，这不仅使犯错率上升，也导致安全隐患增加。
消防执法改革面临的问题及对策分析摘要：在深化消防执法改革背景下，对消防行政执法部门工作提出了更加严格的要求，全面加强社会和人民防火意识和防火能力，确保消防安全，为经济社会发展提供安全保障。
基于此，本文对消防行政行为存在的若干问题以及消防执法改革面临的措施进行了分析。
关键词：消防执法改革；问题；措施1 消防行政行为存在的若干问题分析1.1 消防监督检查存在的问题新《消防法》第五十三条:消防救援机构应当对机关、团体、企业、事业等单位遵守消防法律、法规的情况依法进行监督检查。
而实际工作中，消防救援机构对机关团体事业单位的检查相对比较少，很多监督检查针对的是经营性的场所，其中不乏个体工商户，但是根据《民法通则》第26条规定:“公民在法律允许的范围内，依法经核准登记，从事工商业经营的，为个体工商户。
”其文义自然就应当理解为“公民为个体工商户”，从而表明了个体工商户的法律性质就是从事经营活动检查时，一方面要填写相应的纸质消防监督检查记录，而现在使用的消防监督检查记录包括消防许可及验收备案、消防安全管理、建筑防火、安全疏散、消防控制室、消防设施器材、其他消防安全管理等内容，其中涉及的建筑设计防火、火灾自动报警系统、自动喷水系统、消火栓系统、建筑灭火器配置、气体灭火系统等等诸多相关的标准规范，实际工作中，消防救援机构的监督执法人员难以按照涉及的相关规范标准一一核对检查，监督抽查记录填写又不能有漏项，所以针对明显的占用通道、明显的消防设施器材隐患指出来，未进行检查的填写未见异常，但如若严格按照规范一一核对检查，检查时间将要数小时，涉及的检测仪器设备也不少。
随后，检查完一个单位，监督干部要进行网上监督检查记录的录入，保持纸质与网上系统的一致，但无形中增加了工作量，重复一道程序。
1.2 消防产品监督检查存在的问题新《消防法》第六十五条第二款:人员密集场所使用不合格的消防产品或者国家明令淘汰的消防产品的，责令限期改正;逾期不改正的，处五千元以上五万元以下罚款，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五百元以上二千元以下罚款;情节严重的，责令停产停业。
浅谈消防行政执法中存在的问题及解决的对策摘要:本文首先阐述了公安机关消防机构行政执法中存在的问题；然后分析造成和存在问题的原因，然后有针对性的提出树立执法人员的执法素质、规范正确的执法程序、提高执法者的道德素质、健全执法监督机制等解决对策。
关键词:消防、职业道德、行政执法、执法程序、对策abstract: this paper expounds the fire control institutions of public security organs of the problems existing in the administrative law enforcement; and then makes an analysis of the existing problems and the reasons, and then targeted proposed law enforcement of the law enforcement set up quality, regulate the correct law enforcement procedures and enhance the moral quality, perfect law enforcers law enforcement supervision system solutions.keywords: fire, professional morality and law enforcement, law enforcement procedures, countermeasures中图分类号：tu998.1 文献标识码：a 文章编号：消防行政执法是公安机关消防机构依照法定程序，将消防法律、法规适用于特定对象的具体行政行为，是推进消防工作法制化，创新和推进消防社会管理，减少、消除火灾隐患、预防和减少火灾发生，保障社会单位和人民生命财产安全的有效途径。
浅谈消防行政执法中存在的问题及思考 摘要：文章首先论述了消防行政执法中存在着执法不规范和力度不够等问题。然后分析其中原因，最后提出树立依法行政执法理念、健全消防行政执法监督机制和提高执法主体整体素质等是解决问题的有效途径。 关键词：行政执法；执法理念；执法监督 近年来,我国相继颁布修订了一系列消防法律法规、技术规范和技术标准。消防工作走上了有法可依的轨道,形成了我国新的消防法律体系,为消防行政执法奠定了良好的法律基础。与此同时,消防行政执法工作也取得了明显的成效然而随着改革的不断深入作为直接为经济建设服务的消防行政执法工作,正面临着新的挑战。消防行政执法中暴露出的“有法不依,执法不严,违法不纠”的问题仍较普遍存在,重实体、轻程序等问题也时有发生。因此,加强和改进消防行政执法工作是切实推进消防工作规范化,实践依法治火方略的重要内容,是消除隐患、预防和减少火灾发生,保障国家和人民生命财产安全的有效路径。 一、当前消防行政执法中存在的主要问题 行政管理的实践证明,行政执法实践中存在的种种问题,是依法治国、依法行政的主要障碍。目前,消防行政执法工作还有许多漏洞和薄弱环节,消防行政执法不够规范,存在较大的随意性,消防行政执法和队伍建设中还存在不少不容忽视的问题,已经成为社会关 注的焦点。 1.消防行政执法中程序违法现象时有发生 行政执法程序是一个作出行政执法决定并加以实施的过程,是行政机关将有关法律、法规和规章适用到具体人或事时应当遵守的步骤、方法和时限所构成的连续性过程。现代行政执法的一个特点是建立在法治和科学原则基础上的程序性。行政执法与行政程序是行政法制系统工程中两项有着密切联系的子工程,行政执法程序是行政执法的存在形式,没有行政程序,行政执法不可能存在也不可能进行。由于受重实体、轻程序观念的影响,在消防行政执法过程中,执法程序或缺失,或不规范,具体体现在①对行政处罚程序把握不准搞不清立案调查取证、权利告知、处罚呈批和下发处罚决定书的时间顺序。②各地公安消防机构不同程度地存在处罚在前、审批在后,处罚在前、听证在后,处罚在前、集体议案在后,集体议案在前、听证在后,集体议案在前、调查取证在后,权利告知与行政处罚同时进行等执法程序方面的错误。③执法文书送达不规范,有的文书填写不规范,没注明送达人和所送文书的名称与编号,有的送达回执上受送达人没有签收。④告知当事人申请复议及重新认定的单位错误,分不清行政处罚与火灾原因认定、火灾事故责任认定、火灾损失核定到底应向哪些单位申请复议或重新认定。 2.消防行政执法中调查取证不规范 证据是办理案件的核心问题。根据《公安机关办理行政案件程 序规定》第二十三条的规定,证据有以下八种:书证;物证;视听资料、电子证据;被侵害人陈述和其他证人证言;违法嫌疑人的陈述和申辩;鉴定意见;检测结论;勘验、检查笔录,现场笔录。消防行政执法要有事实依据,在作出行政执法决定之前要查明事实,调查取证是行政执法的核心环节。公安消防机构在办案时,凡是与案情有关的地方都要认真检查勘验;与案情有关的物品和痕迹都要提取;与案情有关的一切单位和个人都应调查和询问。只有全面、客观、公正的调查证据,才能保证各项执法行为的准确性,这是行政执法的基本要求。然而在消防行政执法中出现调查取证规范缺失:①证据收集上存在片面性。消防行政处罚少数案件在证据收集上还存在证据不足、孤立、收集证据片面等问题,如仅有询问笔录,而缺乏检查笔录、视听资料、现场物证等证据辅证,证据之间没有形成锁链,不能相互映证。②物证提取不规范,使得证据缺少证明力。③传唤不规范,传唤违法嫌疑人时,没有表明执法身份,出示传唤证。④询问笔录制作不规范,有的询问笔录上仅一名办案人签名,有的甚至没有办案人签名,还有的询问笔录没有被询问人签名。⑤听证不规范,有的没按要求告知当事人听证的权利,有的没告知当事人处罚的种类与幅度。 3.消防行政执法存在中断情形 每一个具体领域的行政执法都是一个连续不断的过程。譬如,对有关单位进行的消防监督检查,发现火灾隐患,责令限期改正,并且 要做到及时复查整改情况,针对违反消防安全行为,最后予以依法查处,消防行政执法就一直处于连续不断的工作过程中然而有时消防行政执法也会出现执法中断情形:①存在不按要求复查和立案的情形,例如,有的公安消防机构没有按照责令限期改正通知书指定的期限及时进行复查,有的对发现的火灾隐患及违法违章行为没有按照要求进行立案查处②存在该处罚而未实施处罚的情形,或者本该对违反消防安全行为的单位及单位负责人同时进行处罚的,仅仅追究单位或单位责任人一方的法律责任;③消防行政处罚执行不到位的情形也时有发生。 4.消防行政执法力度不够,消防违法行为和火灾隐患突出 消防行政处罚是消防执法中大量运用的一种执法行为,消防行政处罚是指消防行政处罚主体对违反消防行政法律规范且应当承担消防行政法律责任的消防行政相对人依法给予法律制裁的执法行为。它是依法实施消防监督的重要措施和手段,是消防监督执法工作的一个重要环节。正确实施消防行政处罚,对切实保护公民、法人或其他组织的合法权益,维护社会稳定,保障经济建设的顺利发展和人民财产安全,有十分重要的意义。如果执法人员没有正确把握好处罚的力度,就会使处罚流于形式,达不到执法目的。如果执法人员在处罚时考虑过多,处罚力度不够,那么对于重大火灾隐患根本就没有触动作用,不能有效遏制消防行政违法行为的发生,致使一些地区消防违法行为屡见不鲜,火灾隐患大量存在,重大火灾 隐患长期得不到整改,就会为该地区经济发展埋下祸根,一旦发生火灾,就会危及到人民的生命财产,影响社会的稳定。然而,目前在消防行政执法中会出现一些不尽人意之处:①一些新、改、扩建的工程由于没有依法进行审核、验收,没有从源头上把好关,导致在消防监督过程中形成新的火灾隐患;②对一些消防违法行为由于没有依据具体的违法事实、情节实施处罚,处罚量罚过轻没有起到惩诫和教育的作用,火灾隐患与违法行为也没有得到有效纠正。 二、消防行政执法中存在问题的原因 1.消防行政执法主体依法行政意识不强 部分消防监督执法人员依法行政意识淡薄,对消防行政执法的严肃性、重要性认识不足,重执法实体,轻执法程序,没有严格依法办事,放纵了执法随意行为。另一方面是少数相关领导依法行政意识不强,对消防监督执法中存在的问题没有引起警觉,没有采取整改措施。 2.行政执法监督机制不健全 有些公安消防机构还没有制定严格的内部执法监督机制,有的虽已建立了一些制度,但没有落到实处,对发现的一些执法过错行为的处理失之过宽。此外,由于公安消防机构实行的是现役体制,干部到了一定年限就要转业、复员,同时,岗位交流又相对频繁,因此,监督执法人员流动性大,队伍人员很不稳定,导致消防监督执法工作缺乏连续性和长远规划。从法治角度看,制度上的原因是影响行 政执法的根本因素。 3.消防行政执法队伍业务素质有待进一步提高 目前,我国行政执法人员的整体素质有待进一步提高,这是影响行政执法的重要因素。有的消防监督人员不熟悉消防技术标准、消防监督程序,法律知识缺乏,不能及时、准确发现火灾隐患;有的不会制作法律文书,分不清法律条、款、项,分不清行政处罚、行政强制措施、行政强制执行的区别;有的缺乏火灾事故调查的知识与技能,不会勘查火灾事故现场。
三、加强和改进消防行政执法工作的有效路径 从根本上解决消防行政执法中存在的问题,是一项巨大的社会系统工程,需要全社会长期不懈的努力,需要采取有效措施,从多方面加强和改进消防行政执法。 1.树立依法行政执法理念,严格消防行政执法程序 消防行政执法行为是行政执法观念的外化,没有符合现代法治理念的执法观念作为指导,企望行政执法获得成功是不可想象的。程序理念被英美等西方国家奉为圭臬,并且这种根植于西方法律文化土壤中的程序观念已深深地融入到立法、行政、司法体制及活动之中。程序正义是实体正义的有力保障,“程序不是次要的事情,随着政府权力持续不断地增长,只有实现程序公正,权力才可能变得让人容忍。”确立重视程序的观念,有利于提高警察行政执法的社会 可接受程度。增加相对人对消防行政执法行为的认同感,更有利于保证办案质量,建立起公正的保护相对人合法权益的制度屏障,这无疑会促进执法效率的提高。 遵守程序是实现行政执法价值目标的重要保障。《公安机关办理行政案件程序规定》和《消防监督检查规定》对消防行政执法程序工作做了明确规定,它包括表明身份、回避、告知、听取陈述和申辩、举行听证、时效等多项内容,它是限制随意行政的前提,是保证相对人权利的关键,是公平与效率的平衡机制。消防机关必须严格执行法律程序,规范消防执法行为。 2.加强消防行政执法监督,健全消防行政执法监督机制 各级消防部门要加强对消防行政执法工作的监督检查,堵塞各类漏洞,树立消防行政执法在社会的良好形象,维护消防行政执法的威信。我国对行政执法的监督机制分为内部监督和外部监督两个系统。坚持消防执法民主化与公开化,建立健全执法责任制和过错责任追究制为主要内容的内部监督机制,组建行政执法监察机构,采取明察暗访、设立举报电话等多种形式强化监督,对违禁者、责任人严肃查处。加强执法检查,及时研究、分析、纠正消防执法中存在的问题,从而使消防执法工作更趋完善。同时,要接受社会对消防执法主体的监督,实行公开执法制度。责任追究制度不仅可以保护行政相对人的合法权益,而且通过对有关执法人员追究责任的形式来强化监督的力度,以制裁的强大威慑力使公安消防机构依法行
