晋电监价财〔2010〕64号(关于加强电价收费政策执行及电费结算行为监管的通知)

国家发展改革委、国家电监会关于进一步落实差别电价及自备电厂收费政策有关问题的通知发改电〔2004〕159号各省、自治区、直辖市人民政府，国家电网公司、南方电网公司：今年6月，经国务院批准，国家发展改革委出台了对电解铝、铁合金、电石、烧碱、水泥、钢铁等6个高耗能行业试行差别电价的政策，并规范了企业自备电厂的有关价格、收费政策。

前一段，各地认真制定并出台实施方案，工作进展总体顺利，但部分地区也出现了对政策认识不一致、落实不积极、执行时间滞后等问题。

为了进一步推进和落实此项工作，根据中共中央中发[2004]15号文件精神，现就有关问题通知如下：一、对高耗能企业实行差别电价政策，是加强和改善宏观调控的一项重要措施，有利于抑制高耗能行业盲目发展，缓解煤电油运紧张局面，促进经济结构调整和产业技术升级。

各地要把思想统一到中央决策上来，充分认识实行差别电价政策的重要意义，克服畏难情绪，采取有力措施，态度要坚决，进度要加快，认认真真、不折不扣地落实差别电价等政策，改善电力供求关系，促进国民经济平稳较快发展。

二、各地要按照国家产业政策的要求，对电解铝、铁合金、电石、烧碱、水泥、钢铁等6个高耗能行业区分淘汰类、限制类、允许和鼓励类企业试行差别电价。

对允许和鼓励类企业，电价随各地工业电价统一调整；对限制类和淘汰类企业，电价在以上基础上再分别提高每千瓦时2分钱和5分钱。

目前国家发展改革委正在修订《产业结构调整指导目录》（以下简称《目录》），在新的《目录》颁布之前，对有关高耗能企业要严格按现行产业政策分类标准执行差别电价；新的《目录》颁布之后，按新的分类标准执行差别电价。

三、向企业自备电厂征收基金及附加的适用范围为：除国家鼓励发展的资源综合利用（利用余热、余压发电、煤矸石发电等）、热电联产自备电厂之外的自备电厂。

资源综合利用电厂、热电联产电厂分别按原国家经贸委《关于印发<资源综合利用电厂（机组）认定管理办法>的通知》（国经贸资源[2000]660号）和《关于做好关停小火电机组工作中小型热电联产机组审核工作的通知》（国经贸电力[2000]879号）予以认定。

第1篇第一章总则第一条为了规范电价管理，保障电力市场公平竞争，促进电力行业健康发展，根据《中华人民共和国电力法》、《中华人民共和国价格法》等法律法规，制定本规定。

第二条本规定适用于中华人民共和国境内电力生产、供应、使用和监管活动中的电价管理。

第三条电价管理应当遵循以下原则：（一）公平合理原则：电价应当反映电力市场供求关系，体现电力资源稀缺性，保障电力生产者和消费者的合法权益。

（二）透明度原则：电价形成机制应当公开、透明，便于社会监督。

（三）稳定原则：电价应当保持相对稳定，避免频繁变动。

（四）激励原则：通过电价杠杆，引导电力资源合理配置，促进节能减排。

第二章电价分类第四条电价分为以下类别：（一）上网电价：指电力生产企业在电网销售电价基础上，向电网销售电力的价格。

（二）销售电价：指电网销售电力的价格。

（三）居民生活用电价格：指居民家庭生活用电的价格。

（四）非居民用电价格：指除居民生活用电以外的其他用电的价格。

第三章电价形成机制第五条上网电价形成机制：（一）上网电价应当根据电力市场供求关系、电力资源稀缺性、电力生产成本、环境保护成本等因素确定。

（二）电力生产成本包括燃料成本、人工成本、折旧成本、财务成本等。

（三）环境保护成本包括环保设施投资、污染物排放处理成本等。

（四）上网电价形成机制应当采用市场调节与政府调控相结合的方式。

第六条销售电价形成机制：（一）销售电价应当根据上网电价、输配电成本、供电服务成本、政府性基金及附加等因素确定。

（二）输配电成本包括输电线路、变电站、配电线路等固定资产折旧、运行维护费用等。

（三）供电服务成本包括供电企业的人工成本、材料成本、折旧成本、财务成本等。

（四）政府性基金及附加包括电力设施建设基金、可再生能源发展基金等。

第七条居民生活用电价格形成机制：（一）居民生活用电价格应当根据居民生活用电需求、电力生产成本、供电服务成本等因素确定。

（二）居民生活用电价格实行阶梯电价制度，即根据居民用电量分段计价。

国家发展改革委关于适当调整电价有关问题的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 国家发展改革委关于适当调整电价有关问题的通知（发改价格[2011]1101号）各省、自治区、直辖市发展改革委、物价局、电力公司，各区域电监局、省电监办，国家电网公司、南方电网公司，华能、大唐、华电、国电、中电投集团公司，三峡集团公司：为补偿火力发电企业因电煤价格上涨增加的部分成本，缓解电力企业经营困难，保障正常合理的电力供应，经商国家电力监管委员会、国家能源局，决定适当调整电价水平。

现将有关事项通知如下：一、适当提高火电企业上网电价（一）重点提高山西等15个省（市）统调火电企业上网电价。

综合考虑煤炭价格上涨对火电成本的影响及发电设备利用情况等因素，对山西等15个省（市）统调火电企业上网电价适当提高。

具体提价标准每千瓦时分别为：山西3.09分钱、青海3分钱、甘肃2.68分钱、江西2.62分钱、海南2.53分钱、陕西2.52分钱、山东2.45分钱、湖南2.39分钱、重庆2.28分钱，安徽、河南、湖北各2分钱，四川1.5分钱、河北1.49分钱，贵州1.24分钱（其中0.46分钱用于提高脱硫加价标准）。

上述省市燃煤发电企业标杆上网电价同步调整。

甘肃、陕西、安徽三省高于标杆电价的燃煤发电企业上网电价具体调整标准由省级价格主管部门确定。

（二）对上述15个省（市）以外的其余省（区、市）统调火电企业上网电价小幅提高，燃煤发电企业标杆上网电价同步调整。

其中，广西、云南省（区）燃煤发电企业脱硫加价标准每千瓦时分别提高0.5分钱和0.3分钱；北京、上海、江苏、浙江4个省（市）燃气发电企业上网电价每千瓦时分别提高1分钱、3.6分钱、3.6分钱和3.6分钱；青海、广东、福建省燃气发电企业上网电价暂不调整。

附件1：电价管理有关政策一、变损1、政策依据（1)《供电营业规则》第七十四条，当用电计量装置不安装在产权分界处时，线路与变压器损耗的有功与无功电量均须由产权所有者负担.在计算用户基本电费（按最大需量计收时）、电度电费及功率因数调整电费时,应将上述损耗电量计算在内.（2）向被转供户供电的公用线路与变压器的损耗电量应由供电企业负担，不得摊入被转供户用电量中。

2、营销系统档案设置：计量方式为高供低计的变损计费标志应为“是”,变损分摊标志应为“按电量分摊(电量为零时按容量）”。

二、功率因数调整电费1、政策依据：(83）水电财字第215号，关于颁发《功率因数调整电费办法的通知》;东电财［1984]第958号，关于印发《功率因数调整电费办法》的补充规定；关于对趸售单位执行《功率因数调整电费办法》的补充通知（东电财字［1985］第306号）；辽电营销［2001]7号,关于下发“营业有关问题处理意见”的通知。

2、《功率因数调整电费办法》功率因数的标准值及其适用范围：（1）、功率因数标准0。

90，适用于160千伏安以上的高压供电工业用户（包括社队工业用户)，装有带负荷调整电压装置的高压供电电力用户和3200千伏安及以上的高压供电电力排灌站；（2）、功率因数标准0。

85，适用于100千伏安（千瓦）及以上的其它工业用户（包括社队工业用户）、100千伏安(千瓦）及以上的非工业用户和100千伏安（千瓦）及以上的电力排灌站；（3）、功率因数标准0。

80，适用于100千伏安（千瓦）及以上的农业用户和趸售用户，但大工业用户未划由电业直接管理的趸售用户，功率因数标准应为0.85。

功率因数的计算：（1）、凡实行功率因数调整电费的用户，应装设带有防倒装置的无功电度表，按用户每月实用有功电量和无功电量,计算月平均功率因数;（2）、凡装有无功补偿设备且有可能向电网倒送无功电量的用户，应随其负荷和电压变动及时投入或切除部分无功补偿设备，电业部门并应在计费计量点加装带有防倒装置的反向无功电度表，按倒送的无功电量与实用无功电量两者的绝对值之和，计算月平均功率因数3、《功率因数调整电费办法》补充规定《办法》中:“社队工业用户"系指直供和农村中除排涝、灌溉、电犁、打井、打场、脱粒、积肥、育秧、社员口粮加工（非商品性的）牲畜饲料加上（非商品性的）防汛临时照明及农田基本建设用电和居民照明用电以外的集体和个体工业户用电。

2010年电价电费知识竞赛试题一、电价政策（一）问答题1.水利工程建设基金征收范围及标准。

答：国家重大水利工程建设基金征收范围为除农业排灌以外的所有用电，标准为0.004元/千瓦时（自2010年1月1日起开始征收）。

2.请说出城市公用事业附加费征收用电类别及标准。

答：城市公用事业附加费征收征收用电类别为居民生活、非居民照明和大工业用电，征收标准为居民生活用电0.008元/千瓦时、非居民照明用电0.008元/千瓦时和大工业用电0.001元/千瓦时。

3.请说出水库移民后期扶持资金征收范围及标准。

答：水库移民后期扶持资金，征收范围甘肃电网在本省范围内全部销售电量（扣除农业生产电量和农业排灌用电量），标准为每千瓦时0.0035元。

4.请说出可再生能源电价附加征收范围及标准。

答：可再生能源电价附加，征收范围除农业生产和农业排灌以外的全部销售电量。

标准为每千瓦时0.004元。

5.农业经济作物（除排灌用电外）和养殖业用电统一执行什么电价？答：执行农业生产电价。

6.农村乡（村）从事油料加工的小型榨油机（报装容量在10千瓦以下，含10千瓦）的用电，不分营业性质应执行什么电价？答：执行农业生产价格。

7.农村人畜饮水用电应执行什么电价？答：按地表水、地下水扬程分别执行相应类别的农业排灌电价标准。

8.农村分类综合电价执行范围是什么？答：（1）对原供电企业直管抄表到户的各类用户，已执行目录电价的，无论供电部门是否重新建立乡（镇）供电所，或重新划分营业区，均应执行目录电价。

（2）农网改造后，对供电企业原抄表到农村变电台区，现已抄表到户的农村用户继续执行农村分类综合电价。

（3）农村用户中凡是变压器产权属于用户，而且10千伏主线路分支线路由用户投资建设的，对这类用户，按目录电价执行，不属于农村分类综合电价执行范围。

（4）对农网改造后，直供区新报装用户应执行目录电价。

9.自2008年9月起农产品冷藏企业生产用电应执行什么电价？答：执行农业生产用电电价。

清理规范转供电环节不合理加价解读1.国家为什么连续出台降低一般工商业电价措施？2018年《政府工作报告》提出“降低电网环节收费和输配电价格，一般工商业电价平均降低10%”的工作目标，降低一般工商业电价是党中央、国务院深入推进供给侧结构性改革的重要部署，也是减轻企业负担、继续改善企业营商环境的重要举措。

2.国家及本市发布了哪些降低一般工商业电价的文件措施？为落实降价目标，今年以来，国家发展改革委连续下发《关于降低一般工商业电价有关事项的通知》（发改价格〔2018〕500号）、《关于电力行业增值税税率调整相应降低一般工商业电价的通知》（发改价格〔2018〕732号）、《关于清理规范电网和转供电环节收费有关事项的通知》（发改办价格〔2018〕787号）、《关于利用扩大跨省区电力交易规模等措施降低一般工商业电价有关事项的通知》（发改价格〔2018〕1053号）等4个文件，部署降低一般工商业用户价相关工作。

本市严格执行国家及本市电价相关规定。

陆续出台《关于降低本市一般工商业电价等有关事项的通知》（京发改〔2018〕751号）、《关于调整本市销售电价有关问题的通知》（京发改〔2018〕1556号）、《关于调整本市输配电价有关问题的通知》（京发改〔2018〕1557号）、《关于切实降低本市一般工商业电费负担有关工作的通知》（京发改〔2018〕1589号）等四个文件。

一是按照国家规定的时间节点，分批落实国家要求，降低一般工商业目录电价，提高两部制电价灵活性，降低一般工商业用户基本电费支出。

4月1日，通过临时降低输配电价首先降低了本市郊区一般工商业电价 1.53分/每千瓦时；5月1日，落实国家电力行业增值税税率降低政策，全市一般工商业用户电价统一降低1.48分/每千瓦时；7月1日，落实国家重大水利工程建设基金征收标准降低政策，全市一般工商业用户电价再次统一降低0.27分/每千瓦时。

截至目前，一般工商业目录电价平均降低2.26分/每千瓦时，其中城区降低1.75分/每千瓦时，郊区降低3.28分/每千瓦时。

2010年度电价执行及电费结算情况通报国家电力监管委员会二○一一年九月目录第一部分电价执行及厂网电费结算基本情况 (2)一、2010年全国电价水平情况 (2)专栏一：农林生物质发电实行标杆上网电价 (3)专栏二：下调三峡输电价格 (6)专栏三：重大水利工程建设基金取代三峡工程建设基金 (8)二、重点电价政策执行情况 (9)专栏四：提高差别电价加价标准并实施惩罚性电价 (10)三、厂网电费结算情况 (12)第二部分存在问题 (13)一、电价政策执行中存在的主要问题 (13)二、厂网电费结算规定执行中存在的主要问题 (16)第三部分整改要求 (19)第一部分电价执行及厂网电费结算基本情况一、2010年全国电价水平情况为疏导电价矛盾，完善电价结构，2009年11月，国家对电价进行了适当调整，因此，2010年各类电价与2009年相比均有所增长。

（一）上网电价2010年发电企业（与省级及以上电网企业结算）平均上网电价为384.56元/千千瓦时，比2009年增长0.67%。

从企业看，中央发电企业平均上网电价为372.42元/千千瓦时，比2009年增长1.94%；地方及外资发电企业平均上网电价为402.51元/千千瓦时，比2009年降低3.65%。

五大发电集团平均上网电价情况见表1。

表1 五大发电集团平均上网电价统计表单位：亿千瓦时，元/千千瓦时从区域看，华东区域平均上网电价最高，为442.53元/千千瓦时，依次为南方、华北、东北、华中，西北最低，为275.07元/千千瓦时（见表2）。

各省（区、市）发电企业平均上网电价见附表1。

表2 各区域发电企业平均上网电价统计表单位：亿千瓦时，元/千千瓦时从机组类型看，燃机平均上网电价较高，为610.82元/千千瓦时，其余机组依次为，核电432.20元/千千瓦时、火电394.77元/千千瓦时，水电机组平均上网电价较低，为291.20元/千千瓦时。

专栏一：农林生物质发电实行标杆上网电价国家发展改革委下发了《关于完善农林生物质发电价格政策的通知》（发改价格[2010]1579号），自2010年7月1日起，对农林生物质发电项目实行标杆上网电价政策。

保价供电政策为彻底整治转供电违法违规加价问题，确保电价政策红利足额传导至终端用户，增强市场主体和人民群众获得感。

最近，省发展改革委、省住房城乡建设厅、省市场监管局联合印发，自XX年XX 月X日起，原一般工商业转供电终端用户电价实行0.8503元/千瓦时的最高限价政策废止，转供电价格实施新政策。

《通知》明确各类转供电终端用户购电价格政策，最大程度消除了转供电主体违法违规加价的可能。

无论存在多少转供层级，终端用户购电价格始终保持不变。

居民用户：转供电居民终端用户购电价格按0.604元/千瓦时执行。

工商用户：工商业终端用户（大工业和一般工商业用户）购电价格分两种情况，一是安装分时计量电表的，按用户电压等级对应的目录峰谷分时电价执行。

二是安装非分时计量电表的，按转供电主体当月向电网企业平均购电价执行，电费收取标准=转供电主体向电网企业缴纳的月度总电费÷总购电量。

《通知》进一步规范了转供电主体收费行为：任何单位或个人要严格执行电价政策，不得随意定价，不得以电费为基数，加收任何名义的服务类费用；转供电主体自用电费由自身承担，公共部位、共用设施和配套设施用电电费、运行维护费等通过物业费、租金或公共收益解决；转供电主体要在醒目位置设立公示栏、公示牌，或运用电子信息平台、网络平台等，及时向辖区内用户依法公布转供电价格政策、分用电类别的用电量及电费收支等情况，自觉接受终端用户、社会各界和相关部门监督。

为确保转供电价格政策落实落地，X月XX日，市发改委、市市场监管局专门召开转供电价格政策宣贯及转供电加价问题专项整治工作会议，并向转供电主体送达《关于严格执行转供电价格政策告知书》。

各级市场监管部门将通过XXXXX投诉举报电话、“转供电费码”追踪线索，及时从严查处转供电环节价格违法行为。

充分运用“双随机、一公开”检查制度，加大对转供电主体的检查力度，及时公开曝光典型案件。

山西省发展和改革委员会关于清理规范电网和转供电环节收费有关事项的通知文章属性•【制定机关】山西省发展和改革委员会•【公布日期】2018.08.15•【字号】晋发改商品发〔2018〕539号•【施行日期】2018.08.15•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】供用电、水、气、热力合同正文山西省发展和改革委员会关于清理规范电网和转供电环节收费有关事项的通知晋发改商品发〔2018〕539号各市发展改革委，国网山西省电力公司、山西地方电力有限公司：为深入贯彻落实中央经济工作会议关于降低企业用能成本和《政府工作报告》关于一般工商业电价平均下降10%的目标要求，进一步改善营商环境，减轻终端用户负担，根据《国家发展改革委办公厅关于清理规范电网和转供电环节收费有关事项的通知》（发改办价格〔2018〕787号）精神，决定对我省电网企业和转供电环节收费进行清理规范，现将有关事项通知如下。

一、取消电网企业部分垄断性服务收费项目（一）电网企业除向自备电厂收取系统备用费、过网费和向多回路供电用户收取高可靠性供电费外，为提供输配电及相关服务发生的费用纳入输配电成本，通过输配电价回收，不得再以其他名义向电力用户变相收取费用。

（二）取消电网企业向电力用户收取的变电站间隔占用费、计量装置校验费、电力负荷管理终端设备费等收费项目。

（三）取消可以纳入供电基本服务的电卡补办工本费、复电费、更名过户费等收费项目，以及与之服务内容相似的其他垄断性收费项目。

（四）电网企业同一年度内已为电力用户提供计量装置校验、复电服务超过三次且不属于电网企业责任的，由用户承担相关费用。

（五）产权属于用户的用电设施在进行检修、检验、迁移、维修等产生的相关服务收费，由业主与服务单位按照市场化原则自主协商约定相关费用，电网企业不得强制指定或变相干预业主自主选择服务单位。

（六）电网企业确需保留的垄断性服务收费项目，按照《山西省定价目录》和实行政府定价的经营服务性收费项目目录清单严格管理并向社会公布，主动接受社会监督；未列入清单的项目，一律不得收费。