贯彻三个代表要求

贯彻“三个代表”要求抓好依法行政工作
——学习胡锦涛总书记在“三个代表”重要思想理论研讨会上的讲话而感
启东市人口计生委曹介洪
【编者按：本文作者较好地结合人口计生工作的实际，探讨如何依法行政，服务社会。

从人口管理角度提出了如何加强公共领域政策性研究，合并部门职能科室，提高整体效能的工作思路，又从宏观上提出了政府如何转变职能，依法决策、科学决策的思想，提高依法行政、依法管理的能力。

全文分三个部分：一要把代表中国先进生产力的发展要求自觉体现到依法行政工作中去；二要把代表中国先进文化的前进方向自觉体现到建设新型依法行政文化中去；三要把代表中国最广大人民的根本利益自觉体现到工作上坚持以人为本，树立群众是依法治国进程的主人地位中去。

现经作者同意，略有删改，供大家学习参考，批评指正。

】
胡锦涛总书记在“三个代表”重要思想理论研讨会上的讲话中指出：掀起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮，是十六大提出的一个战略举措，也是近年来全党全国学习贯彻“三个代表”重要思想活动的继续和深化。

联系我们的工作实际，更加深刻地感到，贯彻“三个代表”要求，努力开创建设有中国特色社会主义事业新局面，弘扬与时俱进精神，全面推进抓好依法行政工作，构建和谐社会，是实现党在新时期依法治国方略和保持共产党员先进性的根本保证。

一、要把代表中国先进生产力的发展要求自觉体现到依法行政工作中去。

在生产力的诸要素中，起决定作用的是掌握了先进科学技术的人。

行政工作实质上是一定的上层建筑在社会经济活动中的表现，它是有一定的人去组织实现的，人是依法行政工作的关健。

实现依法行政，稳定执法队伍，提高人员素质，改善人文法治环境，是先进生产力发展的内在要求。

只有当行政工作与物质资料再生产相适应，人口、社会、资源、环境与经济相协调，才会促进生产力的发展；反之，就会阻碍生产力的发展。

因此，努力提高领导干部及其工作人员法律文化素质和依法决策、依法行政、依法管理的能力，为推进依法治国进程，促进改革开放和现代化建设营造良好的法治环境，才能促进先进生产力的发展。

行政机关工作人员，要以“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕党和国家的中心工作，坚持学法与用法相结合，为进一步解放和发展先进生产力创造良好的法治环境。

首先，领导干部要解放思想，转变观念，带头学法用法，改变事事要圈圈划划的工作方法。

领导干部所要解决的是依法决策、管理的问题；工作人员所要解决的是依法行政、处事的问题；百姓群众所要解决的是行为守法、操行的问题。

理清上述三者之间关系，明确责任，建立高效率的
行政工作机制，是社会主义市场经济发展的迫切要求。

其次，建立一支稳定的具有一定法律素质和较强处事能力的行政执法队伍，从提高行政执法人员的质量入手，抓好依法行政工作，通过这支队伍把政府的各项工作依法有序地服务于群众，服从于经济建设大局，构建“群众之需要，我为之勤政”的市场行政格局，促进生产力的发展。

再次，广泛的普法教育，让广大人民群众积极参与法治工作，才能推动党在新时期依法治国的伟大进程，让广大人民群众学法、守法、用法，知道自已该怎么做，不该怎么做。

使政府机关的依法行政与广大人民群众的守法活动相协调，才能真正适应先进生产力发展的要求。

二、要把代表中国先进文化的前进方向自觉体现到建设新型依法行政文化中去。

行政工作也是一种文化现象，实行依法行政，实质上是一场移风易俗的思想革命。

是用权法统一、官民一致、法律面前人人平等的新型法制观念来取代权大于法，办事只唯上级、唯领导、唯文件；而不唯法、不唯实、不唯民的陈旧封建观念的过程。

因此，促进人民群众在学法、守法、用法观念和行政机关依法行政上的文明和进步，必然成为反应中国先进文化方向的重要方面。

行政机关工作人员，就要通过向整个社会成员进行宣传和引导，广泛传播与先进文化发展方向相适应的新型法制文化，并把它作为社会主义精神文明建设的重要组成部分。

我国人民由于受封建皇权思想的影响十分严重，长期以来习惯生活于逆来忍受、忍气吞声的封建帝制文化背景下，人们的维权意识、人权观念淡漠，新中国成立后始得解放。

这就要求我们必须着眼于群众法制观念的转变，着眼于人的全面发展，把转变人的法制观念贯穿于整个依法行政工作的全过程，大力倡导学法守法，用法来维护自身合法权益的新型法制观念，广泛开展“法制新风进万家”活动，与时俱进，用先进的法律观念、法制思想去影响人、引导人，营造一个良好的法制文化氛围，来进一步推动广大人民群众在法制文化观念上的革命。

三、要把代表中国最广大人民的根本利益自觉体现到工作上坚持以人为本，树立群众是依法治国进程的主人地位中去。

过去我们在行政管理工作中，把自已置于群众的管理者的位置，自觉不自觉地喜欢采用行政手段来强压推行整个行政管理工作，为群众服务的观念不够强。

现在，通过学习我们认识到，人民群众是推进依法行政、依法治国进程工作的主人，必须把个人与国家、家庭与社会、个人眼前利益与国家长远利益有机统一起来，才能实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。

学习的目的在于应用。

要坚持边学习，边实践，努力把学习的成果自觉运用到行政管理实践中去，与时俱进，不断开创依法行政工作新局面。

一是全面开展普法教育，加强行政执法错案追究，实行依法行政工作“一票否决”制。

自上而下地建立政府领导和工作人员学法机制，来带动全民学法用法、知法守法的良好法制氛围的形成，广泛开展“法制新风进万家”活动，开创新型的法制文化阵地，让广大人民群众掌握法律。

加强法制队伍建设，实行错案追究和“一票否决”制。

积极探索政府在依法行政的管理体制、工作机制、保障机制、人事制度等方面如何更好地体现“三个代表”重要思想，更好地为广大人民群众服务。

二是启动群众参与政府决策听证制度，以示决策更加民主化、科学化、公开化。

改变过去政府决策由领导碰碰头、开个会或只有有关部门知道的工作作风，让群众参与到政府决策中来。

变封闭决策为开放型决策，变领导决策为民众化决策，变政绩决策为民意化决策。

改变哪些只为部门利益或个人政绩而不顾民情、地情、社情和财力等社会效应一唯上工程、上项目的部门及个人化决策。

三是加强公共领域行政政策性研究，树立以人为本、勤政为民的服务理念，转变工作思路，改变工作作风，提高行政办事效率。

目前的行政管理活动中较多地强调部门条块作用，政出多门，交叉职能机构多，缺乏整体效能观念。

例如在人口管理活动中，涉及公民民事登记的主要内容有：出生、死亡、婴儿死亡、迁出、迁入、结婚、离婚、认领、收养、失踪等项。

以上每一个登记项目，都可称之为一个生命事件。

这些项目登记的具体内容虽有简有繁，但主要内容大致相同，都是对当事人的姓名、性别、出生年月日、身份编号、住所地址、家庭成员、社会关系、经济状况以及当事人的文化、职业、民族、国籍、宗教信仰等进行记载。

而这项行政管理工作目前分布在民政、计生、公安、统计和医疗卫生等单位，交叉职能，重复登记，既加重了政府的行政管理成本和经济负担，又给当事人带来许多不便。

因此，政府领导和工作人员要树立以人为本、勤政为民的服务理念，转变思路，改变作风，把自已置于群众的服务者的位置上，以适应社会主义市场经济发展的要求。

因地制宜、因事制宜地简化办事手续程序，合并部门职能科室，提高整体效能，更好地使各项行政工作依法有序地服从服务于经济发展大局和广大人民群众的需求。

四是改革依法决策、行政执法的考查方法。

为了推动依法治国方略进程，更好地贯彻“三个代表”要求，勤政服务于广大人民群众，必须加强依法决策、行政执法的考查改革。

首先，实行目标责任“一票否决”制。

对有行政审批许可权和执法权的单位实行目标考查制，年终达不到要求的单位不得评为先进，单位负责人不得评为先进个人。

其次，量化考查指标、强化考核力度。

对部门领导和工作人员实行依法行政、错案追究责任制，和公务员每二年一次考核挂勾，对达不到要求的暂缓调资、晋级。

再次，群众满意、分类考查。

在考查的具体内容上不搞“一刀切”，以群众满意程度及各地区、各部门原有工作基础和要求，定出不同的考查标准，采取分类、分线、分级考查，让先进有创头，后进有奔头。

考查中，既重视考
查工作成果，更重视考查工作过程中群众是否满意我们的工作方法和工作作风，以此为依据，衡量被考查单位的整体工作水平。

我们相信，只要坚定不移地按照“三个代表”要求的思想去加强和改进我们的工作，就一定能够使依法行政工作真正成为造福于人民的伟大事业。

后注：《贯彻“三个代表”精神，抓好依法行政工作》一文首刊于“人口理论与实践”（2004年第4期），后被收录在“中央党校理论前沿杂志社大型丛书《走进新世纪》上卷‘世纪之声篇’第500-502页”（2005/5中国时政经济出版社）。