谈三峡库区城镇迁建选址

三峡工程重庆库区涪陵区解决移民遗留问题实施细则（暂行）第一章总则第一条根据《重庆市人民政府办公厅关于印发三峡工程重庆库区解决移民遗留问题暂行办法的通知》（渝办〔2008〕23号）精神，结合本区实际，制定本实施细则。

第二条解决移民遗留问题特指对三峡工程重庆库区城镇移民进行困难扶助。

第三条本实施细则适用于三峡工程重庆库区安置的已签订搬迁安置销号合同且生活困难的淹没农转非移民、城镇淹没搬迁居民移民、城镇迁建新址占地移民和淹没企业失业职工移民。

第四条解决移民遗留问题应坚持以人为本，以解决移民生活困难为重点，逐步提高移民综合素质，改善移民生产生活条件，促进移民安稳致富。

第五条解决移民遗留问题工作的基本原则。

（一）突出重点。

主要解决移民的生活困难问题。

（二）移民受益。

尽量做到移民直接受益。

（三）实事求是。

区别对待。

（三）透明操作。

坚持公开、公平、公正，接受监督。

第二章对象的界定第六条淹没农转非移民指自谋职业农转非安置的农村移民、非种植业投亲靠友农转非安置的农村移民、二三产业安置农转非的农村移民、农业安置后转为非农业户口的农村移民。

第七条城镇迁建新址占地移民指按三峡移民城集镇迁建征地规划，以三峡移民补偿标准进行安置并签订了搬迁安置销号合同的占地移民。

第八条城镇淹没搬迁居民移民指城集镇淹没搬迁安置销号且领取搬迁费的居民移民。

第九条淹没企业失业职工移民指以1992年长江委调查数为基数，搬迁销号时居住在淹没线下，且在淹没线上安置了住房（或货币安置），已失业的淹没工矿企业（单位）职工。

第三章方式第十条解决移民遗留问题的方式有困难补助、特殊救济、就业培训、项目扶持。

第十一条困难补助。

（一）补助范围。

与移民部门签订了搬迁安置销号合同且生活困难的淹没农转非移民、城镇淹没搬迁居民移民、城镇迁建新址占地移民、淹没企业失业职工移民的家庭。

（二）有下列情况之一的，不得纳入困难补助的对象：1．市属以上企业职工移民；2．在岗就业具有固定收入的移民；3．享受基本养老保险金或退休金的移民；4．已纳入全国大中型水库移民后期扶持的移民；5．经政府就业机构一年内两次介绍就业无正当理由拒绝就业的移民；6．服刑、批捕在逃的移民；7．申报时已死亡的移民；8．搬迁安置销号后新增人口；9．财政预算管理人员家庭。

三峡九章：向下的力量滑坡的成因很多。

2014年8月，在重庆市奉节县，大雨引发了大范围的严重滑坡灾害。

我们见证了大雨和雨后救灾过程。

位于三峡西部入口的山城奉节，如今是三峡库区柔软的腹心，其地势像一只->状箭簇，又像一架纸叠的飞机，南北山区如同机翼，从两个方向朝中间的沟谷倾斜，长江从沟底流过。

这里的地质构造异常破碎。

大雨2014年8月23日，中共中央政治局委员、重庆市委书记孙政才在奉节考察滑坡防治，他警告说，对滑坡进行勘察、监测和防治，保证辖内人口的生命财产安全，应该成为各级官员的“军令状”。

没人想到，仅仅过了一周时间，这条军令状就到了需要兑现的时候。

8月30日，奉节县气象局发布了一条等级为“重要”的天气预报，预测该县将有一次强降雨过程，降雨主要发生在北部山区。

大雨是从8月31日下起来的。

9月1日零点至9月2日零点，也就是奉节气象局年轻的工作人员们彻夜不眠，不断刷新暴雨预警的那一天，县城西北部一个镇的降雨量达到了334.4毫米。

这是历史最高纪录。

当然，有记录的历史并不长。

奉节县气象站属于国家基本站，按照规定，需要年复一年24小时不间断地记录当地的气象资料。

但三峡工程中断了资料积累。

2002年，奉节气象站搬站，许多观测点被淹没，导致如今可以比对的数据序列非常短。

大雨试探了奉节面对滑坡时的底色。

雨后地质灾害接踵而至，北部的乡镇无一幸免。

山体滑坡、岩石崩落，通往县城的道路损毁中断，供电和固话网络以及无线通讯基站随后遭到破坏。

几天后，我们向奉节政府询问灾情时，初步统计显示有17人死亡，4人失踪，6000幢农房垮塌，超过2万幢房屋受损，2万人无家可归。

最严重的损失都是滑坡造成的。

滑坡在距离县城以北57公里处的大树镇，我们看到了滑坡的后果。

和位于重庆东部连绵不断的高山上那些集镇一样，这里的房子一部分紧靠陡峭高山，另一部分建在较为低平的河滩上。

靠山的楼房都被滑坡摧毁了。

废墟背后，一面接近90度的峭壁在暴雨中垮塌了一半。

浅谈建立三峡大坝对生态方面的影响摘要：“更立西江石壁，截断巫山云雨，高峡出平湖，神女应无恙，当惊世界殊。

”三峡大坝，世界第一大的水电工程，从最初的设想、勘察、规划、论证到正式开工，经历了75年。

在这漫长的梦想、企盼、争论、等待相互交织的岁月里，三峡工程载浮载沉，几起几落。

如今的建成，在防洪、发电和航运方面发挥了无法计数的伟大效益。

但是其在生态方面的影响，是巨大的，也是无益的。

2011年，千湖之省湖北省发生60年一遇大旱，随后急转为涝，三峡大坝又一次被推向封口浪尖。

纵观近年，多灾害性气候，近年（今年尤为严重）各地暴雨，09年重庆洪灾，08年汶川地震，三峡大坝一直饱受非议，其对生态环境影响一时间众说纷纭各执其词，因此调研三峡大坝对生态方面的影响是极其重要的。

关键词：三峡大坝防洪发电航运生态一、三峡大坝简介1.概况三峡大坝，世界第一大的水电工程，位于西陵峡中段的湖北省宜昌市境内的三斗坪，距下游葛洲坝水利枢纽工程38公里。

是世界上规模最大的混凝土重力坝。

三峡工程是迄今世界上综合效益最大的水利枢纽，在发挥巨大的防洪效益和航运效益外，其1820万千瓦的装机容量和847亿千瓦时的年发电量均居世界第一，三峡大坝荣获世界纪录协会世界最大的水利枢纽工程世界纪录，其规模宏大、综合效益显著、涉及面广、影响深远。

2．运作原理三峡水利枢纽主要建筑物由大坝、水电站、通航建筑物等三大部分组成。

枢纽建筑物总体布置格局为：河床中部布置泄洪建筑物，两侧布置电站坝段和坝后式厂房，左、右厂房分别设置14台和12台单机容量70万千瓦的水轮发电机组，通航建筑物均布置在左岸。

三峡电站全部建成后，共装有32台70万千瓦的水轮发电机组，总装机容量将达到2240万千瓦。

三峡工程建成后所形成的水库全长660公里，回水由大坝直达重庆，属典型的河道型水库。

三峡水库正常蓄水位高程175米，防洪限制水位高程145米，总库容393亿立方米，其中防洪库容为221.5亿立方米。

三害:库区人心中永远的痛张立先纵深600公里的三峡库区，要摸清地质灾害“家底”，绝非易事。

经多年不间断探查和监测，现已查明，三峡库区地质灾害主要是滑坡、崩岸和泥石流。

伴随着库区20个县市旧城拆迁和新城建设，现又出现一个较普遍但却非常头痛的地灾难题---高边坡。

专家们把上述三大项视为三峡库区“三害”。

我呢，我把它称作缠绕在库区数千万人心灵的永远的痛。

●滑坡：犹如恶梦惊扰据统计，三峡库区内共有各类崩塌,滑坡体2490处，其中属受水库蓄水影响的16 27处，在移民迁建区的863处。

这个数据看似平常，却“平常”得有些吓人。

它告诉我们一个严酷的现实：600公里库区范围内，平均0.24公里即有一处滑坡崩塌隐患。

谁听到这个消息，谁坐不住。

因为三峡工程建设紧锣密鼓，库区20个新县城和140个新集镇建设亦如火如荼。

2001年7月，国务院总理朱镕基在湖北宜昌召开三峡移民暨对口支援工作会上郑重宣布：中央从三峡基金中拿出40亿元，专项用于治理影响三峡水库135水位蓄水任务的各类地质灾害。

还记得震惊中外的新滩大滑坡吗?那是1984年6月12日!新滩位于湖北秭归县西陵峡中段北岸。

当天的大滑坡，滑体飞泻入江，涌浪高悬，整个新滩古镇顷刻间化为乌有。

所幸监测人员恪尽职守，预报准确且疏散及时，该镇457户1371人全部安然无羌。

还记得1995年的重大滑坡灾害吗?地点就在三峡库区的巴东县，而且是一年两次.。

这两次灾害都上了央视“新闻联播”，非但使省市领导震惊，连国务院总理李鹏也坐不住了，除打电话询问实情，还于当年11月10日专程到滑坡现场视察。

1995车6月10日清晨5时45分，巴东县城居民绝大部分尚在睡梦之中，二道桥沟突然滑坡，淹埋11人，死亡5人，坍塌新建的平湖路60米，其直接经济损失1000万元。

1995年10月29日，又是清晨5时左右，黄土坡青竹标小区发生严重滑坡：20 9国道200米公路坍塌向江面推移近40米，形成约30000立方米的“江心洲”。

简论三峡工程开发性移民的补偿原则(一)摘要：开发性移民的补偿原则，还要在实践中不断完善，要执行好这个原则，关键是要处理好搬迁与发展的关系。

库区移民安置是加速库区经济发展的难得机遇，三峡库区许多县(区)，都把移民工作放在各项经济工作的首位，以移民安置带动库区经济发展，以库区经济发展促进移民发展，成效十分显著。

关键词：三峡开发性移民补偿原则1984年，党中央、国务院决定三峡工程水库移民实行开发性移民方针。

1985年至1992年三峡工程移民工作进行了8年试点，1993年开始大规模实施。

至1997年10月底，在开发性移民方针指引下，一期移民搬迁安置任务顺利完成，保证了大江截流的如期实现。

大规模实施5年间，三峡库区发生了翻天覆地的变化，开发性移民方针日益深人人心。

实践证明，开发性移民方针是能够使水库移民“搬得出、稳得住、逐步能致富”的方针，是“对国家负责、对移民负责、对历史负责”的方针。

开发性移民方针的重要原则之一，是要对水库淹没的公私财产进行补偿的原则，即开发性移民补偿原则。

《现代汉语辞典》中对“补偿”一词的解释是：“补偿——补足(损失)”。

应当说，对三峡水库移民的补偿，符合上述解释，不但补足了受淹没的公私财产的损失，而且还考虑了适当的发展。

对三峡水库移民的补偿大致可分为以下三种类型。

第一种类型是新旧差价性补偿。

对于淹没的一栋民房、一座工厂厂房、一条公路、一座水电站等，无论其已经使用了多少年，也就是无论其新旧程度如何，在原规模、原标准的前提下，都是按一座新的建筑物进行补偿的。

一座被掩没没的旧建筑物现在(实物调查时)的价值属于赔偿部分；该座旧建筑物与同样规模、同样标准的新建筑之间差价，属于补偿的部分。

例如，一栋砖混结构的居民住房，按1993年5月末价格水平(三峡枢纽工程和水库移民均采用这一价格水平)的补偿标准是每平方米185元，假如这栋房屋已经住了10年，按50年折旧现值为每平方米148元，这部分应当是赔偿；而185元与148元之间的差价，即每平方米37元应当是补助的。

石柱土家族自治县人民政府办公室关于印发三峡库区二三期地质灾害防治搬迁避让项目实施方案的通知文章属性•【制定机关】石柱土家族自治县人大及其常委会•【公布日期】2009.06.18•【字号】•【施行日期】2009.06.18•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城乡建设综合规定正文石柱土家族自治县人民政府办公室关于印发三峡库区二三期地质灾害防治搬迁避让项目实施方案的通知各库区乡镇人民政府，县政府有关部门：《石柱土家族自治县三峡库区二三期地质灾害防治搬迁避让项目实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

二○○九年六月十八日石柱县三峡库区二三期地质灾害防治搬迁避让项目实施方案为按期完成我县三峡库区二、三期地质灾害防治项目搬迁任务，现根据《地质灾害防治条例》（国务院令第394号）、《重庆市地质灾害防治管理办法》（重庆市人民政府令第115号）、《重庆市地质灾害防治条例》（重庆市第二届人民代表大会常务委员会第三十三次会议通过）、《重庆市人民政府办公厅关于印发重庆市三峡库区三期地质灾害防治搬迁避让项目管理办法的通知》（渝办〔2007〕7号）和《石柱土家族自治县人民政府关于实施三峡库区地质灾害防治搬迁避让项目有关问题的批复》（石柱府发〔2009〕98号）有关规定和要求，并结合我县实际，特制订如下方案：一、二三期搬迁避让项目概况我县三峡库区地质灾害防治搬迁避让项目共11个，其中二期项目共7个，分别是石梯子滑坡、甘家沟滑坡、庙儿嘴滑坡、毛家院子滑坡、陶家滑坡、青杠林滑坡、周家院子滑坡。

二期治理改搬迁项目1个，为崔家岩滑坡。

三期项目共3个，分别是赵家危岩、王湾滑坡、堰塘湾滑坡。

搬迁总投资2726.64万元。

（一）已实施完毕项目：沿溪镇石梯子滑坡（348人）、崔家岩滑坡（176人）已完成搬迁，按本方案标准追加补助资金。

（二）未完工项目：黎场乡的甘家沟滑坡、庙儿嘴滑坡、毛家院子滑坡、陶家滑坡纳入此次继续实施搬迁。

采取工程措施增加三峡库区城镇迁建环境容量
蒋建东;王德兵;周进
【期刊名称】《人民长江》
【年(卷),期】1999(030)011
【摘要】三峡库区受淹没影响的城市有2座,县城11座,集镇116个.其中全淹县城有8座,集镇55个.这些城市均需进行迁建,任务十分艰巨.由于三峡库区特殊的地理环境,使得城镇迁建用地十分紧张.按三峡库区城镇迁建规划、其规划人口共达82.43万人,规划用地5 802.03 hm2.要解决土地资源紧缺的矛盾,必须采取工程措施以增加环境容量.三峡库区现在所采取的工程措施主要为修建防护工程.仅万县市(重庆市万州区)就修建了龙宝河、驷马桥、大河沟3项防护工程,为城市迁建提供了100.82 hm2的建设用地,大大缓解了城市迁建用地的矛盾.修建防护工程可以增加城市用地,拓展移民环境容量,防止污染,改善环境,又可增加港口、码头岸线,改善对外交通条件,同时又能解决由于弃土引起的环境地质问题.
【总页数】3页(P13-15)
【作者】蒋建东;王德兵;周进
【作者单位】长江水利委员会设计院;长江水利委员会设计院;长江水利委员会设计院
【正文语种】中文
【中图分类】TV21
【相关文献】
1.三峡库区城镇迁建规划中的"三民"安置 [J], 谭晓军
2.三峡库区城镇规划与迁建有关问题探讨 [J], 李文军;王伟
3.三峡库区城镇迁建基础设施建设监测评估 [J], 赵勇;何雯娟
4.三峡库区移民迁建城镇高边坡防治与建议 [J], 喻远良;姜天华;何平
5.三峡库区城镇居民地移民迁建分布规律的分析与应用 [J], 孙丽敏;张军;蒋涛因版权原因，仅展示原文概要，查看原文内容请购买。

三峡库区移民工作报告各位代表：受市人民政府委托，现将三峡（重庆）库区移民工作报告提请市三届人大四次会议审议，并请各位政协委员提出意见。

一、2010年移民工作回顾2010年是三峡移民搬迁安置向三峡后续工作过渡的对接年。

过去的一年，在中共重庆市委的领导下，在市人大、市政协的监督指导下，库区各地深入贯彻科学发展观，全面落实“314”总体部署、国务院3号文件和国务院三峡建委的决策部署，按期完成移民工程建设扫尾任务，三峡工程175米试验性蓄水目标顺利实现；有序启动三峡后续工作规划，移民搬迁安置与三峡后续工作实现有效对接；突出抓好产业发展和移民就业，库区经济稳步增长；着力推动生态环境建设与保护，库区生态环境质量逐步改善；稳妥化解各类矛盾，库区社会总体稳定，按期实现了市三届人大三次会议批准的各项目标。

（一）成功保障三峡工程试验性蓄水至175米。

把三峡移民工程扫尾作为库区工作的首要任务。

坚持投资、工期、安全、质量“四个控制”，以库周交通、专业设施复建、孤岛功能恢复为重点的105个移民工程扫尾项目全面完成。

争取中央统筹资金4.1亿元，解决影响移民居住安全、影响175米试验性蓄水、影响库区稳定的个案9个。

移民包干补偿投资结算圆满完成，移民工程财务总决算顺利启动。

加强175米试验性蓄水安全监测与防范，着力抓好奉节、巫山两座县城，奉节县安坪镇、云阳县龙角镇、开县汉丰镇、忠县洋渡镇、渝北区洛碛镇的地质整体稳定性监测预警，重点防范48处地质灾害隐患点，及时处置巫山县龚家坊危岩、奉节县鹤峰乡场镇滑坡、云阳县凉水井滑坡等重大地质灾害险情，搬迁避让2054人，整治19个重点饮用水源地，重庆库区无重大灾害事故、无人员伤亡、无疫情发生。

三峡水库首次蓄水至175米，移民工程初步经受了坝前高水位运行的考验。

（二）三峡后续工作规划有序启动。

把配合国家编制三峡后续工作规划作为库区工作的重中之重。

市委、市人大、市政协先后听取三峡后续工作规划编制推进情况汇报，加强与国家有关部委和技术单位对接，争取重庆库区三峡后续工作规划成果的最大化。

地质科技管理1998年第3期MANA GEMEN T ON GEOLO GICAL SCIENCE AND TECHNOLO GY No.3,1998・地学进展・“八五”水文地质工程地质环境地质研究的主要成就与进展(连载Ⅱ)陈梦雄(等)二、三峡工程地质问题及重大工程选址研究(一)地矿部在三峡工程前期论证的水工环地质成果几十年来,地矿部在三峡工程的前期投入了大量的科研和勘查力量,特别是“七五”期间,参与组织论证了坝址、库区和迁建城镇的一系列重大工程地质、环境地质问题,取得了丰硕的科研成果,为三峡工程的实施提供了坚实的地质基础。

取得的重大科技成果如下: 11库区迁建城市环境地质研究全面地研究了各迁建城市的主要环境地质问题,为城市的合理规划布局、迁建提供了可靠依据,也为地质工作直接为国家重大工程服务提供了范例。

21三峡工程库岸稳定性研究对库岸类型划分、岸坡变形破坏机制研究、大型和典型滑体稳定性评价、库岸稳定性综合评价预测等取得突破性成果。

(二)“八五”期间三峡工程重大科技成果“八五”期间,我部参加了国家科委组织的国家重点攻关项目《三峡工程地质与地震及长江开发重点地段环境地质问题研究》,主要内容包括以下几方面:11移民区平缓斜坡成因类型及其识别标志和稳定性宏观判据建立的斜坡成因综合识别标志,不同成因斜坡稳定性分析评价和坍岸预测以及地下水在斜坡稳定性研究中的作用,为三峡移民工程选址提供了系统可行的科学依据,具有很大的现实意义和经济价值。

21移民区不同类型地段地质环境开发模式与地质环境容量评价研究提出了移民区建立地质环境开发模式和评价地质环境容量的新概念与具体确定方法,对典型地段的地质环境开发模式和地质环境容量进行了评价,建立了地质2生态环境开发保护综合体系。

31移民区开发的地质环境质量损益经济评价运用经济学理论与方法,评价研究库区开发性移民而实施的城镇迁建、矿山开发、农村移民、水利水电和交通建设等各种开发工程与地质环境之间的相互作用和影响及其正负效应,并用经济量化的分析方法,刻划地质环境与移民开发活动之间的适宜关系与社会经济发展的协调性,探讨了实现地质环境合理开发与保护的途径,为三峡库区移民安置规划、决策与实施提供科学依据。