财经研究
政府干预导致产能过剩的形成机理:一个简单模型的解释
曲静
摘要:当前产能过剩问题属于体制性产能过剩,很大程度上是由于政府干预造成的 本文引入一个简单模型,证明在政府干
预下,企业投资利润结构发生变化,进而扭曲了企业投资行为 . 关键词:产能过剩政府干预企业投资行为扭曲
产能过剩问题一直是困扰我国经济发展的“顽疾”。近年来
产能过剩问题更加突出,除了钢铁、水泥、平板玻璃、电解铝、
船舶制造等传统行业,光伏、风电设备、LED等新兴行业也出
现了严重的产能过剩现象。数据显示,2012年8月,IMF在一 份国别评估报告中对我国产能过剩程度做出了评估,认为我国
201 1年的产能利用率仅有60%。而国际上一般公认的产能利用
率的正常值一般在79%一83%之间。
为了应对产能过剩这一严峻形势,国务院及相关部门频繁
出台政策,试图抑制产能过剩问题的蔓延。这些政策在某种程
度上可能起到了作用,但是,其效果只是暂时性的,往往过了
一段时间之后,问题又会出现,甚至会进一步恶化。例如,自 2003年以来,为了促进水泥行业的健康发展,抑制行业产能过
剩,国家先后出台了38份政策文件,但是,水泥行业的产能扩
张不但没有得到遏制,而且有愈演愈烈之势。2003年,水泥行
业只是出现产能过剩的苗头,但中国水泥协会数据显示,2012
年中国水泥熟料产量12.79亿吨,熟料产能利用率62.4%,实 际水泥产能利用率67.7%。究其原因,是因为这些政策一般只
关注如何抑制已经出现的过剩产能,大多从行政审批角度限制 行业供给量的进一步扩大,没有从源头上找个产能过剩问题形
成的根本原因。
本文认为,在当前体制和制度环境下,地方政府依旧存在
干预经济的动机。结合当前取消和下放投资项目审批权的政策 背景,如果没有真正找出地方政府干预经济的动机和制度基础
所在,只是一味地取消和下放审批权,只会增加地方政府干预
经济的权力,不利于化解当前的产能过剩矛盾。